造成市政工程造價失控的原因及對策研究

胡朝勇

（重慶市銅梁區財政預算評審中心 重慶 402560）

1 市政工程實施造價控制的重要性

市政工程造價控制的工作開展，能夠有效降低因為造價控制不當而造成工程返工及設計變更等情況的出現。在市政項目施工過程中若出現設計變更或工程返工等問題，會加大市政工程造價的成本，對市政項目后期順利的開展極為不利。市政工程造價控制的工作開展，能夠將企業投入項目的資金合理規劃，并合理的優化配置財力、物力和人力等資源，使企業實現經濟效益最大化。市政工程在實際的建設中，因為部分施工企業在項目管理方面還未有完善的制度，極易造成不明確工程目標，資金不當的使用等情況，通過市政工程造價控制工作的開展，此方面具有的問題能夠得到有效的解決，確保市政工程順利的進行，從而使企業實現可持續發展的目的。

2 市政工程造價失控的原因

2.1 機構重疊

盡管很多市政工程施工企業已經進行了一系列的重組，但在機構設置方面仍然存在交叉重疊的情況，管理職責的劃分不夠清晰和明確，很容易造成財務管理失控的現象，并且很難找到相關責任人，大大降低了企業的辦事效率和管理效果。另外，在核算財務時容易出現交叉上報和多頭上報的問題，復雜的上報程序導致無法及時上報決策所需的數據信息，使合同執行的效率大打折扣，并造成制度缺乏執行力。甚至部分市政工程單位的項目部還會進行暗箱操作，與單位"唱反調"，大大增加了管理的難度。

2.2 施工階段存在一定的問題

除了設計階段，在施工階段還存在一些問題，即施工質量和施工安全。影響施工質量的主要因素是施工材料和施工人員的技術水平。影響施工安全的主要因素是各種安全設備和施工人員的安全意識。市政工程材料是影響項目造價的最重要因素之一，大部分資金用于購買材料。由于市場價格浮動和人為因素的控制，用于購買物料的資金過多。其中一些人花了很多錢，但沒有購買相應的優質商品，這是一個普遍的問題。還有用于人工成本的資金，這些資金用于支付施工人員的工資，并且也在造價控制范圍內。除質量外，在施工階段的管理中還必須注意施工安全，否則會造成無法挽回的后果，這往往會由于缺乏足夠的安全意識而威脅到施工人員的生命安全。施工人員缺乏足夠的安全設施來保證安全，因此需要從這些方面解決現有的問題。

2.3 施工管理不當

施工階段的成本管理和控制能有效降低整個項目的造價。但是，現階段施工階段的造價管理還不夠完善，導致市政工程造價失控。如建設單位對工程造價管理意識淡薄，管理人員對造價管理的重要性重視不夠。在具體施工過程中，沒有相關的成本控制制度指引，管理人員也沒有采取措施進行成本控制，材料浪費、設備管理不當等現象時有發生，導致施工企業成本增加，最終造價失控。

2.4 成本管理不到位

許多市政工程單位成本管理體系不完善，成本管理制度與實際情況脫節，造成成本管理不到位，也就是說成本管理可能只是形式化的一種方式，對于企業項目的真正實施落實根本沒有起到任何的作用。項目實施前無法對成本信息做出合理預測，過程中無法對實際發生成本形成準確分析，從而使得各項成本費用費等難以得到有效的控制，出現資源浪費無法及時發現并制止的現象，這樣對于整個企業的施工效益都有了一定的損失。

3 加強市政工程造價控制的對策

3.1 強化預算管理工作

預算工作對于市政工程單位的發展有著極其重要的作用。許多企業在進行一些工程建設時，必須要經過有效的預算才能夠真正的進行實施。因此，企業必須要以項目目標利潤為導向，科學編制項目預算，特別是財務預算，確定預算指標體系。企業要以整個項目施工進度為考量，結合自身資金情況，編制資金收支預算，根據項目目標利潤編制施工成本預算，將材料、機械、人工以及相關間接費用等全部納入其中，編制現金預算和成本預算，在過程中，根據情況的變化，及時對預算偏差做出調整。通過這一系列的措施來不斷地強化預算管理、落實預算，并且要定期考核項目預算執行情況，對項目及項目主要管理人員實施相應的獎懲措施，讓預算管理為項目管理發揮出真正的作用，這樣就能夠更加有效地提高整個預算的管理。

3.2 統一集中資金管理

對資金進行統一集中的管理能夠有效地對資金進行全方位的控制與監督。例如在市政工程單位當中，可以設立資金結算中心或是財務公司，進行資金的集中管理、統一調劑，這樣也有助于企業管理人員通過對資金進行嚴格的監督和控制，有效的解決了企業個體項目出現資金閑置或是不足的問題。同時通過這樣的方式，也可以避免挪用資金、拖延付款或是其他問題的出現。此外，企業也要合理的制定資金管理制度，明確資金管理權限，通過這樣的措施，來不斷的對資金進行管理。

3.3 加強和規范財政資金管理，確保財政資金的合理有效使用

加強單位管理制度的建設，進一步強化專項資金預算執行、資金使用效益和財務管理等監督檢查，對提高財政專項資金的管理使用效益和水平起著決定性的作用：①完善專項資金信息公開機制，主動接受社會監督。②建立專項資金績效評價制度。并把績效評價結果作為預算安排、資金分配的依據，最大限度地發揮財政資金使用效率。③加強重點專項資金監督管理。進一步強化事前和事中監督，突出強化對重點專項資金建設項目資金等的監督管理，跟蹤落實專項資金分配、使用、管理、績效等情況，確保財政資金的管理與使用的規范性、安全性和有效性。

