空間規劃視角下的城市總體規劃改革思考

李玲

（岑溪市建設規劃室 廣西岑溪市 543200）

城市的規劃是一項系統性的工程，尤其是在經濟高速發展的當下社會，新生的事物和產業層出不窮，也增加了城市規劃的復雜性，因此城市規劃需要綜合考慮多方面的影響因素，集合城市的具體情況做出合理的規劃，使城市的規劃體現出一定的經濟潛力，同時確保城市的宜居性與人文性。

1 當前城市規劃中存在的問題

城市的規劃在很大程度上是城市空間的合理劃分，其目的就是保證城市的空間在發揮功能性的同時，使城市的資源得到合理的利用，不合理的城市空間規劃往往會給城市的發展帶來很大的阻礙，隨著經濟發展水平的整體提升，很多城市面臨著原有的城市規劃與經濟發展產生矛盾的問題，這樣的問題如果不能得到及時的解決，那么必將會加劇城市布局與城市發展之間的矛盾，使城市喪失了發展的機遇。

1.1 城市規劃與國家的整體發展思路不相符

城市的規劃必須要根據國家的發展的總體規劃和政策背景作為指導，這樣才能使城市的發展具備政策上的之處，從而提高城市的整體規劃水平，但是從現實的情況上來看，很多的城市規劃思想并沒與考慮到國家的政策因素，甚至出現與國家的整體規劃思路相違背的情況。在城市的規劃中為了追求短期的經濟利益和突出政績工程，對城市的規劃不加以深入的研究，違背國家的發展思路，所付出的代價往往是城市的發展潛力。這種城市規劃思路不僅使城市喪失了競爭力，也造成了大量的經濟損失。

1.2 缺乏有效的溝通協調機制

城市的規劃需要政府多個部門的協同配合，因此需要加強相關部門之間的交流。但是在實際的城市規劃中常常會出現規劃的內容不合理，相關的流程不科學，各部門之間缺乏有效的配合，造成項目用地之間的重合矛盾，這樣的問題我們在管理中一般稱為事權交叉，會在很大程度上影響規劃項目的建設速度，這種因為溝通協調不善引發的問題對城市的規劃建設所造成的影響是直接的，同時這溝通協調也能反映出地方政府的執政水平和執政效率。

2 城市總體規劃發展的環境現狀

2.1 空間規劃

從目前城市發展的趨勢來看，城市的發展越來越注重生態文明的建設，相關的生態管理也在不斷完善，無論是城市的居民還是管理者都提高了生態保護的意識，這種城市生態文明建設的意識也在一定程度上加大了城市規劃的難度，只有從城市建設的各個細節入手，對城市的空間結構做合理的規劃，并同時加強相關組織的單位的溝通協調才能保證規劃方案的可行性。另外在城市規劃中很重要的一點就是要與國家整體的發展規劃思路相符合，使城市的規劃方案能夠得到的順利的落實。

在對城市空間規劃的建議中國家自然資源部提出了五級三類的概念，因此在對城市空間去進行規劃時，我們需要去實施一個共同而有區別的發展戰略來鼓勵生態文明的建設。從空間角度看，需要根據城鄉國有公有土地的特征，解決城鄉功能分離的局面，同時也應該加強不同區域生態文明之間的互動，促進各種生態文明的發展。應該要分析生態文明的特征，加強生態文明建設。以此來提高城市空間生態文明計劃的有效性和可行性，只有城市空間的整體規劃水平提高，才能促進城市內部空間結構的轉換和升級，并保證城市整體空間總體規劃方案的得到有效的落實。

2.2 城市治理

城市的健康發展離不開科學有效的城市管理工作，尤其是近些來我國城市化的水平進一步提高，這對于城市的管理水平也提出了更高的要求。一個科學有效的城市治理工作是城市發展的關鍵，只有對城市的治理能力進行提高，城市的發展才會獲得更大的保障，因此，在此過程中，我們需要對城市的治理手段進行科學的分析和設計。首先，必須根據不同部門的職能特點，科學合理地劃分城市發展的具體任務。其次，需要確保各個部門能夠及時有效的完成劃分的任務，隨著時間的推移逐步推進城市的總體規劃和設計，并依靠總體整體規劃水平的提升來促進城市治理水平的總體改善。

3 空間理念下城市總體規劃方案的解決策略

3.1 提高規劃設計人員的整體素質

在城市的規劃中，相關的設計人員是城市規劃的主要參與者，設計人員的總體素質對城市規劃方案的水平起到決定性的作用。但是城市的規劃與設計并不是一個簡單的任務，從工作的性質上來看也具有相當的難度，需要設計人員對方案的每個細節都進行深入的分析和論證，也需要相關的設計人員具有一定的創新性的思維，避免城市的建設千篇一律。

在城市的規劃工作中設計人員往往需要參考以往的建設規劃方案，來啟發現有的城市規范工作，這是在進行城市規劃中經常會用到的一種方法，但是有部分的設計和規劃人員往往將以往的設計和規劃方案直接套用在現在的城市建設中，這樣的城市規劃且不談規劃的方案是否有新意，這種直接套用的方案也一定符合城市的具體情況，很難滿足城市的發展需求與城市的功能性需求。因此城市規劃的前提是要保證相關設計人員的素質，在進行規劃設計時要具有一定的創新思維，以創新的思想來指導城市的規劃工作，在進行規劃是要注意與城市的具體情況相結合，通過這種因地制宜的設計規劃來保證城市的建設與自然生態之間的和諧共生，并滿足城市發展的需求與人民生活的需求，使城市的建設與自然，與經濟建設，與市民生活能夠很好的結合在一起，相關的設計規劃人員應該通過不斷的學習掌握先進的城市規劃理念，并在實際的設計規劃中依據具體的情況對設計方案作出相應的修改，以此保證城市的整體規劃水平。

3.2 在充分了解城市情況的前提下進行規劃設計

為了促進城市設計概念和城市總體規劃在城市總體規劃和設計過程中的和諧融合，有必要確保設計方案和具體實施方案的合理性。通過闡明城市規劃方案與城市發展目標之間的關系，可以從政策制定的角度確保整個城市規劃的實施效果。例如，在設計和規劃城市土地資源的過程中，有必要對城市土地的所有權和性質進行明確，在明確土地性質的基礎上遵循相關的建設規律，并針對特定的城市建設項目和土地的情況應用進行有針對性的合理設計。可以看出，在城市總體規劃設計中應提高城市空間設計的整體質量，不同城市也應該根據不同的情況采用不同的設計方案，實現城市規劃與城市建設的融合。

3.3 對城市治理部門進行科學的權責劃分

城市的規劃設計不僅僅包含對城市建設的規劃，同樣也包含對城市管理的規劃與設計。在當前的城市管理中權責不明的現象十分嚴重，很多部門會出現在職責和權利上的重疊。同同時，縱向管理中包含的部門數量正在增加，很多甚至不包括在縱向管理中的更高級別的部門也擁有權利，這就會在城市的管理中形成相互推諉責任的現象，也會造成服務意識的缺失。大量的部門都擁有相似的職能和權利，但最終能夠起到管理作用的也僅僅是一個部門，這就造成管理上的低效和行政資源的浪費。因此在城市的規劃設計中也應該對相關管理部門的權責進行科學合理的劃分，提升城市的整體治理水平。

4 總結

城市空間規劃體系下的城市總體規劃是一項系統性的復雜工作，對城市的未來發展和當下的建設都具有十分重要的意義。因此不論是城市的管理者還是規劃者，在進行城市的整體規劃建設時都應該從細節入手做好相關的工作，確保城市建設的整體水平。