全民公投的局限性: 以加泰羅尼亞公投為例

霍鵬韜

摘 要：票決制度是現代民主的重要運行方式。全民公投是直接民主的一種票決方式，成了代議制民主的有效補充，近年越來越成了解決民族矛盾，尋求民主政治的常用手段。2017年爆發的加泰羅尼亞獨立公投則是埋下了西班牙動亂的種子，一個側面反映出了全民公投作為一種票決方式其難以消弭的局限性。據此，通過對加泰羅尼亞獨立公投的案例進行深入剖析，闡述加泰羅尼亞獨立運動的背景，從多角度分析全民公投作為一種票決方式的局限性，以避免其泛化濫用帶來的危害。

關鍵詞：全民公投;多數暴政;加泰羅尼亞;局限性

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.04.068

1 全民公投的前世今生

1.1 全民公投的源起

古希臘時期的公民大會，可以看作是最早的公民直接參與政治生活的起源之處。雅典全體公民定期集會，圍繞一些重大問題進行表決，成了古希臘留給世界的遺產。但由于當時古希臘的民主是一種奴隸制的民主，具有狹隘性，不能稱之為完全意義上的“全民”。隨著中世紀的來臨，這一直接民主的傳統也趨于沉寂，直至法國大革命時期開始復興。盧梭是直接民主的推崇者，但盧梭曾說過，“按照‘民主制這個詞的嚴格意義來看，真正的民主制從來就沒有過，而且將來也不會有。”這暗含著全民公投這類直接民主方式具有苛刻的適用性和一定程度的局限性。

1.2 全民公投的內涵

全民公投，是指一定范圍的群體以投票的方式就重大事項表達意見或做出決定的民主形式，屬于直接民主的范疇。……