發展林業產業助力脫貧攻堅

郭敦榮 許功銓

（1.鎮坪縣林業科技服務中心，陜西鎮坪 725600；2.鎮坪縣國有林場，陜西鎮坪 725600）

為全面鞏固脫貧成果，持續提升生態扶貧力度，應充分發揮生態脫貧在增加貧困戶收入中的作用，充分利用鎮坪縣森林生態資源的優勢落實生態脫貧政策及發展林業產業，不斷提高貧困戶的收入水平。為加快鎮坪縣林業產業發展，帶動群眾持續增收，鞏固脫貧攻堅成果，為實施鄉村振興戰略奠定堅實的基礎，將繼續通過實施林業重點工程、林下特色種養業不斷提高群眾收入水平，實現脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”的目標。

1 總體目標

為進一步加快林業產業化進程，堅持以林為本，在產業的深度和廣度上下功夫，大力發展優質高效林業，提高林業產業的科技含量、產品競爭力和附加值，加快產業升級。通過林業產業的發展，推動農村經濟發展和農民持續增收，促進林業的第二產業，帶動第三產業的發展，從而進一步促進生態體系建設，使林業產業步入持續、穩定、良性循環的發展軌道。

2 有效實施各項林業建設項目，助力群眾增收

第一，狠抓人工造林、森林撫育、“三化一片林”等春秋季營造林項目，推進“林業項目+就業崗位+貧困戶”模式，充分調動建檔立卡貧困人口參與林業項目建設的積極性。第二，在部分村推動實施林業龍頭企業、森林人家和森林生態村創建，發展生態旅游、森林康養等綠色產業，促進群眾就近務工增收。第三，深化集體林權制度改革，盤活林業資源，理順林業投資、擔保、評估、抵押、貼息等一系列林業投融資體制機制，實施招商引資，積極引進有實力、有意愿的企業和個人，投資開發荒山、荒灘，開展森林旅游、休閑度假、生態康養等項目建設，創造穩定的就業環境。

3 建立健全帶貧益貧機制，激發民眾內生動力

3.1 培育林業新型經營主體 ①大力培育林業新型經營主體（合作社、家庭林場），引導林業龍頭企業、農民合作社、家庭林場和種植大戶等新型林業經營主體，流轉林地發展“林藥、林芋、林蜂、林旅”等示范工程，通過“專業合作組織+基地+農戶”產業化經營模式及“幫包帶”形式，建設特色經濟林、苗木基地。②鼓勵轄區具有勞動能力、有發展意愿的建檔立卡貧困戶全面參與，建立市場主體與農戶增收之間的利益聯結機制，增強農戶自身造血功能，帶動增收。

3.2 建立帶貧益貧管理機制 ①發展以核桃、林下特色種養業、林產品加工為重點的林業產業，建立基于“林業產業+貧困戶”“林業龍頭企業+合作社+貧困戶”的帶貧益貧管理機制。②實施“普惠+特惠”政策支持，對縣級以上林業園區實行“一幫一”技術幫扶和生產資料集中組織供應的獎扶政策。

3.3 創新激勵機制 ①積極引導林業園區吸納更多的建檔立卡貧困戶進入生產環節，帶動穩定增收。②鼓勵經營主體創建現代林業園區，加快林業園區建設步伐。③對已經通過認定的林業園區實行動態管理，完善退出機制，鼓勵擴大經營規模，進行提檔升級，逐步實現58個村林業園區全覆蓋的目標。

3.4 持續開展技術培訓 加大對鎮村、戶的林業產業技術培訓，采取“走出去、請進來”的方式，組織林業專業技術人員深入鎮、村和園區，通過集中授課、現場培訓等方式，開展以核桃為主的栽培管理及病蟲害綠色防控技術，以企業、專業合作社為主體的中藥材或中蜂技術培訓，培養一批有利于實施林業產業發展的“土專家”，培養一支有利于鎮、村特色經濟林產業發展的人才隊伍，實施智志雙扶。

4 大力發展林業產業項目建設助增收

第一，依托生態資源稟賦優勢，選擇與生態保護緊密結合、市場相對穩定的特色產業，將資源優勢有效轉化為產業優勢、經濟優勢。第二，拓寬投融資渠道，落實涉農資金整合政策，強化金融保險服務，著力提高特色產業抗風險能力。第三，培育壯大生態產業，促進一二三產業融合發展，通過入股分紅、訂單幫扶、合作經營、勞動就業等多種形式，建立產業化龍頭企業、新型經營主體與貧困人口的緊密利益聯結機制，拓寬貧困人口增收渠道。

