淺析高校建設工程變更對造價管理的影響及管控對策

金晶

摘要：本文從風險管理的視角，分析高校建設工程變更管理的常見問題，梳理引起工程變更及造價增加的關鍵環節和影響因素，在造價管理風險識別的基礎上，制定科學的風險管理目標，有針對性地提出造價管理風險應對、風險監控的策略。從源頭上加強建設工程變更管理，為有效識別造價管理風險，提高風險應對的靶向性，促進科學、合理控制工程造價，提供一種行之有效的管控對策。

Abstract： From the perspective of risk management， this paper analyzes the common problems of construction engineering change management in colleges and universities， sorts out the key links and influencing factors that cause engineering changes and cost increases， and formulates scientific risk management objectives based on cost management risk identification. Targeted strategies for cost management risk management and risk monitoring. Strengthen the construction project change management from the source， in order to effectively identify the cost management risk， improve the targeting of risk response， promote scientific and reasonable control of project cost， and provide an effective management and control strategy.

關鍵詞：工程變更;造價管理;風險因素;管控對策

Key words： engineering changes;cost management;risk factors;management and control

中圖分類號：TU723.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）01-0133-02

0 ?引言

工程變更往往是造價變動的主要因素，也是建設投資管控的關鍵環節。為此，從風險管理的視角，分析工程變更管理問題，梳理引起工程變更及造價增加的關鍵環節和影響因素，有針對性地提出變更管控對策，對于有效識別造價管理風險，提高風險應對的靶向性，促進科學、合理控制工程造價，具有突出的意義和價值。

1 ?工程變更的常見問題

1.1 工程前期工作不充分

由于建設工程設計方案考慮不周、設計圖紙不詳盡、項目需求不確定、合同條款訂立不明晰、圖紙會審不到位等原因，在工程實施過程中，容易出現調整、修改部分項目和方案的情況，導致大幅度變更。究其原因，主要是前期工作不充分。

1.2 變更決策管理不完善

有的工程變更隨意性大、盲目性大，建了拆、拆了建的返工現象時有發生，造成資金浪費，甚至重大經濟損失，暴露出不同類型的決策管理缺陷和漏洞。

1.3 變更簽證管理不到位

變更簽證單作為工程付款的法律憑證，是工程結算審核的重要依據，存在簽證要素不齊全、簽證內容表述不明晰、簽證審批流程不規范，以及簽證不及時、事后補簽，甚至虛假簽證等問題，往往造成工程結算中高估冒算、量價不實、虛報冒領的風險，也給項目結算審計工作帶來難以克服的困難。

2 ?加強造價管理風險識別

2.1 造價管理風險識別

2.1.1 設計階段的關鍵環節及影響因素

一是項目可行性研究不充分、投資決策依據不科學、設計深度不夠，導致邊設計邊施工邊修改。二是項目功能需求調研不到位，項目實施中臨時增加內容、提高標準、擴大功能等改變原定方案，導致變更成為必然。三是設計工期不合理，出現趕工搶工，增加了變更的誘因。四是勘察報告的結論與現場實際地質不符，設計的材料設備與市場供應存在較大差異，導致項目實施中的變更不可避免。

2.1.2 招投標階段的關鍵環節及影響因素

一是招標過程未做到公開、公平，商務、技術、價格方面，未體現充分競爭。二是招標文件技術條款存在缺陷。三是評標標準不合理、評標辦法可操作性差，評標環節未能擇優選擇中標候選人。四是合同中涉及計價方法的條款表述不清晰、不嚴密，產生理解歧義。

2.1.3 施工階段的關鍵環節及影響因素

一是變更未經審批先施工，采取補簽證的方式，存在重復簽證、簽證不真實的風險。二是工程項目現場管理人員缺乏造價管理意識。三是建設單位疏于反索賠管理，忽視減項變更或因過程資料不完整無法核減，導致造價管理風險增加。四是為便于施工，施工單位提出使用新技術、新材料、新工藝，導致工程變更及費用增加。

2.2 引起工程變更及造價增加的風險因素分析

引起工程變更的業務環節和影響因素是復雜的，包括客觀因素、主觀因素、制度設計層面的因素、制度執行層面的因素、不確定因素等。

根據不同的業務環節，對引起工程變更及造價增加的各類風險因素進行清單管理、精準施策，將會有利于防范建設投資失控的風險、建設管理失當的風險、建設制度失效的風險及違反廉潔紀律的風險。

3 ?工程造價風險管理的主要目標和策略

3.1 風險管理的主要目標

①合理防范建設投資失控的風險。及時掌握工程變更對工程造價的影響程度，準確測算造價管理偏差，提高變更決策的科學性、合理性、效益性，提高建設資金使用績效。

②促進防范建設管理失當的風險。加強內部控制，強化重要階段、關鍵環節的制度控制、流程控制，提高造價管理的規范化水平。

③有效遏制違反廉潔紀律的風險。從源頭上遏制引起工程變更及增加造價的因素，杜絕工程項目亂決策、亂變更、亂簽證、亂計價等違規違紀現象，避免建設資金損失浪費。

3.2 造價管理的風險應對

①加強設計階段的工程變更及造價增加的風險防控。一是實行限額設計。按照投資限額達到設計技術要求，以最少的投入取得最大的產出，做到技術和經濟統一。二是充分比選設計方案。選擇最能體現項目建設目標的設計方案，保證設計方案的完善性、合理性。

②加強招標階段的工程變更及造價增加的風險防控。一是強化招標控制價編制管理，提高招標階段工程最高投標限價的科學性、準確性。二是加強合同簽訂管理。合同條款表述要嚴密、完整，清晰界定合同工作內容和責任，保證合同的嚴謹性。

③加強施工階段的工程變更及造價增加的風險防控。一是強調變更方案的合理性。避免不符合變更條件的事項，準予變更立項。二是減少業主提出的變更，或者因施工技術要求以及施工環境的限制所引起的變更。三是嚴格控制工程變更程序。杜絕先施工、后變更的情況。四是避免施工拆除，造成損失浪費。五是先進行技術經濟分析，再依據造價變動水平進行變更決策和變更審批。

3.3 造價管理的風險監控

①建立風險監控制度。實行風險應對備案制。一是對關鍵環節的風險應對事項，進行統一備案。二是根據風險等級評估結果，分類進行審計監督。

②建立風險管理信息系統。將管理流程、風險清單、關鍵環節及影響因素嵌入信息系統。一是對3個重要階段工程變更及造價增加的事項，實施動態數據采集。二是對每個階段的5個關鍵環節及影響因素進行影響程度評分。

③分類實施審計監督。根據風險清單的動態信息及影響程度評分，評估風險等級，制定審計監督策略。

采取定量分析與定性評價相結合的方式，審查工程變更及造價管理風險應對措施的實施情況和效果。一是審查變更工程量及變更單價數據，強調工程結算的準確性。二是審核變更依據的充分性、變更程序的合規性，以及造價增加的合理性。三是審查風險應對措施和風險管理行為的真實性、適當性、有效性。建立造價管理風險監控策略表，如表1。

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