不忘初心擔使命 戮力同心譜新篇

王宏 滕媛 黨航 李偉 馬建東 董志剛 宋 柳棟 邵華

2019年，青島市市南區堅決落實中央決策和省委、市委部署要求，深度融入全市“十五大攻勢”，強化“工作落實年”推進措施，打響全區“3618攻堅戰”。對標深圳市福田區，放大坐標找不足，提高標準找差距，打造青島國際大都市的“客廳”。擔當作為、狠抓落實，苦干實干、奮勇爭先，2019年市南區交出一份亮眼的“成績單”，經濟社會各項事業持續健康發展，時尚幸福現代化國際城區建設邁出堅實步伐。傳承與創新，專注與磨礪，市南區在各個方面爭創一流，涓涓細流，最終匯聚成“走在前列”的磅礴力量。

守初心 擔使命，高質量推進主題教育

回顧：“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，市南區注重破解群眾辦事的難點、痛點、堵點，努力推動“一次辦好”落地生根。在社區試點推行“一窗受理、全科服務”模式，目前43項與群眾密切相關的服務事項實現社區“一站式”辦理、“一次辦好”。區行政審批大廳推出“互聯網+微信”取號、零收費代辦幫辦、無差別一窗辦理等服務，全力提升政務服務水平，優化營商環境。針對商務樓宇中午用餐難的問題，通過相關政策及資金扶持，對部分樓宇餐廳進行升級改造。截至目前，近七成商務樓宇已配置午餐餐廳，一定程度上解決了白領就餐難的問題，商務樓宇軟環境得到進一步提升。

點評：不忘為民服務初心，打通“最后一公里”。市南區堅持把學習教育的成效轉化為整改落實的成果，通過開展“三進三訪”，進企業訪企情、進社區訪社情、進家門訪民情，在深入基層調研的基礎上，梳理各級各部門即知即改問題229個，檢視問題618個，建立健全問題臺賬，落實推進提醒和銷號管理機制，探索建立了一批務實管用的長效機制，主題教育取得了扎扎實實的成效。此外，市南區將主題教育與提升群眾滿意度有機結合，通過在區政務網開通征求意見專欄，在各單位設立意見箱等多種方式，收集群眾意見，把群眾反映強烈的問題列入專項整治方案和檢視問題清單，以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，真刀真槍解決問題。

時尚賦能，建好國際大都市的“客廳”

回顧：2019年，市南區深度融入國際時尚城建設攻勢，當好建設先鋒，打造國際大都市的“會客廳”。按照“文化引領、消費支撐、創新驅動、開放共贏、突出特色”的發展路徑，不斷推動時尚與文化、旅游、體育、會展、康養、休閑度假等產業融合發展，以時尚助推產業優化升級，擦亮市南經濟轉型的新引擎和城市發展的新名片。通過深度整合各方資源，青島故宮文創館、三地酒吧街等時尚項目競相落地開花，法國電影周、青島世界大學生時尚設計大賽、婚戀文化周等時尚節慶活動輪番登場，“青云圖”“廁所革命”掀動時尚生活新潮流，全區時尚氛圍日漸濃厚，城區時尚力和美譽度不斷攀升。此外，2019年市南區在全省率先搭建起“市南區官方英文網站”，構建起“講好市南新故事、傳遞市南好聲音”的國際化媒體平臺，為傳播時尚市南城區形象，擴大城區品牌影響力又寫下了濃墨重彩的一筆。

