農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題及對(duì)策研究

王成剛

（固原市原州區(qū)公路管理段，寧夏固原 756000）

0 引言

在我國(guó)的公路網(wǎng)絡(luò)中，農(nóng)村公路是其中十分重要的組成部分，同時(shí)農(nóng)村公路也是新農(nóng)村建設(shè)中的公益性設(shè)施和基礎(chǔ)性工程，為人們的安全出行提供極大的便利，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展也有著決定性的作用?，F(xiàn)階段，農(nóng)村公路施工建設(shè)和發(fā)展速度十分驚人，民眾也有目共睹，然而在公路的運(yùn)行過程中，養(yǎng)護(hù)管理方面的問題日益凸顯，養(yǎng)護(hù)管理滯后性越來越嚴(yán)重。針對(duì)這樣的情況，就需要探究問題的根源，同時(shí)切實(shí)落實(shí)相對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，確立長(zhǎng)效的日常養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，以此為公路工程的運(yùn)行質(zhì)量和效率的提升提供必要保障。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要意義

針對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行切實(shí)有效的養(yǎng)護(hù)和管理，這樣才能使整體公路的運(yùn)行質(zhì)量和效率得到顯著提高，進(jìn)一步延長(zhǎng)其使用壽命，以此使農(nóng)村公路真正意義上發(fā)揮自身的效用和價(jià)值。同時(shí)，確保整體公路在地理位置上實(shí)現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的有效連接，打通交通脈絡(luò)。在生產(chǎn)項(xiàng)目上，使農(nóng)、林、牧、漁業(yè)之間的運(yùn)輸和傳遞有相對(duì)應(yīng)的紐帶和渠道，確保各個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠得到有效融合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。在人民生活層面，著重做好公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，這樣能夠?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心等相關(guān)方面之間提供機(jī)動(dòng)車行駛道路，進(jìn)而為促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，提供必要的交通條件。

要想使國(guó)家能夠長(zhǎng)治久安，繁榮昌盛，就要針對(duì)三農(nóng)問題進(jìn)行切實(shí)解決。而要想使三農(nóng)問題真正意義上解決好，落實(shí)到位，就需要著重做好農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)等相關(guān)工作，對(duì)其建好，養(yǎng)好，這樣才能使公路和交通事業(yè)實(shí)現(xiàn)更加良好的發(fā)展，從而促進(jìn)整體的公路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效融合，以此促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有更加安全穩(wěn)定的保障，并呈現(xiàn)出更為重要的經(jīng)濟(jì)意義、社會(huì)意義和政治意義。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中存在的主要問題

2.1 缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)意識(shí)， 養(yǎng)護(hù)人員不具備專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)

現(xiàn)階段，新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)和施工力度，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也把修建公路當(dāng)做為民辦實(shí)事和樹立豐碑的大好事，而百姓也從中得到了實(shí)惠，嘗到了甜頭。從實(shí)際情況來看，相關(guān)部門和單位往往更加關(guān)注公路的施工建設(shè)工作，并沒有足夠的養(yǎng)護(hù)意識(shí)，甚至沿線群眾也認(rèn)為公路施工建設(shè)完畢之后，農(nóng)村行路難的問題就解決了，后續(xù)的養(yǎng)護(hù)管理可有可無，甚至相關(guān)人員認(rèn)為養(yǎng)護(hù)管理浪費(fèi)資金，提升成本支出。地方政府、相關(guān)部門、民眾的公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)都十分淡薄，認(rèn)為浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力去進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，得不償失，同時(shí)相關(guān)執(zhí)法部門也沒有相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)護(hù)監(jiān)管力度，對(duì)于外來的、超載的車輛并沒有進(jìn)行嚴(yán)格限制和管理，任其隨意的行駛，甚至出現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)，私搭亂建等相關(guān)問題，而這樣的情況對(duì)于整體公路的質(zhì)量和性能都會(huì)造成嚴(yán)重的影響，甚至出現(xiàn)損壞等情況。除此之外，針對(duì)農(nóng)村新建的公路而言，因?yàn)槿狈?yīng)有的養(yǎng)護(hù)和管理，很快遭到損壞，嚴(yán)重縮短公路的使用壽命。有些公路施工建設(shè)并沒有著重做好嚴(yán)格的驗(yàn)收把關(guān)工作，使公路運(yùn)行過程中存在重大的安全隱患時(shí)期，使用率嚴(yán)重降低。

2.2 養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不夠健全完善

《中華人民共和國(guó)公路法》規(guī)定“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)”，然而伴隨著稅費(fèi)制度的改革和取消，導(dǎo)致當(dāng)前的農(nóng)村公路處在一種“四無”狀態(tài)，也就是說無固定的專業(yè)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、無專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)人員、無養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支持、無養(yǎng)護(hù)的機(jī)械設(shè)備，而這也充分體現(xiàn)出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度不夠健全完善，缺乏應(yīng)有的可行性和針對(duì)性。當(dāng)前，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理體制也存在著比較嚴(yán)重的效率低下，政企不分，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等相關(guān)方面的問題，由此導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)主體不夠充分明確，并沒有切實(shí)落實(shí)，相對(duì)應(yīng)的責(zé)任機(jī)制和崗位制度并沒有充分做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，相關(guān)養(yǎng)護(hù)管理部門缺乏應(yīng)有的效力，同時(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏應(yīng)有的憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并沒有真正意義上確立長(zhǎng)期機(jī)制，沒有著重做好公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，機(jī)制不夠健全完善，由此導(dǎo)致農(nóng)村公路的路況急劇降低。

