城南新使命：京津冀“戰略門戶”

任峰

2019年北京新機場高速沿線綠化效果圖（源自北京日報客戶端）

在過去很長一段時期內，南部地區一直是北京發展的“洼地”。

2010年以來，北京市先后實施了三輪城南發展行動計劃，這一地區逐步崛起。

如今，隨著京津冀協同發展的深入推進，北京城南又被賦予了新的戰略定位和歷史使命。

由于緊鄰首都功能核心區，居于北京城市副中心和河北雄安新區之間，北京城南成為了“一核兩翼”的腹地、京津冀協同發展的重要戰略門戶。隨著北京大興國際機場的通航，地跨京冀兩地的臨空經濟區、自由貿易試驗片區的揭牌，北京城南的“戰略門戶”角色開始日益凸顯。

交通先行，“五縱兩橫”

草橋，北京南三環的一座地鐵站，從這里出發，乘坐機場快線只需19分鐘就可到達大興國際機場航站樓。在地鐵站內的城市航站樓，旅客可辦理國內和國際值機、行李安檢和托運等業務。

新機場是京津冀協同發展中“交通先行、民航率先突破”的重點工程。以新機場為節點，北京城南現代綜合交通樞紐正逐步完善。

北京市發展改革委副主任崔小浩接受《瞭望東方周刊》記者采訪時介紹，北京大興國際機場配套交通將打造“五縱兩橫”骨干交通網絡：分別為北京大興國際機場高速公路、軌道交通新機場線、京臺高速（北京段）、京開高速（北京段）、京雄城際鐵路（北京段）、城際鐵路聯絡線、北京大興國際機場北線高速。

新機場向北46公里是天安門，向東北54公里可到北京城市副中心，向西南55公里為雄安新區，向東南82公里是天津市區。以新機場為圓心，一小時公路圈可覆蓋7000萬人口，兩小時高鐵圈可覆蓋1.34億人口，3小時高鐵圈可覆蓋2.02億人口。

“五縱兩橫”推進了北京城南與津冀兩地的交通一體化，進一步完善了京津冀都市圈路網系統。

新機場向北46公里是天安門，向東北54公里可到北京城市副中心，向西南55公里為雄安新區，向東南82公里是天津市區。以新機場為圓心，一小時公路圈可覆蓋7000萬人口，兩小時高鐵圈可覆蓋1.34億人口，3小時高鐵圈可覆蓋2.02億人口。

北京城南謀劃跨區域交通體系建設的同時，自身的區位優勢也進一步凸顯。

與交通網一并推進建設的還有“綠網”。

2019年北京市發展改革委發布了北京大興國際機場高速綠色通道（三線并廊）建設工程、大興區2019年機場高速綠色通道建設工程2個專項建設任務。

三線并廊工程位于北京大興國際機場高速與京雄城際鐵路、軌道交通新機場線三條交通干線并行段的夾縫空間，全長約17公里;大興區2019年機場高速綠色通道建設工程位于北京大興國際機場高速公路外側，全長約29公里。新造林將與此前的造林地塊連成片，形成“穿過森林去機場”的大綠大美景觀。

據了解，2012年至今，北京市大興區共新增造林綠化面積29萬畝，其中有15萬畝分布在新機場周邊。

在大興國際機場航站樓北側的門戶區，一排排蓊郁蒼翠的松樹拔地而起。常綠的松樹搭配色彩繽紛的地被花卉，配合高低起伏的微地形，形成了氣勢恢宏、錯落有致、壯美遼闊的景觀。

結合進出機場道路視角的不同，門戶區景觀綠化帶還精心設計了“送客點”和“迎客點”。送客點以17米高主峰為背景，山頂種植了高大特型油松，前景栽植了北美海棠、流蘇、四季丁香等春夏開花植物。迎客點則主栽彩葉林，銀杏、元寶楓、雜種鵝掌楸等秋色葉樹種與常綠松類相互掩映。

作為進出京重要通道，機場高速綠化還綜合考慮了飛機、高速、高鐵、城鐵和地面等不同高度的觀景效果，因地制宜布局林帶空間，形成了“俯視看規模，上層看林相，中層看群落，下層看細節”的立體森林廊道景觀。

打通“斷頭路”，區域協同升級

以便捷的交通為基礎，北京城南在京津冀協同中的“門戶”角色日益凸顯。

曾在北京大紅門做服裝生意的陸德彬，把店鋪搬到河北省廊坊市永清縣后，還是會下班后開車回到北京的家里。沿著京臺高速行駛，不到1小時就能開到北京南三環。

2016年12月9日以前，京臺高速還是一條“斷頭路”。“斷頭路”修通之后，3000多家曾在北京大紅門做服裝批發生意的商戶搬到了河北永清。這里房租更便宜，人工成本更低。受益于交通的便利，不僅原來的北京客戶沒有丟掉，他們還接待了更多的河北客戶。

一批“斷頭路”的打通，方便了在京津冀三地之間工作生活的人們，京津冀協同發展的戰略藍圖，正演變為現實中城市與產業的變革。這種變革不是發展空間的簡單騰挪，而是協同升級。

“2018年11月，我們在河北永清云裳小鎮開了第一家自己的實體店，從授權代理慢慢轉型成自主原創的服裝設計工作室。”陸德彬說，服裝產業聚集永清的規模效應正逐步顯現，設計師需要的加工廠、面輔料等這里應有盡有。他與姐姐合作設計的一款黑色禮服，80%的面輔料都在永清采購完成。

本刊記者了解到，一個覆蓋京津冀服裝產業鏈的行業協會——京津冀服裝行業委員會——已經成立，會員現已超過1000名，包括京津冀三地服裝行業中的設計研發、生產制造、商貿交易等領域的從業者。