3.4 構建全方位成本管理

成本管理要在項目落實以及建設的過程當中起到關鍵的作用。首先要建立一套完整的可操作的企業成本管理制度及執行考核制度，其次要根據成本實際發生情況，及時準確歸集各項成本費用，并建立相應成本核算明細報表，根據報表能夠清晰反應出項目成本的發生及分類情況，然后與項目目標成本進行對比分析。通過這樣的方式可以有效地對成本進行管理，同時也能夠讓成本管理對整個項目的實施起到一定的促進作用，能夠及時發現施工過程中各項成本節超情況，并及時對成本節約情況分析推廣及對成本超支問題進行糾偏。

3.5 加強施工階段的造價管理

良好的施工質量對造價管理非常重要，能有效降低工程建設成本。如果出現返工方面的問題，成本會提高很多，所以有必要對這種突發事情進行預防。預防返工的最好方法是嚴格按照技術標準進行，只有正確進行生產經營，工程才能有更好的保障。一方面，施工人員要積極配合管理人員做好施工過程中的成本控制，項目總監和項目監理人員要積極開展成本管理，提高成本管理效果。施工方案的優化選擇是施工企業降低工程造價的最主要途徑。管理人員應制定施工計劃，根據合同工期，綜合考慮工程規模、高度、結構、場地條件、企業機械設備、人員素質等因素制定各種施工方案，比較、選擇先進、經濟、合理的施工方案。另一方面，工程項目管理者應根據工程實際情況，建立工程材料、設備價格動態管理數據庫，加強對施工設備、材料的管理。比如，在材料價格相對較低的情況下，施工單位可以采購材料和設備。此外，管理人員要嚴格控制材料設備出入庫過程，加強材料設備管理。同時，造價管理人員的職業素質也很重要，施工單位應定期進行施工現場的造價培訓工作，使其專業技術知識得以提升，深化管理者知識結構。

3.6 嚴格執行標準，降低返工情況的發生

返工是工程建設中必須面對的問題之一。如果出現返工方面的問題，造價會提高很多，所以有必要對這種突發事情進行預防。預防返工的最好方法是嚴格按照技術標準進行，只有正確進行生產經營，工程才能有更好的保障。混凝土在工作中，要注意保證項目的基本進度和項目的順利進行，從而使工程具有相應的基礎，這樣造價也降低了。簡而言之，降低造價的方法有很多。作為一個企業換句話說，建設造價是如此重要，我們可以想出許多方法來管理它，這是一種必然，也是一種時代趨勢。盡可能多地減少支出，盡可能提高效率和質量，這才是我們的最終目的。制定施工計劃根據合同工期，綜合考慮工程規模、高度、結構、場地條件、企業機械設備、人員素質等因素制定各種施工方案，比較、選擇先進、經濟、合理的施工方案。

降低工程造價的另一個途徑是實施技術標準，通過先進技術獲得經濟效益。技術標準包括：質量保證措施、施工安全措施、降低造價措施、季節性施工的措施、防止環境污染措施。開始工作前根據工程情況制定技術組織措施，作為降低造價計劃的指標之一，納入施工組織設計中，設計操作涉及到每個生產過程的實施，目的是從施工管理上降低生產造價和固定造價，提高生產力和組織管理的非生產性支出。工程技術人員、材料人員、現場管理人員應分工明確，各自負責自己的責任，實現工程的預期結果。

3.7 行政主管部門加強招投標管理，達到對市政工程造價的管理

行政（事業）主管部門對市政工程造價加強管理，防止市政工程造價失控。很多的市政工程項目比較巨大，也存在很多的施工方，因此前期招投標工作中，對于投標單位的鑒別有利于工程的順利開展。招標的過程是否規范直接影響投標的最終結果，國家相關部門要加大對招標市場的監管，發現違法行為嚴肅處理，招標單位要加大人力物力投放，對進行投標的企業做好調查，對于不合格的企業提前進行處理，嚴格把控招標機構門檻。規范凈化招投標市場的環境，可以完善社會主義經濟體制，預防和抵制腐敗現象，這是一件利國利民的好事：①促使招投標市場更加規范。就某種角度而言，工程招投標市場的規范與否直接決定著招投標是否能夠體現公平，因此需要引起足夠的重視。需要在分析當下市場環境的前提下結合以往的經驗與理論來規范當下市場。加強檢查以及監督，尤其是針對可能出現問題的環節進行嚴格的把控，確保各項環節均能夠依據規定流程進行。②規范招投標評審。為了促使評標更加專業、科學，可以考慮建立專家評標制度，聘請業內有影響力的專家負責評標，進而促使評標的管理更加完善，對于影響評標公平性的行為進行嚴厲的處罰。在具體的評標階段，需要確保多方面的公開透明、公正性。不管是在思想上，抑或是行為舉止方面均需要確保平等，以便各方能夠公平有效地得到招標信息。任何單位均禁止非法限制招標，所實際使用的評標形式以及標準規定均需要恰當科學，并且需要在招標文件中明確，一旦發現非法篡改的情況均需要記過處理。③不斷完善我國市政市場的法律法規體系，有利于促進市政市場的進一步優化。就目前情況而言，我國相應的法律法規還有待進一步完善，即要全面監督和優化我國市政市場，需要建立健全的運行機制。完善的法律法規體系不僅可以促進市場的運行，而且可以有效地規范國內工程招投標項目的有效實施。

4 結語

綜上所述，經濟市場競爭日益激烈，一個企業要想生存發展，就必須要有長遠的眼光，光有雄厚的資金是遠遠不夠的，還要有相關的專業技術積累，而在市政行業中，成本的控制將直接影響公司利潤的多少。市政企業要想多賺錢，就要從成本上進行降成本措施，最大限度的降低開發成本，進而才能獲取最大的凈利潤。