淺析農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)管理體制及應(yīng)對(duì)措施

王波

（儀隴縣公路事業(yè)發(fā)展中心，四川南充 637000）

0 引言

所謂的公路經(jīng)濟(jì)，主要強(qiáng)調(diào)的是與公路管理與建設(shè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。一方面體現(xiàn)在公路管理系統(tǒng)的有效運(yùn)行，會(huì)對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。另一方面體現(xiàn)在公路建設(shè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接促進(jìn)作用，即公路建成正式投入使用后，該區(qū)域的客流量、信息流量、物流量等會(huì)大幅增加，為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)保障。

因此，公路管理部門(mén)、各地方政府應(yīng)對(duì)目前公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面了解，并通過(guò)客觀的剖析，制定科學(xué)、完善的解決問(wèn)題的策略，從而確保公路管理系統(tǒng)能健康、有序運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮其作用與優(yōu)勢(shì)，最大限度拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

1 農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)中重要組成部分，在農(nóng)村交通中有著重要作用。農(nóng)村公路基礎(chǔ)建設(shè)工程可以分為三個(gè)施工層次，即縣道、鄉(xiāng)道和村道。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中，主要存在以下幾方面特點(diǎn)：首先我國(guó)地廣人多，因此農(nóng)村分布比較散，導(dǎo)致其建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，但并不集中；其次在農(nóng)村工程施工中，很多情況下并未給予足夠重視，建設(shè)資金配套不足、施工管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)；最后就是農(nóng)村公路建設(shè)中，尤其是村級(jí)公路的建設(shè)，其基礎(chǔ)條件往往較差。這幾方面導(dǎo)致公路建設(shè)受到嚴(yán)重制約，影響到農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量，存在路面平整度不足等諸多問(wèn)題，因此必須加強(qiáng)其建設(shè)管理，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路建設(shè)。

2 農(nóng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公路在改變交通延誤、改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）對(duì)落后格局加以?xún)?yōu)化，全面增加農(nóng)民利潤(rùn)，一定要堅(jiān)決處理農(nóng)村運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題，全面治理農(nóng)村運(yùn)輸不便、銷(xiāo)售不暢的問(wèn)題，這是制約其發(fā)展的主要因素。由于貨物損失、成本提高、售價(jià)降低等一系列問(wèn)題都會(huì)不同程度的影響農(nóng)民受益，但當(dāng)農(nóng)村公路建成之后，可以對(duì)外銷(xiāo)售大部分農(nóng)作物以及瓜果蔬菜，這是對(duì)農(nóng)民有益的。

（2）對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。擴(kuò)大內(nèi)需一直實(shí)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期有效的戰(zhàn)略方針，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民約9 億人。這個(gè)群體的消費(fèi)力很強(qiáng)，對(duì)內(nèi)需有著決定性的影響，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)可以方便運(yùn)輸，原則上解決“買(mǎi)難賣(mài)難”的問(wèn)題，為農(nóng)民創(chuàng)造有效的條件和消費(fèi)能力。

（3）促進(jìn)投資環(huán)境優(yōu)化和社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村自然資源和旅游資源相對(duì)豐富，鄉(xiāng)村氣息濃厚。但是，交通等設(shè)施的延誤將對(duì)投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。但是，農(nóng)村公路建設(shè)可以加速這些要素的流動(dòng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善投資環(huán)境，創(chuàng)造大量人才。

（4）改善城鄉(xiāng)功能，發(fā)揮輻射作用。近年來(lái)，新技術(shù)和新資源開(kāi)發(fā)委員會(huì)一直致力于收集農(nóng)村地區(qū)，為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)的結(jié)果，已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要因素。良好的交通條件對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，此外，農(nóng)村擁堵還將對(duì)城市功能的改善產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生輻射效應(yīng)。

3 農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 公路管理體系不完善

目前，我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，因管理體制不夠完善，導(dǎo)致其相關(guān)的資源沒(méi)有被充分利用。特別在公路管理與養(yǎng)護(hù)方面存在嚴(yán)重的問(wèn)題，導(dǎo)致公路系統(tǒng)的運(yùn)行與發(fā)展無(wú)法適應(yīng)目前的公共需求。同時(shí)，公路系統(tǒng)內(nèi)部管理缺乏一定的合理性與科學(xué)性，出現(xiàn)人力資源過(guò)剩的現(xiàn)象，無(wú)形當(dāng)中增加了管理成本。由此導(dǎo)致公路管理部門(mén)無(wú)法充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，在一定程度上制約了公路經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.2 缺乏核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

公路運(yùn)營(yíng)方面，當(dāng)大量車(chē)輛進(jìn)入公路行駛的過(guò)程中，在一定程度上加大了公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)壓力。而各地方政府為了能快速解決巨大的車(chē)流量問(wèn)題，必須加大資金投入。但是，目前公路管理部門(mén)并未獲得有效的融資途徑，導(dǎo)致他們過(guò)于依賴(lài)政府的撥款。這就在一定程度上阻礙了公路經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，一線(xiàn)工作人員缺乏一定的服務(wù)意識(shí)，相關(guān)崗位不能充分發(fā)揮出相應(yīng)的作用與功能，致使公路管理始終無(wú)法取得良好的效果，對(duì)于該領(lǐng)域的發(fā)展造成負(fù)面影響。