點評：時尚，是世界城市發展的風向標，是城市政治、經濟、社會、人文發展到一定歷史階段的必然結果。作為青島城市核心區、經濟發展的先行區，時尚的基因一直流淌在這片土地上，歷久彌新。近年來，市南區不斷集聚創新資源、破解瓶頸制約，超前謀劃，頂層設計。2016年出臺的《青島市市南區打造中國北方時尚之城專項發展規劃》，明確了“時尚市南”的發展路徑。2017年，中國共產黨青島市市南區第十三次代表大會報告將“加快建設時尚幸福的現代化國際城區”確定為奮斗目標。至此，“時尚”二字正式成為市南區發展的“新航標”。2019年，市南區又主動融入青島市發起的“十五大攻勢”，草擬《落實青島市國際時尚城建設攻勢市南區行動方案（2019—2022年）》，秉承建設國際時尚中心的目標，按照“文化引領、消費支撐、創新驅動、開放共贏、突出特色”的發展路徑，不斷推動時尚與文化、旅游、體育、會展、康養、休閑度假等產業融合發展，以時尚助推產業優化升級，擦亮市南經濟轉型的新引擎和城市發展的新名片。時尚，已融入市南區的血脈中，相生相融，深入肌理，成為市南區最鮮明的發展基因和城區底色，它推動市南博采眾長，吐故納新。

筑巢引鳳，打造“雙招雙引”新模式

回顧：“雙招雙引”是經濟工作的第一戰場，為了打好這場戰役，市南區創新體制機制，在區內優選精兵強將，組建3支由區委常委掛帥的專業招商團隊，瞄準京津冀、長三角、粵港澳三大區域，開始了市南區“‘雙招雙引南上北下”的新模式。為做好招商服務保障工作，市南區創新保障機制，在區內組建專門服務于駐外團隊的項目服務專班和落地服務專班。將“專家+保姆”式服務貫穿于項目對接、談判、引進、落地的全過程，創新評估激勵機制，制定考核辦法，下達任務指標，將考核結果與經費撥付掛鉤，與評優晉級掛鉤，與績效獎勵掛鉤。

2019年全年，簽約落戶項目683個，其中投資千萬元以上項目327個，總投資219億元，引進德國SNP等區域總部企業10家。借力、借勢、借平臺，進一步推動優質項目的批量落戶。華夏基石（中國）企業總部基地成功落戶，完成以太投資、紅橡資產等15支基金的落地，與美僑投資集團、軟資質本、鑫創科技等知名企業簽訂項目合作協議。全年引進高端人才近百人，其中，引進培育各類院士、“萬人計劃”等專家25人，長江學者、泰山學者等產業領軍人才10人。

點評：2019年，市南區認真貫徹落實習近平總書記視察山東、視察青島重要講話、重要指示批示精神，全面落實中央經濟工作決策部署和省委、市委“雙招雙引”工作要求，堅持把“雙招雙引”作為“一把手工程”、經濟工作的“第一戰場”，發起“3618”攻堅戰，以體制機制創新為動力，以公司化、市場化、專業化招商為手段，攻堅突破，在全省首創駐外招商新模式，搭建“雙招雙引”高效平臺，加快引進新變量、創造新組合、培植新優勢，“雙招雙引”實現量質齊升，為區域高質量發展增添新動能。

搭建平臺，山東首個綜合性產學研創新聯盟成立

回顧：2019年3月19日，青島國際技術交易市場暨國家海洋技術轉移中心市南中心在市南區軟件園正式啟用。青島國際技術交易市場是由市南區人民政府按照“政府主導，市場運作，多方參與、平臺實施”模式建設，整合“政產學研金服用”多方資源，著力打造服務體系生態化、科技合作國際化、產業孵化專業化、技術交易網絡化的“四化平臺”，構建科技成果轉化的創新服務生態體系。為支持青島國際技術交易市場的建設，市南區人民政府專門騰出4500平方米的空間用于技術市場的承載，投資1000多萬元進行內部功能建設和設施配套。該市場以“一樓一廳一網一金”為主要建設內容，搭建層次鮮明、功能互補、運轉高效的技術交易服務體系，覆蓋科技成果轉化實施全鏈條。截至目前，市場已完成與中國科學院海洋研究所的對接，制定了針對300余項科技成果轉化的基本服務方案，技術交易登記額已經達到15億元。