4.1 發展生態旅游業 ①健全生態旅游開發與生態資源保護鏈接機制，積極打造多元化的生態旅游產品，推進生態與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，大力發展生態旅游體驗、生態康養等，倡導智慧旅游、低碳旅游。②引導農戶由分散的個體經營向規模化經營發展，擴大與旅游相關的種植業、養殖業和手工業發展，促進農戶穩定增收。

4.2 發展特色經果林產業 在保證生態效益的前提下，積極發展適合在本縣種植、市場需求旺盛、經濟價值較高核桃、板栗、獼猴桃、花椒、李子等。核桃、板栗基地依托村集體股份經濟合作社，統籌零散農戶原有資源，大力推行建園管護、豐產嫁接等技術，能夠有效提升基地管理水平。

4.3 發展特色種養業 ①立足資源環境承載力，充分發揮森林資源優勢，積極發展林下經濟，推進農林復合經營，大力發展林下黃連、魔芋、石斛、白芨、重樓等中藥材種植，全力打造中國藥材之鄉。②發展林下養殖，全力推進種養結合，促進循環發展,加快發展農林產品加工業，打造一批各具特色的種養業示范基地，形成“龍頭企業+專業合作組織+基地+貧困戶”的生產經營格局，積極引導農戶參與特色種養業發展。

4.4 培育新型經營主體 ①指導企業建立基本情況臺賬，對具有一定規模、符合林業產業政策、且有發展前景的企業列入培育項目庫進行重點培育，重點扶持。②加大項目支持力度，強化綜合施策，培育壯大新型林業經營主體。

5 存在的問題

第一，具有帶動能力的新型市場經營主體和合作組織偏少，與貧困戶的利益連結不緊密，群眾進入市場和抵御風險的能力較弱，對貧困群眾產業扶持主要是短期、零散的項目，持續性和適度規模的中長期區域主導產業缺乏，不利于穩定增收，存在一定的風險。第二，產業基礎較差，規模小而分散，扶持力度及培訓力度有待加強。第三，部分企業對林業產業發展的思路不清，底子不明，導致產業發展滯后。

6 解決問題的對策

針對上述問題要進一步優化產業布局，充分挖掘優勢資源稟賦，做強做大特色產業，加快二三產業發展，促進三產融合，逐步解決主導產業不強、帶動增收效果不明顯等問題，逐步形成一項產業一個龍頭、一組產品一個知名品牌，帶動一方農民致富，實現農業與加工流通、鄉村旅游、田園綜合體、科技教育、中藥康養和電子商務等產業深度融合的特色現代產業體系。

一要認真落實中省市縣關于發展民營經濟的相關政策。對新建的經營培育主體制訂培育計劃，落實幫扶部門和責任人精準指導，合理規劃，有效規避市場風險。二要加大對新建經營主體的扶持力度。有針對性制定產業獎勵扶持辦法，調動新型經營主體、廣大農戶發展產業的積極性，做大做強主導產業，實現規模效益。三要加大產業技術培訓力度。組建縣級專家團隊，針對各村產業發展需求，持續跟蹤產業抓實技術培訓及現場指導工作，做到技術指導到村、到戶、到田、到人。四要積極向上級爭取扶持資金，鼓勵合作社、園區、家庭農場等擴大經營并建立健全帶貧益貧機制。

7 結語

林業產業要想做大做強，必須走規范化、標準化的之路。更要針對鎮坪縣的地域優勢，堅持“生態產業化、產業生態化”的發展理念，圍繞“穩特、擴藥、提蜂、建園、壯企、活旅”六大重點，以園區建設為載體、以龍頭企業為抓手、以農民增收為核心，做大做強林藥、林芋、林蜂、林游為主的特色山林經濟產業，打造產業發展集群；進行指導和幫扶，促使企業規范有序地壯大，同時要進行有針對性的技術服務培訓，走科技興林的發展之路。只有注重規范引導，不斷創新發展模式，加強技術服務，提高經濟效益和產品質量，擴大宣傳面，建立完善的銷售渠道，才能實現林業的可持續、循環發展。