基于PPP模式的公路建設(shè)項目投融資

李剛

（陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西渭南 714000）

PPP模式是政府和民營企業(yè)以特權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，以共贏為目標的合作關(guān)系。主要是建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，運營公共服務(wù)設(shè)施，為社會提供公共服務(wù)等內(nèi)容。通過政府和名營企業(yè)之間以合同的形式確定雙方的權(quán)利責任和義務(wù)，使雙方都能夠達成比單獨行動更為有利的結(jié)果。相較于其他的融資模式，PPP模式主要是通過將政府的部分責任轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，不僅能夠減輕政府的財政負擔，同時還能夠有效減少企業(yè)的融資風險，進而促進政府和企業(yè)雙贏合作模式的建成。這也是PPP模式在當前市場競爭中的主要特點之一。其次，PPP模式能夠項目前期階段，充分了解項目的可行性研究，而政府也可以借助企業(yè)先進的技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗，從而有效降低項目工程的實施風險。最后是政府和企業(yè)的風險分配，在初始階段解決項目風險分配問題，能夠極大的保證項目順利開展和建成。因此，只有將PPP模式特點和我國當前的實際市場發(fā)展情況相結(jié)合，才能夠使PPP模式在當前項目投融資中發(fā)揮最大作用。但在當前PPP模式在市場競爭中，仍然存在投資風險高，資金短缺，規(guī)章制度不健全等問題。在下文中，我們通過對PPP模式在項目投融資方面存在的問題進行闡述和剖析，并提出相關(guān)的改進意見，以期能夠促進PPP模式的發(fā)展和完善。

1 當前PPP模式的公路建設(shè)項目投融資問題

1.1 項目審批時間長，項目收益風險高

首先在PPP項目審批過程方面，由于公共建設(shè)項目多由政府牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、土地、發(fā)改、財政、審計、國資委、法制辦等部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組，導(dǎo)致項目在簽訂合同和確定可行性后，審批時間較長，導(dǎo)致前期社會資本對企業(yè)建設(shè)的幫助微乎其微，但為了保證項目工程能夠按期完成，企業(yè)在建設(shè)中不得不自行墊付資金。一方面，工程項目建設(shè)投資消耗較大，初期的資金墊付就已經(jīng)將中小型企業(yè)拒之門外。另一方面，企業(yè)墊付大量的建設(shè)資金，可能會造成企業(yè)自身的運營和融資問題。導(dǎo)致后期工程建設(shè)出現(xiàn)問題。其次是過長的審批時間使得社會資本的投資和熱度降低，不僅抑制了市場發(fā)展的活力，同時也不利于不利于盤活存量資本，引入競爭機制。再次是地方政府的公信力問題。在項目實施中，無法按照合同要求執(zhí)行相應(yīng)的義務(wù)，甚至部分地區(qū)政府憑借權(quán)利進行強制談判，使得社會資本無法發(fā)揮真正效益，導(dǎo)致PPP投融資模式的開展受限，從而增加企業(yè)投資風險。最后是項目的具體內(nèi)容。由于企業(yè)和政府合作內(nèi)容多為社會公共基礎(chǔ)設(shè)施，項目公益性較強，投資金額較大，同時也意味回報周期的加長和固定資產(chǎn)這就過高問題的出現(xiàn)。導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)虧損情況。綜上所述，由于投資項目收益的不確定性，企業(yè)參與熱度和參與程度難免會有所下降，導(dǎo)致PPP項目投融資模式發(fā)展受到阻礙，無法充分發(fā)揮PPP投融資模式的真正作用。

1.2 PPP項目投融資活動風險較高

PPP投融資活動的風險主要是對于競標企業(yè)而言。首先是政策風險。由于PPP模式主要是通過合作建設(shè)社會公共基礎(chǔ)設(shè)施，因此，項目的投融資活動在很大程度上受限于國家政策的變化。對于企業(yè)而言良性的變化能夠為企業(yè)贏來較為客觀的收入，相反，也會使項目的開展難以為繼，不僅降低了項目的盈利能力，也直接影響著社會投資的多少。因此，政策變化對PPP項目投融資起著至關(guān)重要的影響。其次是財務(wù)風險，在上文中，我們提到了由于政府對項目審批時間過長，企業(yè)不得不選擇自行墊付，增加了項目建設(shè)風險。另一方面，公路建設(shè)項目耗資巨大，施工時間過長，在項目實施過程中，可能會出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)問題，最后導(dǎo)致施工項目停工等問題。最后是后期的運營與維護風險。公路建設(shè)項目在修建過程和后期維護中，較容易出現(xiàn)實際收益達不到預(yù)期效果，后期維護次數(shù)較多，導(dǎo)致政府和企業(yè)利益分配不均衡。