點評：按照“政府主導，市場運作，多方參與、平臺實施”模式建設并啟用的青島國際技術交易市場暨國家海洋技術轉移中心市南中心，整合“政產學研金服用”多方資源，著力打造服務體系生態化、科技合作國際化、產業孵化專業化、技術交易網絡化的“四化平臺”。市南區產學研創新聯盟和ISCO（創新服務協作組織）提供強大的物理空間和智力載體，作為市南區實施科技驅動戰略的兩個平臺，著力解決“兩個出口”問題，協同推進科技成果轉移轉化。針對科技創新的體制機制障礙，全面增強創新策源能力，聚集供給端、需求端、服務端堵點、痛點、難點，在整個創新鏈、轉化鏈上發力，把創新驅動的新引擎全速發動起來，有效發揮對產業培育的孵化和引領帶動作用。該市場將圍繞全市“956”現代產業體系和市南區“254”現代產業布局，在海洋經濟、新一代信息技術等重點產業上著重發力，建立市場對科研成果的評估機制。通過專業的交易平臺，院所、高校的技術成果可以更加迅速地讓市場充分評估和發現科技的價值，發揮科技創新的策源地功能和橋頭堡功能，推動區域內大企業、高效、科研院所依托平臺走向全國、走向國際。

深化改革，著力打造一流營商環境

回顧：2019年，市南區持續推進“互聯網+政務服務”，網上辦事項辦理比例達100%。在全省首推智能自助開戶服務，企業開辦時間由2小時壓縮到20分鐘。設立全省首個24小時自助便民服務區，推行午間服務和延時服務，共有94項重點服務事項被納入“雙休日服務”范圍。在全市率先開展無償幫辦代辦服務，入住區行政審批服務大廳和街道便民服務中心的所有業務均列入幫辦代辦事項。全區692項事項全部實現“一次辦”。在全市首推“無差別綜合受理”服務，17個部門371項事項統一由16個綜合窗口受理，壓縮辦事窗口37個。深入開展“減證便民”，取消40項證明事項。大膽探索創新行政審批體制改革，全區14個部門的56項行政許可事項，全部劃轉區行政審批服務局集中實施，實行“一枚印章管審批”，出臺總部經濟、時尚商業、海洋經濟、文化旅游等10個產業扶持政策，兌現獎勵扶持資金2.2億元。圍繞打贏投資增長攻堅戰，組建企業專員隊伍每周二開展“進現場、解難題”活動，走訪重點企業432家，解決問題81件。

點評：2019年以來，市南區將“放管服”改革作為營商環境建設的重中之重，對標深圳，實施一系列力度大、措施實、含金量高的改革舉措，樹立“凡是深圳能做到的，市南區都要做到”的工作標準，有針對性地解決群眾和企業辦事難、環節多、效率低等問題。堅持盯著改革目標走，奔著實際問題去，做到涉及企業和群眾的堵點在哪里就攻堅到哪里。提升政務服務規范化、便利化水平，讓企業群眾辦事更加便捷高效，助力建設人民滿意的服務型政府，推動地方營商環境明顯優化。

以人為本，探索市南特色“暖治理”模式

回顧：市南區堅持創新發展新時代“楓橋經驗”，持續推進基層社會治理現代化，出臺一系列“暖政策”、創新一系列“暖舉措”、推行一系列“暖服務”……連續三年為所有處在轄區范圍內人員的人身安全、所有居民住房及其相關財產購買社會公眾安全險，共受理賠付2681起，賠付金額769萬元。開展“開心農場”項目，通過綠植種植園藝治療幫助殘障人士走出家門，提升社交能力;開展“折翼關愛”項目，為低保殘疾家庭實施家政、代辦等服務。積極開展“十大品牌調解室和十大金牌調解員”創建活動，共參與調解矛盾糾紛1700余件，矛盾糾紛調成率達到100%。聚焦特殊困難群體開展“六大幫扶工程”，投入資金3000余萬元，惠及困難人員7000余人。發展實名注冊平安志愿者8.5萬人，常年保持1300人的社區安全自防隊伍全年無休開展巡防。

