后疫情時代城市治理的精細(xì)化①

陳進華

黨的十九屆四中全會明確提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最新戰(zhàn)略目標(biāo)在于加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。這一頂層設(shè)計的出臺不僅是對當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城市規(guī)模與數(shù)量幾何級增長背后如何提升城市治理效能的宏觀反思，同樣也是建立在亟需破解疫情防控期間各地城市精細(xì)化治理中凸顯出的一系列微觀治理難題之上的。在此具體語境下，如何在城市治理中加快提供更好的精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)成為應(yīng)對時代挑戰(zhàn)、落實治理戰(zhàn)略、釋放治理效能的具體要求與路徑選擇。城市治理的精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)聚焦于把管理和服務(wù)的工作深入到城市所有空間和所有人群，并且要解決企業(yè)和社會以及城鎮(zhèn)居民生活和就業(yè)方方面面的問題。

與傳統(tǒng)粗放式城市治理模式不同的是，城市治理的精細(xì)化服務(wù)在治理內(nèi)容、參與主體、服務(wù)對象以及路徑支撐等多方面都有著根本性的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，具體可以從三大維度進行理解：一是科技支撐，包括如何利用現(xiàn)代科技手段來強化科技在城市治理中的應(yīng)用和實踐。例如，在交通管理和治安管理方面，城市通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、人臉識別以及各類感應(yīng)系統(tǒng)的應(yīng)用，大大提高了城市管理能力，治安案件發(fā)生率大幅度下降，交通事故的應(yīng)急處理能力大幅度提高，可以說科技提高了精細(xì)化管理的水平。二是關(guān)注個性化的民生需求。在這場疫情防控阻擊戰(zhàn)中，決定勝利歸屬的因素有很多，其中，民生領(lǐng)域的諸多個性化需求能否得到充分重視和有效滿足已然成為這場戰(zhàn)役中最大的變量之一。在疫情防控中應(yīng)滿足個性化民生需求，把管理和服務(wù)滲透到城市的每一個角落和空間，覆蓋到所有不同類型的人群。這不是技術(shù)可以替代的，更重要的是要轉(zhuǎn)換政府職能，重塑政府官員的執(zhí)政理念，建立完善的管理和服務(wù)制度，最大限度地保障與實現(xiàn)每個人個性化與細(xì)致化的需求。三是端正工作作風(fēng)。真正以人民當(dāng)家做主的管理和服務(wù)理念去面對城市紛亂復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)，及時有效地解決城市治理的各類難點問題，打造一個祥和、穩(wěn)定、宜居的發(fā)展環(huán)境。

與此同時，后疫情時代推動城市治理的精細(xì)化，需注意以下五個方面的問題：(1) 要把管理和服務(wù)融為一體，扭轉(zhuǎn)過往重管理、輕服務(wù)的畸形城市治理觀，建構(gòu)一種以服務(wù)優(yōu)先，管理與服務(wù)并舉的城市治理新格局。(2) 精細(xì)化治理要面對所有城鎮(zhèn)居民，嚴(yán)禁戶籍歧視，這是推進城鎮(zhèn)化高質(zhì)量增長的剛性要求。很多城市政府在推進精細(xì)化治理和服務(wù)的過程中，更多地把戶籍居民放在首位，甚至在制定當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃和社會治理方案的時候，把外來人口和進城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口排斥在外，由此衍生出現(xiàn)代城市治理中的諸多棘手問題。(3) 必須防止“一刀切”政策的泛濫。一段時間以來，“一刀切”是城市治理“行之有效”的工作方式。但是由于政策思路和導(dǎo)向存在一些問題，各種“一刀切”政策也引致了新的利益矛盾，給城市治理以及社會穩(wěn)定埋下了隱患。精細(xì)化治理和“一刀切”是治理方式的兩個方面。精細(xì)化治理針對各種不同的利益群體開展工作，因工作的極度細(xì)致而有效化解矛盾，有助于治理目標(biāo)的完成。因此，精細(xì)化治理的提出，就是要從根本上改變長期以來城市政府官員盲目主觀的決策模式，同時也要避免因“一刀切”導(dǎo)致政策實施被擴大化，進而傷及廣大城市居民的利益。(4) 推動城市治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多的資源下沉到基層。更好地提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。隨著城市化率的不斷提高，我國逐漸進入城市型社會、市域社會，也就是以不同量級、類型的城市(城鎮(zhèn))為運行、發(fā)展、治理節(jié)點的社會。厘清市域社會的趨勢特點，把握市域社會治理的重點難點，樹立科學(xué)的市域理念、市域倫理，對加快推進我國城市治理精細(xì)化、服務(wù)現(xiàn)代化，完善服務(wù)體系、提升服務(wù)能力，具有基礎(chǔ)性意義。(5) 面對科技創(chuàng)新的大格局，精細(xì)化治理更應(yīng)提倡包容性。中國的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的應(yīng)用，在世界上發(fā)展實踐速度最快，因此許多新興的創(chuàng)新企業(yè)也應(yīng)運而生。當(dāng)這些創(chuàng)新企業(yè)和新經(jīng)濟模式出現(xiàn)的時候，必然會帶來過去城市治理中未曾出現(xiàn)的問題，也會導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)營模式的抵觸和反對。好在我們的城市治理體制的最大優(yōu)勢就是不受各類利益主體的干預(yù)，因此給各類創(chuàng)新企業(yè)和行業(yè)提供了最大的發(fā)展空間。但是面對存在的問題，如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的規(guī)范要求，很可能會扼殺很多企業(yè)創(chuàng)新的機會，而城市里根據(jù)市場需求產(chǎn)生的創(chuàng)新產(chǎn)品也會遇到極大的阻力。這就要求在提出精細(xì)化治理的同時，給予創(chuàng)新空間提供更好的載體，創(chuàng)造更多的機會。同時在包容性治理理念下，把精細(xì)化治理從具體細(xì)致的工作范疇上升到基于科學(xué)分析的執(zhí)政理念的高度，這樣的精細(xì)化治理才更能適應(yīng)創(chuàng)新型社會發(fā)展的要求。