2.3 養(yǎng)護(hù)管理資金不夠充足

在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)過程中需要配備與之相對(duì)應(yīng)的足夠的資金支持，這樣才能為相關(guān)工作的有序推進(jìn)提供必要的基礎(chǔ)。然而，從實(shí)際情況來看，在很多地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中，所涉及的養(yǎng)護(hù)資金往往是以區(qū)政府投入為主，省、市人民政府補(bǔ)助為輔。因?yàn)槟承┺r(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)，總體的基礎(chǔ)比較差，需要建設(shè)合適工作地方太多，而因?yàn)榈胤秸呢?cái)政能力比較有限，受其重要影響，由此導(dǎo)致每一年投入的資金和養(yǎng)護(hù)設(shè)備的資金配給都不夠充足，并沒有高質(zhì)量高科技的設(shè)施設(shè)備等等，由此導(dǎo)致路面的病害問題是否嚴(yán)重，不能對(duì)其進(jìn)行及時(shí)有效的修補(bǔ)，長(zhǎng)此以往就會(huì)使問題進(jìn)一步加劇，從而要進(jìn)行下一輪的道路建設(shè)，在這樣的情況下使資金投入進(jìn)一步加大，使地方的財(cái)政壓力進(jìn)一步加重。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在問題的應(yīng)對(duì)策略

3.1 進(jìn)一步加大管養(yǎng)人員的培訓(xùn)力度， 培養(yǎng)高質(zhì)量的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍

在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)過程中，要確保相關(guān)道路養(yǎng)護(hù)管理部門有充足的專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理人員，使其具備應(yīng)有的專業(yè)技能和操作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格系統(tǒng)的培訓(xùn)，在專業(yè)技能、綜合業(yè)務(wù)能力等方面得到切實(shí)提升，進(jìn)一步嚴(yán)格篩選管理人員，提高引進(jìn)門檻，構(gòu)建高質(zhì)量的專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理團(tuán)隊(duì)。另外，要進(jìn)一步加大宣傳和推廣的力度，使養(yǎng)護(hù)管理人員和相關(guān)部門能夠高度重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)的重要性和必要性，使其充分掌握相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和措施。針對(duì)各類問題進(jìn)行充分分析，做好預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和管理，在思想層面高度重視相關(guān)安全隱患，在實(shí)踐的過程中切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)要點(diǎn)和管護(hù)措施，以此使整體公路的質(zhì)量和性能得到提高。除此之外，相關(guān)管理部門也要著重做好監(jiān)督管理工作，各個(gè)部門的人員能夠密切配合，協(xié)同作業(yè)，共同努力，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作能夠取得更大的成效。

3.2 不斷完善和優(yōu)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制

要想使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得到更顯著的提高，就需要結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建更系統(tǒng)完善的養(yǎng)護(hù)管理制度和機(jī)制，以制度為指引，確保各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作能夠具有規(guī)范性和針對(duì)性，促進(jìn)相關(guān)工作有章可循，有據(jù)可依。首先，要建立健全相對(duì)應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，應(yīng)該按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出切實(shí)可行的公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化的領(lǐng)導(dǎo)，把各項(xiàng)責(zé)任和任務(wù)能夠明確到個(gè)人，分級(jí)管理，確保各類養(yǎng)護(hù)人員能夠有自身所負(fù)責(zé)的路段，以此使養(yǎng)護(hù)職責(zé)得到充分的明確，進(jìn)一步量化和細(xì)化，因此最大限度提升和激發(fā)管理人員的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)可以配備與之相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，以此使其能夠更好地進(jìn)行公路管護(hù)，提升管護(hù)成效。

3.3 拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，提供足夠的資金保障

要想確保農(nóng)村公路得到更有效的養(yǎng)護(hù)，為其提供必要的資金保障，是關(guān)鍵所在。針對(duì)資金問題進(jìn)行解決，不能只是依靠政府，必須要針對(duì)融資渠道進(jìn)行拓展，進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新融資方式。在具體的操作過程中，首先，可以結(jié)合實(shí)際情況有針對(duì)性的引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)名流、成功企業(yè)家等等，為家鄉(xiāng)的道路建設(shè)出資出力。其次，省市級(jí)財(cái)政和交通部門對(duì)地方農(nóng)村道路建設(shè)要進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的資金支持和制度保障，構(gòu)建專項(xiàng)道路養(yǎng)護(hù)資金，針對(duì)貧困地區(qū)要進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)助，采取多元化的投入策略，使農(nóng)村的建設(shè)機(jī)制得到有效加強(qiáng)。再次，結(jié)合具體情況，針對(duì)外來的車輛，頻繁使用道路的運(yùn)輸者等等，要收取一定的費(fèi)用。最后，著重做好資金管理工作，嚴(yán)格監(jiān)督管理資金的使用情況，充分做到專賬管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，避免資金浪費(fèi)或者挪用等問題，使資金的使用率得到提高。

4 結(jié)束語(yǔ)

從上文的分析中，我們能夠看出，在當(dāng)前的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中仍然存在一定的問題或者不足。對(duì)此，要分析問題的根源，然后落實(shí)相對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化、正?；椭贫然?，使養(yǎng)護(hù)人員具備應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)意識(shí)，高度關(guān)注養(yǎng)護(hù)工作，健全完善相對(duì)應(yīng)的管護(hù)機(jī)制，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，落實(shí)“重建并養(yǎng)”的原則，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作提到日程上，以此使農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)水平得到切實(shí)提高。