點評：黨的十九大報告對新時代推進有中國特色的社會治理現代化提出總體要求。今年以來，市南區堅持把建設更高水平的平安市南作為推動“平安青島”建設的重要手段和有力支撐，通過創新機制體制，深化流程再造，把黨的制度優勢、組織優勢轉化為基層治理效能，打造具有引領力和凝聚力的“暖治理”組織支撐體系;把“暖”的理念融入社會治理工作中，強化“暖”引領、凝聚“暖”力量、筑牢“暖”陣地，用“暖”消減“治”的剛性，增強“理”的共性，聚合起平安建設最強合力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。市南區是全省目前唯一獲得全國綜治最高獎“長安杯”的縣（市、區）。“出門有社區安全自防隊伍看樓護院;走在路上有4000多處高清視頻探頭時時護行;在市南區發生事故還有社會公眾安全險來保障。”市南居民的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。近者悅，遠者來，“暖市南”的名號越叫越響。

綠色先行，“垃圾分類”引領時尚生活新風尚

回顧：自2013年開展垃圾分類工作以來，市南區逐步建立完善了垃圾收運體系，并將垃圾分類工作作為重點民生工程扎實推進，優先安排項目、資金，為轄區23.2萬戶居民采購家用分類垃圾袋1.7億余個，在1800余個開放式樓院和200多個封閉小區更新分類垃圾桶近2萬個，在轄區垃圾投放點周邊設置分類宣傳展架及標識牌3500余個。建立垃圾分類收集“三員一辦”督導體系，目前全區已有垃圾分類指導員850余人，超過市級要求的1人/300戶標準。提高垃圾分類科技含量，建成全市首個有機生活垃圾處理站，實現無臭無味微循環處理;引入智慧垃圾分類回收箱，開展積分兌換等活動激發居民參與熱情。以垃圾分類“進校園、進課堂”的形式開展活動已成為常態，連續五年在39所中小學校舉行“小手拉大手、垃圾分類我參與”課外實踐活動，累計參與5萬余人次。

點評：實行垃圾分類，是黨和國家實施的重要工作，意義重大，同時是一項細致的、需要動員全社會力量進行思想認知改變的工作，任重而道遠。2018年11月，習近平總書記在上海考察期間強調指出：“垃圾分類工作就是新時尚！”市南區是省內率先啟動垃圾分類工作的城區，2013年3月正式啟動，2014年開始列入區為民辦實事項目，2019年列為“工作落實年”主攻山頭之一，把垃圾分類工作再次提上重要議程。六年來，市南區堅持把垃圾分類作為改善群眾生活環境、節約使用資源、提升社會文明的重大舉措，通過健全組織體系、完善保障體系、強化督導體系、加強宣傳引導等措施，持續推進潔凈城區、生態城區、文明城區建設，扎實破解垃圾源頭分類難題，持續擴大群眾參與。目前，垃圾分類已在全區11個街道50個社區全面展開，覆蓋288個封閉式小區、1834個開放式樓院以及122家公共機構及2000余家餐飲企業，惠及居民23.2萬余戶，垃圾分類日漸成為全區綠色、生態、文明生活新時尚。

精準幫扶，全力提升城區困難群體生活質量

回顧：市南區在全市范圍內率先實施“生活困難群體幫扶三年行動計劃”，圍繞困難家庭現實困難和訴求，重點推進“六大幫扶工程”，打響了城市困難群體幫扶“攻堅戰”。投入76.5萬元，為低保、低保邊緣困難家庭的460余名中、小學生發放助學金、提供免費午餐、免除校服費用。公辦及普惠性民辦幼兒園實施低保家庭兒童優先入園政策。投入300余萬元，對分散供養的特困人員、低保中的失能和半失能、貧困重殘、困難“失獨”的200余名老年人，提供居家養老服務;向接收特困和低保老人入住的養老機構發放補助，為困難老人機構養老提供保障;建設3處綜合性社區居家養老服務站。發動社會各界、企業和愛心人士捐款，建立“市南慈善教育基金”，對市南區100名符合低保、低保邊緣家庭條件的在校大學生給予資助。加大對低保人員開展職業指導和技能培訓的力度，出臺靈活就業社會保險補貼政策，鼓勵勞動者積極就業、自力更生。對低保、低保邊緣等困難家庭的醫療費用進行醫療救助，本年度醫療救助結算2177人，共計1099萬元。

