機(jī)制砂石或?qū)⒂瓉硇乱惠啺l(fā)展黃金期

2020年3月25日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委會同工信部、公安部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計(jì)局、中國海警局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司等十五部門和單位，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》干貨多多，聯(lián)系近半年來的其他砂石產(chǎn)業(yè)政策，國家似乎對砂石產(chǎn)業(yè)的以往政策進(jìn)行某種程度的糾偏或調(diào)整，有峰回路轉(zhuǎn)、錦上添花之意。

一、《指導(dǎo)意見》屬于砂石行業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)政策

我國比較明確地提出和實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策是從20 世紀(jì)80 年代后半期開始的，1986 年在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計(jì)劃（1986-1990）》中第一次正式使用了“產(chǎn)業(yè)政策”的概念。國務(wù)院在《九十年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》中明確規(guī)定產(chǎn)業(yè)政策由其制定，后來，逐漸演變?yōu)橹匾漠a(chǎn)業(yè)政策由國家發(fā)改委牽頭擬定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者以國務(wù)院名義發(fā)布。

因此，國家發(fā)改委是我國最重要的宏觀調(diào)控部門，是國務(wù)院的組成部門之一，但與其他組成部門相比，其地位又相對特殊。《指導(dǎo)意見》由國家發(fā)改委作為牽頭部門，并且被冠以“價格”字樣，說明該文件由發(fā)改委價格司牽頭起草，而近幾年砂石、水泥等重要基建物資的“漲姿勢”也是誘發(fā)國家發(fā)改委價格司出手的原因，畢竟“監(jiān)測預(yù)測預(yù)警價格變動，提出價格調(diào)控目標(biāo)和政策建議”是價格司的重要職責(zé)之一。由于國家發(fā)改委常通過產(chǎn)業(yè)政策對某特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，而砂石行業(yè)涉及河砂、湖砂、海砂、機(jī)制砂、再生砂等多個行業(yè)主管部門，因此，《指導(dǎo)意見》屬于砂石行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，需要多個部門去協(xié)調(diào)、配合、落實(shí)，這或許就是《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)“經(jīng)國務(wù)院同意”，并且聯(lián)合國家統(tǒng)計(jì)局等十五個部門和單位的原因。

二、砂石行業(yè)將迎來結(jié)構(gòu)性調(diào)整期

建筑用砂石主要分為天然砂石、機(jī)制砂石、再生砂石三大類。其中，天然砂包括河湖砂、陸地砂、海砂，機(jī)制砂是由機(jī)械破碎母巖等制成的砂石。再生砂石主要是利用固廢資源制造的。《指導(dǎo)意見》針對砂石行業(yè)的內(nèi)部不同類型和用途，采取了區(qū)別對待的政策，即合理控制河湖砂開采，嚴(yán)格規(guī)范海砂使用，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石，鼓勵利用再生砂石，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用，對防汛搶險等應(yīng)急用砂石建立應(yīng)急開采機(jī)制。為了推動砂石行業(yè)主管部門的政策聯(lián)動，《指導(dǎo)意見》決定建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會商研究相關(guān)問題。

三、機(jī)制砂石迎來重要機(jī)遇期

建設(shè)用砂石是構(gòu)筑混凝土骨架的關(guān)鍵原料，是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。目前機(jī)制砂石已占建設(shè)用砂石的70%左右，隨著《指導(dǎo)意見》及部門和地方政府配套政策的落實(shí)，機(jī)制砂石占建設(shè)用砂石比例還會大大提高。