生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式分析

陶雪江

（常熟市古里動(dòng)物防疫站 215500）

現(xiàn)階段在進(jìn)行豬產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，有關(guān)部門在質(zhì)量檢測的環(huán)節(jié)上，分別設(shè)立了屠宰檢疫與屠宰檢驗(yàn)兩道工作流程，一般來說，需要由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)和屠宰企業(yè)共同負(fù)責(zé)，而對于屠宰的監(jiān)管工作則需要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行管轄。 為此需要明確該模式下出現(xiàn)的各種問題和必要性，提升工作的效率。

1 進(jìn)行生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的合并可行性分析

進(jìn)行檢驗(yàn)和檢疫的過程中，對其進(jìn)行工作的合并，能夠有效地調(diào)節(jié)好政府同市場之間的關(guān)系， 從而對政府職能進(jìn)行高效的轉(zhuǎn)變。 為了達(dá)到上述目標(biāo)，需要政府能夠?qū)⒁恍┎槐匾臋?quán)力進(jìn)行下放，從而將精力放在需要加強(qiáng)管理的方面，同時(shí)這樣的結(jié)果也是我國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行良性競爭的客觀規(guī)律。 現(xiàn)階段的發(fā)展當(dāng)中， 需要不斷地進(jìn)行生豬屠宰的檢測和檢疫監(jiān)管模式的優(yōu)化和轉(zhuǎn)變，主要是進(jìn)行生豬屠宰檢驗(yàn)和檢疫的歸類，這也是將相關(guān)政府部門的職能進(jìn)行合理運(yùn)用的重要途徑。

將現(xiàn)階段的生豬屠宰檢疫和檢驗(yàn)進(jìn)行工作部門的合并，使其都?xì)w屬到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的實(shí)際監(jiān)管當(dāng)中， 可以有效地為檢驗(yàn)和檢驗(yàn)的歸并提供良好的基礎(chǔ)， 進(jìn)而再對這項(xiàng)工作進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的完善和建立，使相關(guān)檢驗(yàn)和檢疫制度能夠有效落實(shí)，對生豬屠宰檢疫都進(jìn)行集中處理，這樣就可以提升工作的效率[1]。

2 生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式存在問題

2.1 工作人員效率低下

目前，我國在進(jìn)行生豬屠宰減壓和檢測過程中，對于肉類產(chǎn)品的質(zhì)量性檢驗(yàn)，主要是依據(jù)我國頒布的《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》 進(jìn)行執(zhí)行。 但是在依照該法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)行的過程中，總會(huì)由于工作人員在操作過程中出現(xiàn)的各種失誤和疏忽，導(dǎo)致在對生豬屠宰的檢驗(yàn)和檢疫過程中存在著各種問題， 具體而言，檢驗(yàn)和檢疫過程中存在著大量的相同工作內(nèi)容，導(dǎo)致工作人員需要進(jìn)行重復(fù)性的工作，這樣就會(huì)導(dǎo)致工作人員厭倦工作，并不會(huì)重視起每一個(gè)操作流程， 使其在進(jìn)行工作的過程中提升了無用的工作量，為工作人員造成較大的工作壓力，同時(shí)也降低了工作人員的工作效率，不利于生豬屠宰檢驗(yàn)和檢疫工作的開展。

2.2 監(jiān)管工作落實(shí)不到位

我國目前所進(jìn)行的生豬屠宰檢驗(yàn)和檢疫工作，主要分成兩個(gè)，由屠宰檢驗(yàn)和屠宰檢疫這兩個(gè)不同的部門共同協(xié)作。 首先由屠宰場對生豬的肉品進(jìn)行品質(zhì)的檢驗(yàn)， 這個(gè)過程主要由當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管， 為此檢測和檢疫部門在這樣的監(jiān)管下需要按照規(guī)定落實(shí)相關(guān)工作。 但是在進(jìn)行工作的過程中，由于長期沒有進(jìn)行良好的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)各個(gè)方面的重復(fù)性工作，造成人力、物力的大量投入。 同時(shí)在工作當(dāng)中，相關(guān)單位也沒有做好相應(yīng)的監(jiān)管， 使得很多環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)操作的不合理，部門的分工使得監(jiān)管部門監(jiān)管不全面，提升了監(jiān)管的難度[2]。

2.3 檢疫人員不足

在進(jìn)行生豬檢驗(yàn)和檢疫的工作當(dāng)中， 至今還有很多環(huán)節(jié)缺少專門的工作人員。 人手不足的情況會(huì)導(dǎo)致工作過程中缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致檢驗(yàn)和檢疫的過程不符合相關(guān)規(guī)定，造成工作效率的低下。

