農村供水工程可持續運行管理模式分析

李貴生

（云南省楚雄州永仁縣水務局 云南永仁 651499）

0 前言

自新中國成立以來，永仁縣建設了一大批供水工程，在水害和旱災的預防上面起到了顯著的成效，在保護當地水土資源和改善生態環境中發揮了重要的作用，并在很大程度上保證了當地工農業生產的持續穩定運行，但永仁縣供水工程的管理模式仍存在許多問題，因此盡快解決這些問題便成為了當地政府的工作重點。

1 永仁縣供水工程管理體制現狀

截止2013 年為止，全縣共建設中型水庫兩座，庫容大于或等于100萬m3而小于1000 萬m3水庫共12 座，庫容大于或等于10 萬m3而小于100 萬m3水庫共106 座，其它小型供水工程共1454 座，年供水量達到6988 萬m3，有效灌溉面積達到7.4 萬畝，供水化程度達到56.5%。

永仁縣秉承“加強工程管理，發揮經濟效益”發展觀念，大力加強庫容大于或等于10 萬m3而小于100 萬m3水庫的發展工作，加強供水工程的管理工作，督促各項管理工作的全面進行，大力發展現有供水工程的內在潛力。現階段全縣庫容大于或等于10 萬m3而小于100 萬m3水庫基本上已經得到了良好的管理雖然當地供水工程較多，但當地干旱面積仍較為嚴重，永仁縣作物受旱面積見表1。

表1 永仁縣農業旱情動態統計

2 供水工程管理存在的主要問題

（1）供水主體難以明確，在對農村飲水工程管理過程中，許多地區在進行工程管理時，都存在著管理主體難以明確的現象，這不但會導致供水工程在建設時難以得到有效的監管，還會很難保證工程建設的進度及時有效推進，還會使供水工程完成后，運行過程中缺少專人對供水工程進行專業的監管。當發生問題時，責任主體難以確認，工作展開難以有效保證，管理工作也難以得到良好的效果[1]。由于管理主體難以明確，這就會造成農村供水工程建設完成后，許多供水工程在運作時出現無人管理的現象，這也會對農村飲水安全造成負面影響。

（2）供水工程老化現象嚴重，現階段我國農村人口數量相對較少，并且地理環境比較復雜，供水工程大多建設在荒無人煙地區，同時供水工程距離較遠，這就更加會導致難以對農村供水工程進行管理，許多供水工程在應用時很容易受到自然條件的影響，導致供水設施出現問題。比如洪水沖刷和陽光暴曬等，都會使供水設施老化速度加快。從目前情況來看永仁縣農村供水設施老化程度相對較為嚴重，這種現象不但會為當地村民生活用水造成不便，還會對飲水安全造成威脅，進而對人們的健康造成威脅。

（3）水源地區受到嚴重污染，由于我國農村水源地污染問題逐漸嚴重，水質將影響人們生活用水的安全性。雖然現階段我國對生活飲水的水質做出了明確的規定，但對于農村飲水水質的檢測仍存在一些問題，我國農村供水體系以及供水設備的建設都需要進行完善，這就會造成我國農村地區水質難以得到有效的保證，同時將會直接影響到農村居民安全飲水[2]。此外農村居民的思想較為陳舊，難以接受新鮮事物，難以養成一個良好的安全飲水意識，生水直接飲用現象時常發生，這就會造成飲水安全難以得到有效保證，將會對農村居民的健康造成一系列的不良影響。

（4）供水工程設施投資資金相對較少，由于農村居民居住位置相對分散，所以想要有效保證農村居民的日常用水，不僅需要供水工程需要較大的規模，同時還需保證當地供水設施的數量較多，這就需要大量的資金投入。我國現階段的農村供水工程建設和管理工作主要依靠政府出資。當當地政府資金緊缺時，供水設施的建設和管理將很難得以保證，這就會導致當地飲水工程難以得到完善，管理工作也很難進行下去，這就會造成農村居民飲水出現問題，這不但會導致農村居民生活質量下降，還會制約農村經濟的發展進步。

