加強建設工程招投標管理工作的重要意義解析

喬淑紅

摘? ? 要：隨著建筑市場體系的日趨完善，建設工程招投標工作正在全面走向正規化、合法化、科學化，但基于諸多因素的影響，使其仍然存在諸多問題，基于此，本文論述分析了加強建設工程招投標管理工作的重要意義，對建設工程招投標管理工作存在的主要問題及其措施進行了探討分析。

關鍵詞：建設工程;招投標管理工作;重要意義;問題;措施

1? 前言

建設工程項目實施招投標是建設工程順利開展的前提和基礎，直接影響到建設工程項目質量。其主要是通過招標和投標的方式，實現工程承包的一種項目管理方法，因此為了充分發揮其作用，以下就加強建設工程招投標管理工作的重要意義進行分析。

2? 加強建設工程招投標管理工作的重要意義

（1）規范工程建設管理。采用招投標方式進行工程項目建設，能夠更好的把控一些細節問題，如在招標文件中提出實質性要求，當然具體細節還是要取決于設計、勘察、施工等方面的招投標工作，但是在投標文件中，投標單位需要能以書面或電子報文的形式來對整個項目進行回答，并且要對招標文件所提出的實質性問題進行回答。由此，采用招標的方式給了招標方相應的選擇與思考空間進行擇優剔劣，同時有有關政府部門進行監督，從而確保工程建設的質量與透明性。

（2）提升工程項目的社會經濟效益。開展招投標的目的就是為了讓各個企業之間能夠公平競爭，起到維持市場平衡與穩定、促進競爭與發展的目的。通過公開競爭，不僅僅能在提升施工質量的同時降低工程造價，還能促進各單位提升自身水平，起到市場優化的作用。

（3）降低項目工程風險。目前我國招投標市場中，還是存在著一些暗箱操作等違法行為，所以一些施工單位雖然沒有競標資格但是依舊能夠承包建設工程項目，使得整個建設工程項目的質量大打折扣，很多單位違法謀求經濟利益的做法更是導致整個建設工程的建設風險大大提升。由此，完善我國《招投標法》以及各項實施條例，推進招投標管理工作模式的創新與發展，是有效規范我國招投標市場秩序的必要手段。

（4）維持造價市場的穩定。雖然招標項目在招標方式、招標項目大小等諸多差異性因素存在不同，但是當建設工程采用公開招標時依然可以讓很多承包商進行公平競爭，在發揮市場競爭機制的同時，起到提升工程質量的效果。通過采用招投標管理的方式還能夠實現建筑行業內部格局的優化，優勝劣汰生存法則的優勢得以體現，從而實現生產力的優化配置。不僅如此，在進行招投標管理的過程中，還能夠讓供需雙方進行對比與篩選，從而為后續工程開展奠基礎。

3? 建設工程招投標管理存在的主要問題分析

建設工程招投標管理存在的問題主要表現為：（1）招標過程中的違法問題。建設工程中的科學合理招投標階段管理可以為建筑企業尋找最恰當的施工單位，在保證質量和工期的前提下實現企業成本的最低化。但在實際的建筑企業招投標過程中，部分建筑細分市場及地區串標、圍標，以及陪標的現象嚴重，很多不具備資質的施工方通過掛靠或者轉包的方式間接地中標，還有一些企業在投標的過程中相互串通，直接導致最終報價過高，嚴重地損害了建筑企業的利益，使得招標過程失去了意義，也違反了我國相關法律的規定。（2）操作程序問題。目前有部分建筑企業在經營過程中缺乏招投標方面的專業人才，對法律不精通造成合同方面的不完善，再加上經驗的欠缺，導致出現很多漏洞。且由于相關的法律人才，企業擬定標書方面也有很多的不足之處，標書的不合理性、不規范化將會使建筑工程沒有質量上的保證。（3）評標問題。建設工程中的嚴謹評標以及科學合理的評標方法是建筑企業招投標階段管理的關鍵所在。但目前部分建筑企業的評標過程不合理，將資質審查、投標報價制作規范性與商務標書和技術標準同步審查，很可能導致最終的中標方不具備投標資質或者報價文件不規范，需要廢標。另外，部分建筑企業的評標方法也不盡科學，沒有合理地安排商務、技術，以及報價所占總分的比重，評標專家的構成也不合理。（4）工程項目合同履行的問題。有的中標單位在工程開工后，以各種理由把投標文件中記載的項目經理和專業人員更換，造成無證上崗等現象時有發生。一些建設單位及領導不嚴格履行合同，工程款的撥付個人說了算;還有承建方不按合同要求操作，隨意更改圖紙、設計和造價，人為因素影響工程進展及質量。

4? 加強建設工程招投標管理的措施

（1）健全招投標體制。建設工程招標必須依法進行，任何單位和個人不得將項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。在工程招投標過程中，必須要貫徹“公平、公正、公開”的原則，建立完善的、系統的招投標體制。所謂公開就是指，對招標信息、招標程序、開標以及中標結果等，都應做到招標投標活動的高度透明化和公開化，貫徹落實黨中央政務公開的重要指示，從而保證每個投標者都能同時獲得相同的信息，知悉招標的一切條件和要求。所謂公平就是要求給予所有投標人的機會的平等，保證他們在享有同等權利的同時，還要履行各自相應的義務。而公正原則即要求評標時對待所有的投標人都要按事先公布的標準進行對待，不允許有特殊情況的對待，任何人都不能例外，從而有利于實現競爭的公平。

（2）完善建設工程招投標程序。在建設工程招投標過程中，施工企業必須嚴格按照招投標程序，規范建設工程招投標環節。施工項目合同簽訂必須嚴格管理，全面，細致，合法，編寫具體的招標合同，在技術規格書的內容上要求完整準確，確保招標工作順利進行。同時在建設工程招投標過程中，相應的監督管理部門要按照要求對投標活動的全過程進行監督管理。在此基礎上，有關部門要結合實際加強執法人員和執法隊伍的管理水平和力量，加強對職工的法律知識和專業知識教育，促進他們做好自己的工作，認真做好自己的工作，并及時建立完善有效的監督管理機制。

（3）實施科學評標。將對競標過程從開始到結束都設立明確的準則，尤其重視競標的開始階段，防止出現招標人投機取巧或是內定情況的出現。對參與評標的專家學者，要進行嚴格管理，隨機抽取，并對每個人的評標過程進行完整記錄，出現狀況時進行責任追究。對參與評標的人員加強道德教育，提高他們對社會和人們的負責意識。在競標人方面，要建立誠信記錄，對出現違法違規的企業嚴肅處理。

（4）加強承包合同的控制管理。建設工程的工程量清單招投標中，應針對工程的實際情況選擇合適的合同的類型，這不僅有利于競爭性報價的取得，也可把合同履行過程中的風險降到最低。對于建設工程中的一些大型工程來說，一般以單價合同作為主要的合同方式，同時還要輔之以總價合同作為補助;而對于小規模、技術簡單、工期短的小型工程來講，則采用總價合同方式。另外，還應注意的是，在合同條款的編制過程中，應盡最大可能地將風險量化，將責任明確到個人，將項目管理的規范融入到合同的條款之中，高度注重風險責任的歸屬問題，在維護招投標雙方的利益方面盡量做到客觀和公正。

5? 結束語

綜上所述，建設工程招投標管理對于工程建設的順利實施非常重要，其目的就是提高工程完成效率，保證建設工程質量，并同時節約資源和資金，因此必須對加強建設工程招投標管理工作的重要意義進行分析。

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