項目招投標與合同管理中存在的問題探討

王希若

（山東科技大學 山東泰安市 271019）

1 招投標與合同管理方面存在的問題

1.1 合同管理的方面

①合同談判組織不到位。招標結果發布后，不能及時履行合同談判進行，以補充和完善合同條款。對于非招標項目，未仔細檢查另一方的信用和履約能力，所收集的憑證材料不完整，沒有履約能力的材料被確定為準合同對象，這帶來了履約和資本風險。在談判之前，沒有充分掌握和分析市場狀況，技術標準和工作量，在談判過程中忽略了核心的內容或關鍵細節。②對于已簽訂的合同，管理職責尚不清楚。合同簽訂后，由于未能及時交付給相關單位，缺乏嚴格的交接程序，導致部分單位沒有掌握合同內容，收到合同后沒有引起重視，沒有采取措施及時執行或督促有關單位履行合同，承辦單位在心理上是依賴的，缺乏主動履行或監督合同履行的意識。③合同執行情況檢查不足。在此過程中，如果沒有有效檢查合同履行情況，就不可能及時發現違約或違約的先兆，因此也就不可能及時采取相應的措施防止或減少損失。

1.2 招投標管理的方面

①招標文件質量不達標。具體表現為該項目缺乏嚴格的闡述，招標文件的內容存在錯誤或漏洞，此時，在招標工作中很難達到預期的結果，為項目工程參建單位管理工作的開展設置了障礙，加大了法律糾紛問題出現的概率。②對招投標單位偽造的預防和控制不足。特別是在物資采購的招標過程中，招標單位通過串標、圍標、惡意中標、錨定招標等不當手段，乙方變為甲方，造成業主權益受到不同程度的損害。但是，有些單位事前防控意識薄弱化，沒有采取任何對策，此時，招標和交換工作的重要性已經失去了初衷。③評標專家的作用尚未得到充分發揮。例如，一些專家沒有從多個角度仔細審查招標文件，缺乏深入的研究，并且缺乏嚴格執行投標評估標準，從而導致了資質低，產品性價比低的單位中標。

2 合同管理的處理方法

2.1 完善合同管理機制要盡快

制定規范合理的合同，使投標雙方都能全面了解合同所涵蓋的內容，更容易達成協議，減少合同與雙方之間的矛盾，后續的合同簽訂問題，例如施工中的一系列問題，損失的計算等，需要在合同中明確的指出，并有相應的解決方案[1]。

2.2 合同管理人員的規范

合同管理是一項高度專業的工作，施工合同涉及很多內容和廣泛的專業，合同經理需要具有一定的專業技術知識，法律知識和成本管理知識。因此，提高合同經理的素質這變得非常重要，建設單位應當設立具有“施工合同管理人員資格證書”的合同管理專家，進行合同管理工作，并加強對合同管理人員職業道德的培訓。

2.3 不斷完善相關工作的法律規定，加大執法力度

我國的《合同法》比較完備，但由于合同種類繁多，法律不可能涵蓋所有內容，因此有關部門應制定專門的《精細化管理標準》，量身定制施工合同，并將每一個細節納入其中量化管理。在實施階段，合同管理部門會結合項目管理部門和其他部門，根據施工進度或單位，單元項目、節點施工周期定期或不定期審查項目，并及時發現和糾正存在的問題，以確保全面履行施工合同，并引入監督制度，以確保管理規定的執行和有效性。

2.4 建立和完善合同管理組織

由于參與建設項目的單位數量眾多且時間長，因此涉及不同性質和目的的各種合同，例如建筑合同、分包合同、勞動合同、材料采購合同和其他服務合同等，特別是施工合同包含許多構成合同內容的文件和復雜的條款，生命周期長，實施過程復雜，許多爭議和許多主張，這需要專業的合同管理部門和人才。施工合同涉及從開始到完成和驗收的整個建設項目的建設期，成本和質量目標的確定和實現，它闡明了參與施工各方的責任、權利和利益，合同管理是項目管理的重要組成部分，這需要系統的管理，以上兩點確定了在工程承包公司內部建立合同管理組織的必要性和重要性[2]。

3 加大招投標方面的管理

3.1 企業招投標相關制度要完善

在整個項目招標過程中，存在各種不正當競爭行為，這對所有競標企業都是不公平的，也是道德上的腐敗，是一種違法的行為。因此，相關招標企業應針對此類潛在問題建立并不斷完善相關制度，明確并公開工程項目活動相關的法律法規以及條文規定，以最大程度地確保整個項目活動的含金量，并嚴格防止不友好現象的出現。另外，有必要加強對項目文件制作系統的監督，企業應當要求這部分體系，能夠細化要公開的文件以及接下來的合同管理的條文，以提高文檔中每個句子的準確性，盡可能避免使用可能引起歧義的詞語，從而降低競標者誤解文件的可能性。

3.2 合同管理與招投標的同步實現

合同管理和投標未達到同步狀態，影響最大的因素是雙方的有關人員對彼此的工作關系不完全的了解。因此，合同管理和招標的有關負責人在履行職責和工作時必須相互充分溝通，例如，合同經理必須積極參與整個招標的過程，并與招標負責人一起查看有關招標文件，并在第一時間了解招標情況，以便招標負責人對招標文件、招標書的內容進行調整，并能及時提供一些可行性建議，以減少和避免不法行為和違法行為，在保證合同可行性的同時，保證最大程度地保護企業利益。招標負責人在整個招標過程中與合同管理負責人積極配合，及時共享招標文件并向其說明文件內容，促進了雙方工作的順利進行，共同達到提高企業效率的目的。

3.3 招投標的制度體系要完善

對于招標中的不正當競爭，最好的對策是整合現行相關法律，加強招標文件的合法性和約束力，建立招標投標制度，健全和完善法律法規，明確招標實施細則，避免因字眼含糊造成其他不必要的影響，此外，我們還必須做好審查和建立相應的監督機制，防止在招標過程中惡意招標和不公平的評標，并維護參與投標的當事人和企業的合法權益[3]。

3.4 嚴格招標紀律和規范招標行為

建設單位組織或者委托代理進行招標的，必須嚴格執行國家招標法規的規定，并按照投資計劃將所有工程項目納入招標范圍。所有使用國有資金的建設項目，必須按照招標規定進行公開招標，不得采用招標邀請或招標協商的方式，確定或建議中標人采用不低于成本的最低價方法。施工合同的訂立不得偏離招標文件和中標人約定的施工內容和結算價格，采取四舍五入或其他方式避免招標泄露有關信息和有關招標活動信息，相互串通以欺騙中標的，限制和排斥其他人參加投標的，在招標活動中進行賄賂或偽造欺詐的，都要依法追究責任。

4 結語

建設項目招標管理與工程合同管理有著重要的直接關系，兩者相互依存，彼此互動，加強建設項目招投標管理，規范建筑市場，提高建筑市場管理水平，具有十分重要的意義。行業主管部門也在不斷探索和實踐新的管理方法，我們相信在各方的共同努力下，國內招投標活動將越來越規范，并有可能與要約和承諾機制形成并訂立合同，簽訂強有力可執行的建筑合同。