點評：習近平總書記多次強調，小康路上一個都不能掉隊。黨的十九屆四中全會提出，要“注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活”。為市南區深入推進“生活困難群體幫扶三年行動計劃”、扎實做好各項民生工作指明了方向。

市南區以困難群眾的現實需求為導向，積極推進生活困難群體幫扶三年行動計劃，重點針對困境未成年人關愛、困難老年人和殘疾人托養、殘疾人康復、困難大學生就學、困難者就業、因病致困救助，展開“六大幫扶工程”。通過建立“一戶一策”“一人一案”，為困難家庭切脈診病;不斷深化黨員干部聯系困難群眾幫扶措施，發揮黨員在幫扶工作重點的引領帶頭作用;深入挖掘社會力量參與幫扶的途徑和方式，推動形成全社會共同參與的幫扶工作合力;升級完善市南區精準救助綜合管理平臺，實現幫扶數據共享和歸口統計;探索建立困難群體“雙向發現、精準識別、分類研判、信息推送、一戶一策、匯總統計”幫扶工作流程，將兜底幫扶和助力脫困相結合，將扶困與扶志相結合，為困難群體筑牢“最后一道保障線”。

通過實施“生活困難群體幫扶三年行動計劃”，截至目前，市南區已幫助552戶困難家庭脫困或暫時脫困，為2200余戶困難家庭提供堅強有力的兜底保障，通過政府和社會的共同努力，不斷提升市南區困難家庭的幸福感和獲得感。

全局謀劃，推動優質教育資源均衡發展

回顧：2019年以來，市南區充分挖掘和利用海洋資源，區域整體推進海洋文化教育，在全國首創性提出構建海洋教育特色課程體系，研發30余個主題60余節研學課程，舉辦海洋專題講堂20次，組織海洋研學實踐350余場，近3萬人次參與。“基于‘以海育人理念的區域海洋教育實踐探索”成功立項山東省基礎教育教學改革項目，海洋教育工作經驗獲評青島市第五屆教育改革創新獎、市政府創新工作案例，并向全國推廣極具特色的“市南經驗”。

年度投入3000余萬元補貼學生午餐，中小學標準化食堂覆蓋率達100%，連續5年為局屬中小學生免費配發制服裝，全面推進小學課后校內托管工作，實現全區4.3萬余名中小學生“明眸”“皓齒”“健康體檢”工程全覆蓋。加大課程與教學改革力度，“悅動課堂”項目推動教學質量高水平發展。新建九年一貫學制琴島學校、岳陽路幼兒園、燕兒島路幼兒園投入使用，優質教育更加均衡。舉辦八次管樂大師進校園活動和十余場管樂大師音樂會。深化“2+X”校園陽光體育，舉辦了首屆中小學生冰雪節，積極推進校園足球工作。

點評：所謂優質教育，絕不是學生學業成績的“一枝獨秀”，而是德智體美勞的“全面開花”。作為青島市優質教育的典型代表，市南區全面落實新時代立德樹人根本任務，不斷出新招、謀新變、抓重點、促發展，努力打造市南特色的高水平現代化教育。深入推進《青島市促進中小學生全面發展“十個一”項目行動計劃》，結合學生發展需求，積極整合社會資源，構建起“全面+特色”的素質教育市南模式。

市南區以“更加公平更有質量”的教育擔當，在優質均衡發展的“深耕”階段，不斷完善德智體美勞全面育人培養體系，不斷探索符合教育規律的教育行為，優化提升育人理念和行動，實現“校校都精彩”“人人都出彩”的目標，以適切的教育滿足人民群眾“學有優教”的美好愿望，以育人目標的有效達成贏得人民群眾對教育的滿意度，持續走在高位引領的軌道上，展現出市南教育的主張和風采，譜寫出新時代市南特色高水平教育現代化的新篇章。（編輯/陳先云）