京津冀服裝行業委員會會長盧堅勝對本刊記者說：“北京大多數服裝企業已經轉移到天津、河北，成立行業委員會，就是為了讓大家凝聚在一起，引導轉型升級，讓大家有信心做強、做大、做好。”

這樣的平臺在北京南部已非個例。

北京經濟技術開發區管委會主任梁勝在作管委會2018年度工作報告時，提到了一個重要平臺——京津冀開發區創新發展聯盟。與京津冀服裝行業委員會相比，這個聯盟的區域協作性質更加突出。

聯盟由中國開發區協會、京津冀三地開發區協會和京津冀10余家國家級經開區共同發起成立，圍繞投融資、企業品牌建設、節能環保、健康服務等功能，構建京津冀開發區聯盟互聯網+服務體系，推進三地產業對接合作，促進產業協同發展。目前，聯盟已在生物醫藥和汽車制造兩大領域進行京津冀開發區協同發展的初步探索。

在北京城南， 兩個區域最為特殊， 也最值得期待—— 北京大興國際機場臨空經濟區和中國（ 河北） 自由貿易試驗區。

在2019世界機器人大會京津冀開發區協同發展專題論壇上，中國國際投資促進會京津冀地區聯絡處也在北京經濟技術開發區正式揭牌，宣布將在更廣的范圍內推動京津冀地區產業發展、區域合作、項目對接，促進更多優質項目落地。

分區獲批，“兩區”可期

2019年11月，北京市14個分區規劃正式獲批，北京城南各區在京津冀協同發展中的定位更加清晰。

其中，大興區功能定位為面向京津冀協同發展示范區、科技創新引領區、首都國際交往新門戶、城鄉發展深化改革先行區，其發展目標是建設成為北京南部地區的首都新國門、京津冀地區資源要素集聚流通的區域新動脈、國家科技成果創新轉化的新高地、城鄉土地制度改革的先行區。

房山區是北京西南門戶，京保石發展軸的重要節點。依托北京高端制造業基地和北京新材料科技產業基地，房山將加強與河北雄安新區及京保石軸線地區的產業園、功能平臺的對接，共同打造京津冀地區重要的先進制造業發展帶。

豐臺區將加大對南部地區市政交通、公共服務和環境提升的投入，提升南部地區發展水平，實現南北均衡發展，強化同北京大興國際機場周邊地區發展聯動，積極對接雄安新區建設。

北京經濟技術開發區新城核心區將圍繞高精尖產業發展積極推動空間優化與功能重組，打造帶動北京東南部地區、輻射京津冀的創新型產業策源地。

中央黨校教授岳亮接受《瞭望東方周刊》記者采訪時表示，在北京城南，兩個區域最為特殊，也最值得期待——北京大興國際機場臨空經濟區和中國（河北）自由貿易試驗區。

北京大興國際機場臨空經濟區總面積約150平方公里，其中，北京部分約50平方公里、河北部分約100平方公里，包括服務保障區、航空物流區和科技創新區共3個功能片區。中國（河北）自貿試驗區涵蓋雄安片區、正定片區、曹妃甸片區以及大興機場四個片區，總面積119.97平方公里。

2018年5月11日，馭勢科技（北京）有限公司首席產品官周鑫在公司位于北京房山的研發中心對產品進行調試（ 羅曉光/攝）

2019年11月20日，目標規模500億元的北京大興國際機場臨空經濟區發展基金正式成立，將重點投資基建保障、公共事業類項目，區域服務、城市運營類項目，以及臨空相關產業類等項目。這被觀察者解讀為，繼《北京大興國際機場臨空經濟區總體規劃（2019—2035年）》獲批之后，臨空經濟區建設又向前邁出堅實一步。

“作為京冀兩地共建共管區域，臨空經濟區總體定位為國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區、京津冀協同發展示范區，對京津冀協同發展的意義不言而喻。”岳亮說。

伴隨著北京大興國際機場的正式通航，臨空經濟區展翅欲飛。

北京新航城控股有限公司副總經理劉丁丁向《瞭望東方周刊》介紹，臨空經濟區北京片區正著力打造智慧、多元、開放的工作空間，布局教育、醫療、養老、文化、體育、商業等配套設施，建設國際化人才社區，以滿足國際創新人才的需求。

在長期研究臨空經濟的中國民航大學教授曹允春看來，北京大興國際機場將成為京津冀協同發展和對外開放的全新平臺，成為統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源的重要載體。

與臨空經濟區同樣令人期待的還有地跨京冀兩地的中國（河北）自由貿易試驗區。

2019年12月19日，河北省廊坊市在北京舉辦北京大興國際機場廊坊臨空經濟區·中國（河北）自由貿易試驗區大興機場片區廊坊區域全球招商發布會，法國巴黎大區投資促進局、美國凱雷投資集團等80余家知名機構和企業參會，國家新能源汽車大數據監控平臺及車載智能終端等7個合作項目簽約，總投資約790億元。

據了解，中國（河北）自由貿易試驗區大興機場片區總面積19.97平方公里，其中北京方面9.97平方公里。

該片區北京行政區域的特殊之處在于，將同時適用自貿試驗區外商投資準入負面清單和北京市服務業擴大開放綜合試點外資準入政策，以打造更寬松的準入條件、更開放的服務平臺。

北京市商務局局長閆立剛對《瞭望東方周刊》說，大興機場片區具有依托大型國際航空樞紐、主攻服務貿易和科技創新、對標高位啟動等特點，既是北京和河北共建共享制度創新的新平臺，也是落實區域協同發展的重要舉措，有利于推動京津冀加快構建統一、開放、有序的市場。