1.3 相關(guān)政策法規(guī)的不完善

PPP項目投融資作為當前較為突出的公私合營的經(jīng)營模式，政府也為其量身制作了引導(dǎo)性政策和相關(guān)的法律法規(guī)，以此來保證PPP項目的順利開展。但在當前的應(yīng)到政策和法規(guī)中，較多的偏向于政府立場，對企業(yè)利益的維護力度較低，從而導(dǎo)致法律效應(yīng)低下，在很多具體問題與細節(jié)方面，都缺乏可行的操作性。其次，PPP模式在公路建設(shè)中，由于工程耗資較大，并且建設(shè)交易成本較高，企業(yè)項目缺乏風險承受能力，導(dǎo)致項目風險增加。最后是相關(guān)糾紛問題的調(diào)節(jié)方式缺乏。PPP模式需要政府和企業(yè)的雙向合作與配合，當前政府在合作中屢次出現(xiàn)毀約，拖欠等行為，導(dǎo)致企業(yè)無法正常追責，給公路建設(shè)項目帶來極大的負擔。

2 PPP模式的公路建設(shè)項目投融資問題的解決策略

2.1 精簡流程，拓寬渠道

促進PPP模式的快速發(fā)展，首先要從源頭上激發(fā)企業(yè)活力。因此，精簡PPP模式行政審批手續(xù)，是完成公私合營，達到雙贏目的的第一步。與此同時，政府在與企業(yè)合作中，要充分借助企業(yè)先進的技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗，為公路建設(shè)項目打下良好的基礎(chǔ)。要堅持該放的放，該管的管，促進政府與企業(yè)合作的流通。其次，在合作之初，政府要首先保證企業(yè)的最低收益，來提高企業(yè)競標的積極性。最后，在公路建成后的收益方面，政府應(yīng)當采取有效的策略來拓寬收益渠道，在不影響政府財政資金的前提下，適當增加社會資本的投入，從而促進PPP模式的投融資發(fā)展。

2.2 建立合理的風險防范機制

在針對PPP模式在公路建設(shè)項目投融資風險問題上，首先是在政策風險上，一方面，政府在和企業(yè)簽訂合同時，可以對企業(yè)提供最低收益保證。避免因為政策等問題給企業(yè)帶來收益風險。另一方面，為公路項目建設(shè)的投資者提供有效的法律屏障，使其經(jīng)營過程更加規(guī)范化。其次是在財務(wù)風險方面。企業(yè)和政府都需要加強對財務(wù)會計，和財務(wù)風險的控制。通過創(chuàng)新自身的財會管理模式，來達成良好的合作，降低財務(wù)風險。最后是在后期的維護和運營中，企業(yè)要做好可能出現(xiàn)的風險評估，并設(shè)立一定的承受范圍，當實際風險高過承受范圍時，政府應(yīng)當給予一定的補貼，來保障公路項目的平穩(wěn)長久發(fā)展。

2.3 完善相應(yīng)的法律法規(guī)條例

在完善相應(yīng)的法律法規(guī)方面，要充分權(quán)衡各方利益，建立平等的法律保護屏障，同時，要加強對于合同規(guī)范的約束力，避免政府出現(xiàn)不履行合約的行為。

其次，受我國當前城鎮(zhèn)化進程加快的影響，期望加入PPP項目的企業(yè)也越來越多，因此，在企業(yè)的準入市場中，要完善市場準則，降低企業(yè)的項目建設(shè)中的交易成本。同時，在對PPP模式項目參與競標企業(yè)中，甄選出競爭力較強，承受風險能力較高的企業(yè)，給予充分的市場準入與法律保障。最后，健全地方政府行為的法律法規(guī)，切實保護企業(yè)利益，降低項目成本和項目風險，從而實現(xiàn)PPP模式下公路建設(shè)項目投融資的圓滿完成。

3 結(jié)論

PPP模式在公路建設(shè)項目中，要堅持以最低的成本建設(shè)高質(zhì)量的公路，達到公私合營的雙贏目的。大力推廣PPP模式的開展，有利于協(xié)調(diào)政府和企業(yè)之間的合作關(guān)系，加強政府對市場的調(diào)節(jié)作用；有利于促進企業(yè)發(fā)展，降低政府的財務(wù)負擔；更有利于促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。