對當前基層動物防疫工作現狀的幾點思考

康立軍

（河北省深澤縣農業農村局 052560）

基層動物防疫工作是維護公共衛生安全、保障畜牧業健康發展必不可少的基礎環節，做好這項工作對防控重大動物疫病、促進養殖業持續健康發展意義重大。

1 基層防疫工作的當前現狀

1.1 基層防疫人員普遍年齡老化

基層防疫人員工資待遇偏低、工作環境較差、社會地位較低，年輕人留不住、不愿進，基層防疫機構只能使用歲數較大的“60”后作為主要的基層防疫力量，這些人年齡老化、文化水平較低，接受新知識、新技術比較困難，難以適應重大動物疫病防控工作日趨復雜的形勢。

1.2 防疫經費難以足額保障

目前上級防疫經費多是按照多年前的人均經費標準往基層撥付，不太適應當前的勞務薪酬標準，而且縣級防疫補助配套往往因為縣級財政的困境難以到位， 加上近年來由于上級對防疫經費實施打捆撥付的形式， 基層防疫工作經費往往被其他項目擠占，這就使得本來不多的經費變得更為緊張。 當前防疫工作的現狀是動物強制免疫計劃不斷擴充，非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作又對防疫檢疫監管提出了更高要求，這些都需要更多的經費作為保障，防疫工作經費不能足額撥付就致使這些工作難以有效開展。

1.3 基層監管人員防疫監管能力受限

有不少地方的基層動監所沒有納入全額財政管理，有的甚至沒有正式編制，按照現行政策無法辦理行政執法證，在日常防疫監管方面底氣不足。 另外因為工資待遇太低，為了維持生存，部分基層監管人員不得不從事一些飼料獸藥經營、 動物診療的工作補貼家用，這樣也會影響對基層防疫的監管效果。

1.4 部分相關部門對基層防疫工作認識不足

實際工作中部分有關部門認為動物防疫工作不夠重要，在開展防疫工作中不積極，力度不夠，只是做些表面工作，更多的像是在走過場。

1.5 養殖場戶養殖觀念和防疫技術落后

隨著畜牧養殖業的快速發展，養殖新技術、新理念不斷推陳出新，動物疫病形勢也變得更加復雜，多數農村養殖戶文化水平較低，養殖觀念和防疫技術比較落后，不適應當前動物防疫形勢的發展。

1.6 當前機構改革對基層動物防疫體系的影響

眾所周知，2019 年縣級機構改革把整個大農業進行了合并，而除了原畜牧外，其他大部分農業部門在基層都沒有分支機構，這樣基層防疫機構可能會承擔更加繁重的工作任務。 今年推行的鄉鎮機構改革中有部分縣市把一部分基層防疫力量劃走，對基層防疫工作帶來一定的影響。

2 改進當前基層防疫工作的建議

2.1 抓住有利時機，積極爭取各級政府對基層防疫工作的支持，真正貫徹落實國家對動物防疫工作的各項政策規定

近年來國務院的防控非洲豬瘟工作文件中多次提到基層防疫體系建設的內容，其中國辦發〔2019〕31 號和國辦發〔2019〕44號文件特別強調要加強基層動物防疫體系建設， 穩定機構尤其要穩定鄉鎮動物防疫機構， 文件要求各地結合機構改革切實加強鄉鎮動物防疫機構建設， 配備與養殖規模和工作任務相適應的專業技術人員，同時要加強各項工作保障，確保基層動物防疫工作正常開展。

動物防疫部門應該充分抓住當前有利時機， 積極爭取當地人民政府對動物防疫工作的大力支持，在防疫經費、人員待遇、隊伍建設方面真正按照國家有關政策、規定落實到位，推動動物防疫各項工作順利開展。

2.2 打破原有機制，整合防疫資金，探索實施新的管理模式

總結推廣防疫服務等先進經驗，根據各地實際情況，探索對基層防疫人員實施更加有效的管理。 當前基層防疫工作中因為缺乏合理的工作機制，相關人員分工不夠科學、工作職責任務不夠明確，培訓學習制度不夠合理。 要通過推行新的用人機制、工作模式、薪酬及績效考核制度，充分調動廣大基層防疫人員積極性，提升基層動物防疫工作水平。

2.3 做好宣傳，提高對基層動物防疫工作的認知度

動物防疫主管部門要從基層防疫工作事關公共衛生安全、農民增收、社會穩定等角度采取多種形式面向領導、面向社會、面向廣大養殖場戶切實做好宣傳工作， 真正引起相關部門和廣大養殖場戶對動物防疫工作的重視， 積極配合防疫部門有效開展動物防疫工作。

2.4 加強培訓，提升基層防疫人員技術水平

動物防疫主管部門要通過多種形式的培訓幫助基層防疫人員和廣大養殖場戶摒棄傳統舊觀念，積極學習接受新觀念、新技術，并在實際工作及養殖生產中推廣運用，不斷提高養殖防疫技術水平，增加養殖收益。

3 結語

基層動物防疫工作的質量直接影響著畜牧業的健康持續發展和動物產品質量的安全， 做好這項工作需要社會各級各界共同努力；各級政府需要提供充足防疫經費、落實好基層監管及防疫人員政策待遇； 相關動物防疫主管部門需要在加強監管的同時， 組織基層動物防疫力量通過多種學習培訓形式不斷提升專業知識能力，提高防疫技術水平；廣大養殖場戶也要與時俱進，及時更新養殖觀念和防疫技術， 配合基層防疫人員共同做好動物防疫工作。