政府投資工程建設(shè)項目代建管理的實踐研究

葉鴻元

廈門象嶼港灣開發(fā)建設(shè)有限公司，福建 廈門 361000

1 項目概況

翔安區(qū)宋坂小學項目，位于祥吳二路東側(cè)，于祥福路南側(cè)，規(guī)劃辦學可新增1620 個學位。該項目總用地面積為19979.62m2，其中地上建筑面積為18000m2，低下建筑面積為8000m2，總建筑面積為26000m2。主要建設(shè)內(nèi)容有教學樓、實驗綜合樓、體育綜合樓及食堂、行政綜合樓、合班教室、室外運動場地、地下人防與停車庫等。

2 前期階段

在項目的全過程管理中，前期階段是非常重要的階段。項目能否按照預(yù)定開工時間開工；項目總投資能否有效控制與分配；項目的整體質(zhì)量與觀感質(zhì)量好壞等等都與前期階段的管理關(guān)系重大。

2.1 征拆協(xié)調(diào)

宋坂小學項目紅線內(nèi)三分之一用地涉及廠房征拆，由當?shù)厝嗣裾撠熣魇展ぷ鳎貕K內(nèi)廠房征拆難度巨大，2006 年開始啟動征拆工作，在政府多部門的努力下，最終于2019 年2 月完成廠房部分征拆工作，剩余電線桿5 根、桿上變壓器1 個由于協(xié)商不成未成功拆除。得知政府部門未能對場地全部設(shè)施進行拆除的情況，代建項目部立即對此征拆遺留進行預(yù)判，并及時將問題匯報公司、主管部門。分析得出，若高壓桿線未及時遷出，開工后將對整個項目造成嚴重影響，整個地下室將無法施工，后果不堪設(shè)想。

由于高壓桿線的嚴重影響，所以代建項目部主動挑起遷移高壓桿線的重擔。通過向主管部門匯報，提請區(qū)政府進行協(xié)調(diào)，并多次走訪區(qū)發(fā)改、區(qū)財審中心尋找資金出處；多次走訪電力局、市土總、教育局對接拆除方案；多次走訪瑞和廠房業(yè)主，請求同意拆遷方案，并與其建立友好鄰居關(guān)系。最終在代建項目部的不懈努力下，瑞和廠房業(yè)主終于同意遷移高壓桿線，完成了政府拆遷部門未能完成的任務(wù)。相關(guān)四方于2019 年4 月29日簽訂遷移協(xié)議，并于5 月25 日全部完成遷移工作，宋坂小學項目得以進入全面施工。

在工程前期準備階段，做好拆遷協(xié)調(diào)工作是確保工程順利開展的前提條件。廈門市用地緊張，開發(fā)新城時常需要征拆農(nóng)村、廠房或征用農(nóng)田等，代建管理人員要與相關(guān)部門、村民等做好協(xié)調(diào)工作，征拆工作進程應(yīng)與工程前期進度相一致；征拆屬于政府征拆部門主要職責，代建單位應(yīng)全力配合，必要時候主動當擔，承擔起征拆的重任。。

2.2 證件辦理

2018 年廈門市翔安區(qū)人民政府出臺廈翔政〔2018〕187 號文件：關(guān)于印發(fā)區(qū)財政投融資建設(shè)項目代建管理及代建工作考評獎懲辦法的通知。該文件的出臺對代建單位提出了更嚴格的證件辦理時效要求，對每個證件的辦理規(guī)定辦理時效，并每季度按項目進行考核，考核分數(shù)作為代建企業(yè)排名的重要依據(jù)。

對于廈門市翔安區(qū)管理項目相關(guān)證件要及時、快速辦理，包括用地許可證、規(guī)劃許可證、核發(fā)施工許可證等等。代建單位要提前分析好每個證件辦理的先后順序，重要手續(xù)辦理要提前與窗口進行溝通，及時了解辦事指南，準備好相關(guān)材料，將證件辦理時間盡量縮短，確保項目按時開工。

2.3 設(shè)計管理

2.3.1 設(shè)計方案功能最大化

在工程建設(shè)中，設(shè)計階段對工程造價有著極大影響，設(shè)計方案的好壞與建設(shè)費用、工期、工程投入等有直接關(guān)系。一個好的設(shè)計方案，能夠滿足各項建筑功能，業(yè)主對于項目的規(guī)模、標準、投資以及內(nèi)部空間布置等要有清晰概念；而項目代建方的管理工作者便是業(yè)主與設(shè)計之間的橋梁，可以通過走訪、觀察、評估、交流等方式，明確業(yè)主的各項需求，并予以條理化與文字化處理，讓建設(shè)需求與資金投入相平衡。