3 加強供水工程管理的幾點建議

（1）加強農村水源及水質的保護工作，水源和水質的安全性能夠直接影響當地居民的飲水需要，同時，加強水源地的保護能夠保證農村供水工程的有效運行，所以在農村供水工程運行時期，管理人員以及供水行政部門應重視對水源地的環境保護工作，應及時對水源進行全面檢測，同時對水源地進行定期巡視檢測，防治水源地出現放牧和傾倒污水等現象的發生，需要對供水工程中存在的安全隱患進行及時的處理。由于不同地區的水文特點存在一定的差異，所以在對供水工程進行管理時，需要采取對應的管理手段，在水源檢測上需要根據當地的實際情況采取相應的措施手段。

（2）確定農村供水工程管理主體，在對農村飲水工程進行管理時，首先要秉承著平等對待的原則，需要堅持受益者對工程負責，投資者對供水工程具有所有權的制度，這就需要確定農村飲水工程的所有者以及管理主體，同時建設權責制度，對農村供水工程的維護以及管理進行責任劃分，進而保證供水工程能夠得到有效的維護以及管理[3]。此外，還需要建設完善的供水工程的管理制度，對供水工程進行有效的管理，及時維護水利設備，制定合理水價，頒布水源保護政策，以保證各項工作能夠得到有效的監督和管理，以保證供水工程能夠得到安全合理的使用。

（3）針對當地水資源特點進行有效的規劃，目前，我國農村供水工程在使用過程中常常受到損壞，原因就是當地村民沒有養成良好的保護意識，同時農村供水工程和當地村民的生活以及農業之間存在沖突，所以在對農村供水工程進行建設時，需要充分了解當地地理條件，對當地的各項特征進行充分的調查，并了解當地村民意愿，在有效保障當地居民利益的條件上，建設合適的供水工程，同時還需要做好工程規劃以及工程設計，進而保證農村供水工程能夠使當地居民滿意，這樣不僅可以減少供水工程設施受到人為破壞情況的產生，還能夠使村民主動參與到農村供水工程的管理以及建設工作當中。在進行農村供水工程建設時，需要充分考慮當地地理條件，結合當地特點統籌規劃，因地制宜的進行供水工程建設工作。

（4）加強對農村供水工程的保護工作，農村供水工程在運作中很容易受到人為的損壞，當地居民農業生產以及日常生活都會對農村供水工程產生威脅，因此管理人員首先需要重視供水建筑、輸水管道以及蓄水池等設施的管理工作，同時將保護意識傳遞給當地居民，并設置警示標語等，嚴禁在供水工程周圍建設其他建筑，和其他會對水利工程產生不良影響的建筑物。同時還應對供水建筑、輸水管道、蓄水池等設施定期進行保養以及修理工作，同時做好設備更換工作，對于供水工程中的電機需要定期進行修理和保養，一般情況下一季度需要進行一次小規模修理，一年需要進行一次大規模修理，保證設備的完整性，使電機能夠在運行過程中不會出現其他任何安全問題。

（5）建設專業的供水管理部門，為了有效保證農村供水工程管理資金充足，政府部門可根據供水管理主體建設供水管理部門。當當地政府資金不足時，農村供水工程的管理資金大多來于國家補貼和社會資金以及群眾籌資等，當地政府需要針對供水工程這一特征進行展開，首先應在確定供水工程產權后，根據各個主體的出資比例，確定對應的股份。同時根據出資結構，設立專業的供水管理部門，由供水管理部門統一對供水設施進行管理以及維護，管理部門自負盈虧，這樣不僅能夠調動管理人員的工作積極性，同時還可以有效提高供水工程的管理質量[4]。此外建立專門的供水管理部門還能夠使農村供水工程管理資金人的投入由政府以及居民共同負責，以保證供水工程建設時資金能夠得到有效保障，使供水工程得到科學的管理。對由國家投資的農村供水工程，應政府部門進行管理，同時建設農村供水工程時需要結合當地的實際條件，可采取企業化管理手段進行管理，此外還可在政府的監管下，采取競標的手段，將供水站的經營管理權轉移給有經驗的企業所管理，同時負責供水工程的管理和維護工作。

4 結語

農村供水工程建設可持續發展并非易事，因此需要國家以及當地政府和當地居民共同參與。本文根據當地的供水管理主體較為模糊、供水設施相對較為老化、水源水質污染較為嚴重、供水工程設施投資資金相對較少等問題進行分析，提出加強農村水源及水質的保護工作、明確供水工程管理主體、針對當地水資源進行統籌規劃、加強供水工程的保護建設工作、建立專門的供水管理部門等意見，以保證農村供水工程良好發展，同時為其他農村地區供水工程建設提供一定的依據。