3 生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式優(yōu)化措施

3.1 進(jìn)行生豬屠宰檢驗(yàn)和檢疫的歸并

我國現(xiàn)階段所推行的生豬的檢疫和檢驗(yàn)工作當(dāng)中， 主要由兩個(gè)獨(dú)立的部門進(jìn)行對動(dòng)物的防疫和質(zhì)量控制的操作。 其中，屠宰場和動(dòng)物衛(wèi)生的相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)有著明確區(qū)分， 兩者在進(jìn)行工作的過程中，也有著相對獨(dú)立的操作流程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并且在落實(shí)工作的過程中， 存在著一些具有重復(fù)性的工作內(nèi)容無法同時(shí)進(jìn)行，使工作在落實(shí)的過程中過于繁瑣，加大了工作難度和工作量。 并且，在大量的工序當(dāng)中，工作人員一旦出現(xiàn)工作環(huán)節(jié)的問題，就會(huì)導(dǎo)致事故的責(zé)任主體不容易被找到，容易出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象，為此，在這個(gè)時(shí)候，需要進(jìn)行生豬屠宰的檢驗(yàn)和檢疫的歸并，從而保障可以用統(tǒng)一的規(guī)范來進(jìn)行工作的指導(dǎo)和落實(shí)， 幫助企業(yè)在進(jìn)行生豬屠宰的過程中做好肉產(chǎn)品的檢疫和檢驗(yàn)工作，減少一些不必要的重復(fù)的出現(xiàn)，提升工作的效率和質(zhì)量。 特別是在進(jìn)行兩個(gè)機(jī)構(gòu)的合并之后，更加需要落實(shí)好相關(guān)工序，從而做到在最有效的時(shí)間內(nèi)對檢驗(yàn)和檢疫工作進(jìn)行合理的資源劃分，有針對性地進(jìn)行生豬屠宰的監(jiān)管。 讓這兩項(xiàng)工作在統(tǒng)一的監(jiān)管環(huán)境中發(fā)揮出應(yīng)有的效果，提升對豬肉產(chǎn)品的監(jiān)管效果，進(jìn)而提升肉產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)值。 此外，還需要保障落實(shí)其環(huán)節(jié)的可靠和可查性。 在出現(xiàn)了安全衛(wèi)生事故之后，可以及時(shí)地找到事故的負(fù)責(zé)人，并對其進(jìn)行處理，提升生豬屠宰檢驗(yàn)和檢疫的辦事效率，避免由于人員眾多， 問題復(fù)雜， 而出現(xiàn)不懲罰或者公共負(fù)責(zé)的情況，提升豬肉檢驗(yàn)和檢疫工作的效率[3]。

3.2 推進(jìn)屠宰企業(yè)分級(jí)管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制落實(shí)程度

目前我國屠宰企業(yè)面臨著產(chǎn)量過剩、技術(shù)水平低、代宰情況普遍等問題，針對這種情況，“兩檢合一”模式的推行可以有效地提高生豬屠宰的檢疫檢驗(yàn)工作的質(zhì)量。 從執(zhí)行的效果上來看，這一模式在應(yīng)用于具有一定規(guī)模的屠宰企業(yè)上時(shí)， 能夠達(dá)到最佳的效果，而用于小型的屠宰企業(yè)上則會(huì)出現(xiàn)很多漏洞。 針對這一情況， 面對不同的屠宰企業(yè)， 分級(jí)管理機(jī)制的推行是很有必要的。 需要配合相對應(yīng)的管理制度，實(shí)現(xiàn)屠宰的檢疫檢驗(yàn)質(zhì)量的提升。 與此同時(shí)，對于不同種類的牲畜，屠宰的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)實(shí)施的規(guī)范應(yīng)該有不同的劃定。 目前已經(jīng)出臺(tái)了生豬的屠宰標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，其他的例如牛羊、家禽等等方面后續(xù)應(yīng)該跟進(jìn)。

3.3 健全完善調(diào)整后規(guī)章制度建設(shè)，提升檢驗(yàn)人員的工作效率

對于動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，《動(dòng)物防疫法》 中規(guī)定其要由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所指派地官方獸醫(yī)來負(fù)責(zé)，這也就賦予生豬屠宰“兩檢合一”的執(zhí)行主體責(zé)任特性。 依據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》中的要求，官方獸醫(yī)需要與動(dòng)物的屠宰工作同步，做好動(dòng)物的檢疫，而且要實(shí)行必不可少的對于實(shí)驗(yàn)室疫病的監(jiān)測工作。 由于動(dòng)物檢疫相關(guān)的法律條例的執(zhí)行已經(jīng)有近十年之久， 當(dāng)下的許多情況都發(fā)生了變化，尤其是在這些法規(guī)中的某些條例，已經(jīng)不能保證在“兩檢合一”的背景下生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫工作的順利進(jìn)行。 所以，相關(guān)方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度務(wù)必需要面向現(xiàn)今的情況，適時(shí)做出優(yōu)化和升級(jí)。

3.4 明確出生豬屠宰檢驗(yàn)和檢測部門的職責(zé)

在對生豬屠宰進(jìn)行檢測檢疫中， 要明確屠宰企業(yè)的主體責(zé)任， 要求入場查驗(yàn)的工作人員嚴(yán)格遵循規(guī)章制度和操作流程來進(jìn)行屠宰前的檢查。 生豬屠宰企業(yè)是豬肉質(zhì)量安全的首要責(zé)任方，應(yīng)承擔(dān)防疫和質(zhì)量安全保證的職責(zé)。 為了明確這一職責(zé)，屠宰過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格把控， 要有足夠數(shù)量的專業(yè)獸醫(yī)和檢疫檢測人員，對相關(guān)方面的法律法規(guī)要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，將各個(gè)崗位的員工和工作內(nèi)容安排合理妥當(dāng)，做到透明化，便于后期追責(zé)工作。 同時(shí)要注意對進(jìn)場查驗(yàn)的人員進(jìn)行檢查和登記在冊，保證責(zé)任能夠追究到個(gè)人，入場的工作人員需要向相關(guān)責(zé)任人索要生豬證件，同時(shí)進(jìn)行生豬的健康的檢查，并進(jìn)行登記，指示與監(jiān)查檢查工作的進(jìn)度。

4 結(jié)語

綜上所述，在進(jìn)行生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式分析過程中，我們首先需要明確現(xiàn)階段所采用的生豬屠宰檢驗(yàn)和檢疫監(jiān)管模式下所面對的各種問題，之后還需要進(jìn)行有針對性地調(diào)整，做好對相關(guān)工作的監(jiān)管，從而提升豬肉的品質(zhì)，同時(shí)提升該工作的工作效率，促進(jìn)我國生豬屠宰檢測和檢疫工作的發(fā)展。