2.3.2 設(shè)計概算控制

設(shè)計方案要科學、合理，不能一味迎合業(yè)主標準，也不能只圖方便代建方，要將各種不合理因素逐一去除。對于政府投資項目前期投控管理，要在項目建議書、可行性研究、設(shè)計概算各個階段內(nèi)落實，設(shè)計概算階段是重點。項目概算額經(jīng)過審核批準之后，會成為項目實施階段的投控目標，同樣也是政府資金劃撥的依據(jù)。在這一方面設(shè)計單位的概算編制質(zhì)量普遍較差，這與設(shè)計單位對其重視度不足、工程施工經(jīng)驗不足、對專業(yè)配套設(shè)施不清楚等有關(guān)。鑒于此種情況，代建單位要對設(shè)計單位加強審核，或者委托專業(yè)代理機構(gòu)編制，避免發(fā)生漏項、錯誤等情況。

2.3.3 做好設(shè)計管理確保設(shè)計質(zhì)量

設(shè)計是一項創(chuàng)造性、自主發(fā)揮性極強的工作，代建單位要對設(shè)計方案加以監(jiān)督，但不能限制設(shè)計人員的創(chuàng)造力，也不能過于放縱設(shè)計者的思維。要從設(shè)計管理角度，對專業(yè)技術(shù)仔細審核。設(shè)計單位在施工時，要書面交底，做好現(xiàn)場服務(wù)、保證工程質(zhì)量。

3 施工階段

施工階段是工程質(zhì)量好壞的重要控制階段，在這個階段，代建工作主要進行現(xiàn)場管理，各種款項支付，各種設(shè)計變更，簽證的確認。本人認為，這個階段的工作重點是對施工單位、監(jiān)理單位的現(xiàn)場管理。通過對施工、監(jiān)理單位的管理確保工程的進度、質(zhì)量、安全方面符合預(yù)定的目標。

3.1 施工單位的管理

作為工程施工主體單位，需對項目建設(shè)質(zhì)量、進度、施工安全等進行嚴格掌控，對施工單位招聘的施工人員要加強考核，對施工機械設(shè)備、材料等進行檢查與監(jiān)管，確保施工單位能按照施工圖紙順利、準確施工。

3.2 監(jiān)理單位的管理

監(jiān)理單位可稱之為代建單位的另一雙眼睛，代建單位應(yīng)對監(jiān)理職責范圍予以明確劃分，使其按照代建單位要求開展工作，輔助代建單位的現(xiàn)場管理工作，按照施工圖紙、施工要求對代建現(xiàn)場質(zhì)量、安全問題等進行嚴格監(jiān)督。對于監(jiān)理人員的職責與權(quán)利要適當把控，使監(jiān)理人員既要擁有相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)利，還要避免監(jiān)理人員與施工單位串通一氣來欺瞞代建單位。

監(jiān)理工作應(yīng)遵循施工圖紙及規(guī)范等，相關(guān)檢測儀器要配置齊全，盡量減少使用施工單位工具，以確保檢查結(jié)果公正、客觀。要明確監(jiān)理工作范圍，要求監(jiān)理人員認真參與、完成業(yè)務(wù)管理工作，讓其對業(yè)務(wù)方面進行指導，定期檢查與考核。

4 竣工驗收階段

在竣工驗收階段也是代建管理的重要階段，前期階段主要體現(xiàn)設(shè)計成果，施工階段主要將設(shè)計成果建成，竣工驗收階段主要將建成的成果通過各個專項驗收，取得各專項驗收的合格證明文件。下面針對廈門地區(qū)的工程竣工驗收分享經(jīng)驗。

現(xiàn)階段，福建省、廈門市所推行的是項目聯(lián)合驗收模式，將項目的規(guī)劃、消防、人防、質(zhì)量監(jiān)督、竣工備案等專項內(nèi)容進行合并驗收，資料統(tǒng)一申報，各分項驗收單位同一天現(xiàn)場驗收。相比以往的單項組織驗收，聯(lián)合驗收不用考慮專項驗收的前置條件，全部驗收同時申報，可以有效節(jié)約驗收用時。此種驗收模式下，對代建單位的聯(lián)合驗收組織能力、資料準備也提出了更高的要求。某部分資料不齊全就會影響驗收申報，驗收過程中某個專業(yè)不合格也會影響整個項目部合格。所以代建單位在組織聯(lián)合驗收的重點是：確保各專業(yè)的資料準備萬無一失，合理組織好各專業(yè)部門驗收人員現(xiàn)場驗收安排工作，以確保聯(lián)合驗收有序進行，高效通過。

5 結(jié)束語

代建制是政府投資工程的新型市場化管理模式，提升項目管理水平、確保工程建設(shè)質(zhì)量，對政府投資效益最大化具有積極影響作用。在各個項目中，任何一個階段均不可忽視，對于容易出現(xiàn)的問題，要采取有效的解決及應(yīng)對措施，以保證工程項目順利、高質(zhì)量完成。