4 加強(qiáng)農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)管理體制措施

4.1 加強(qiáng)成本管理與控制

加強(qiáng)成本管理與控制有著非常重要的作用，因此相關(guān)管理部門(mén)可以參考以下內(nèi)容：①加強(qiáng)預(yù)算和計(jì)劃管理。相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)預(yù)算編制，做好農(nóng)村公路建設(shè)的成本管理，根據(jù)《公路工程預(yù)算定額》編制更加合理的預(yù)算和計(jì)劃管理標(biāo)準(zhǔn)。在計(jì)劃成本管理的過(guò)程中，管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)要根據(jù)農(nóng)村公路的實(shí)際建設(shè)情況和管理需求，事先編制各項(xiàng)控制計(jì)劃，包括材料成本控制計(jì)劃、人工成本控制計(jì)劃、設(shè)備成本控制計(jì)劃、臨時(shí)工程成本控制計(jì)劃以及管理成本控制計(jì)劃等。根據(jù)實(shí)際情況做好成本計(jì)劃，避免管理過(guò)程中出現(xiàn)各種突發(fā)情況而影響了農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量和效率；②農(nóng)村公路工程成本費(fèi)用的控制與核算。在農(nóng)村公路項(xiàng)目工程施工的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要做好核算和控制工作，按照成本計(jì)劃進(jìn)行核算與控制，通過(guò)核算將目標(biāo)成本與實(shí)際成本進(jìn)行對(duì)比，為后續(xù)的成本控制提供參考，以提高經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量和效率。

4.2 加強(qiáng)相關(guān)法律的建設(shè)和執(zhí)行

基于法律及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不完善且執(zhí)行不到位的情況，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，并加大法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。①加強(qiáng)相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。為了提高農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量和效率，應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻喓脱a(bǔ)充，以實(shí)際發(fā)展情況和需求為基礎(chǔ)，建設(shè)更加全面的農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)管理法。如在農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)管理法中加入更加完善的建設(shè)及養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，注重農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，提升農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)效益。此外，還應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并規(guī)范相關(guān)管理人員、工作人員的工作職責(zé)和義務(wù)范圍，提升相關(guān)工作的規(guī)范性；②加大相關(guān)法律的執(zhí)行力度。加大相關(guān)法律的執(zhí)行力度是非常重要的，不同部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)相互配合，共同加大相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，相互配合，相互促進(jìn)。同時(shí)，為了加大法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，還應(yīng)當(dāng)要建立完善的監(jiān)督體系，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)、相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)等進(jìn)行全面的監(jiān)督與控制，促進(jìn)農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)管理效率的進(jìn)一步提高。

4.3 規(guī)范工作人員的行為

基于人員方面引起的管理問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)要采取適當(dāng)?shù)拇胧┲饾u規(guī)范相關(guān)工作人員的行為，使其能夠?yàn)檗r(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)管理體系的建設(shè)奠定良好的人力基礎(chǔ)。在實(shí)際過(guò)程中，可以通過(guò)以下方式來(lái)提升農(nóng)村公路相關(guān)人員的綜合素質(zhì)：①公款使用透明化。對(duì)于暗箱操作的情況，應(yīng)當(dāng)要通過(guò)公款使用透明化的方式對(duì)其進(jìn)行有效的管理，將公款的使用情況在允許的范圍內(nèi)公開(kāi)，避免暗箱操作的情況出現(xiàn)；②定期核查相關(guān)款項(xiàng)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)要定期對(duì)相關(guān)款項(xiàng)進(jìn)行核查和對(duì)賬，避免出現(xiàn)資金不對(duì)賬的問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量；③加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)。在農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)的過(guò)程中，加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)對(duì)提高經(jīng)濟(jì)管理效率和質(zhì)量有著重要的作用。一方面，需要對(duì)工作人員進(jìn)行全方位的培訓(xùn)提升其業(yè)務(wù)能力，包括經(jīng)濟(jì)管理人員的管理能力和管理方法等，還包括工作人員的工作能力和職業(yè)道德素養(yǎng)等；另一方面，可以定期派遣相關(guān)管理人員外出進(jìn)修，學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念和方法，為新時(shí)期農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)管理效率和質(zhì)量的提高奠定良好的人力基礎(chǔ)。

4.4 加強(qiáng)信息化建設(shè)

加強(qiáng)信息化建設(shè)能夠改善傳統(tǒng)的管理方式和效率，有效提升農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)管理的整體效率。因此，農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)。①信息化管理方式。在農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中，需要采取信息化管理方式，通過(guò)計(jì)算機(jī)及相關(guān)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理、財(cái)務(wù)管理以及相關(guān)信息的傳遞和統(tǒng)計(jì)。這樣能節(jié)省很大一部分的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間、賬目核對(duì)時(shí)間等，且時(shí)效性較高，能夠滿(mǎn)足農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)的需求。如在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)Σ牧系氖袌?chǎng)價(jià)格變化、材料運(yùn)輸情況等進(jìn)行全程跟蹤，避免耗費(fèi)大量的人力和時(shí)間來(lái)進(jìn)行材料的采購(gòu)；②加強(qiáng)平臺(tái)和軟件的使用以提高服務(wù)效率。農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)管理體制的建設(shè)，除了要保證農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)管理的正常運(yùn)作之外，還要更多地體現(xiàn)出服務(wù)職能，因此，在信息化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要借助平臺(tái)和相關(guān)軟件的各項(xiàng)功能來(lái)實(shí)現(xiàn)更加全面的服務(wù)。公路管理部門(mén)也可以通過(guò)平臺(tái)反饋回的信息來(lái)提升自身的服務(wù)職能，不斷改善服務(wù)方式，為公路經(jīng)濟(jì)管理整體效率的提高奠定良好基礎(chǔ)。

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村公路可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，在建設(shè)領(lǐng)域仍然存在著一些問(wèn)題，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)村公路建設(shè)和使用的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)管理體制的建設(shè)是非常重要的，其不僅能為農(nóng)村公路的運(yùn)行提供幫助，還能提高農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)效益。基于此，應(yīng)當(dāng)采取措施從多個(gè)角度來(lái)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理體制的建設(shè)，為新時(shí)期農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。