綠色工廠能管體系績效評價研究

(云南省節能監察中心,昆明 650041)

0 引 言

工業和信息化部組織制定的綠色工廠評價標準體系，其綠色工廠評價指標分為一級指標和二級指標，具體要求包括基本要求和預期性要求。基本要求是納入綠色工廠試點示范項目的必選評價要求，預期性要求是綠色工廠創建的參考目標。

能源管理體系屬于一級管理體系中的二級指標，基本要求是工廠應建立、實施并保持滿足GB/T23331要求的能源管理體系。預期性要求是通過能源管理體系第三方認證。

能源管理體系就是從體系的全過程出發，在組織內建立起一個完整有效的、形成文件的能源管理體系，通過能源體系管理實施，實現企業降低能源消耗，促進企業構建長效節能機制具有重要意義。

目前，國內大部分企業建立的能管體系，是經過第三方認證機構頒發的工廠或工廠所屬的組織符合GB/T23331要求的認證證書。

山東省、云南省等省份則是對企業申報的能管體系，按照各省的用能企業能源管理體系績效評價指南進行評價驗收，合格有效期一般為三年。

1 綠色工廠能管體系評價存在問題

能源管理體系評價重點是按照GB/T23331《能源管理體系要求》建立了能源管理體系，包括對能源管理體系績效、能源績效以及企業在取得認證和評價后對該項工作持續改進的情況。并保持能源管理體系運行成果，不斷優化能源管理體系，確保體系有效運行并持續改進。

由于國內部分第三方認證機構在頒發企業能源管理體系認證證書存在專業知識欠缺和市場競爭原因，獲得認證證書的組織，并沒有完全形成一套完整的標準、規范，建立起一個有效的、形成文件的能源管理體系。

當前，少部分綠色評價工作中對能管體系的評價，評價模式相對簡單，僅明確有第三方認證機構頒發的工廠或工廠所屬的組織符合GB/T23331要求的認證證書即可，不能夠對綠色工廠中能管體系運行情況進行系統、科學的評價。

目前，筆者對企業能管體系運行情況進行了收集整理，發現企業能管體系在運行中，存在以下共性問題：

(1)能源管理手冊、程序文件、作業指導書、記錄表格等不達標。

(2)能源管理體系組織機構建設欠缺，各職能部門的層級關系及職責職能不能夠達到體系的要求。

(3)能管體系的合規性評價工作沒有到位，對于有效識別節能法律、法規、政策及標準還需要加強。

(4)能源計量器具配備及管理需要完善，能源監測水平需要加強，少數企業沒有制定科學合理的三級能源目標和指標。

(5)沒有按照GB/T23331-2012《能源管理體系要求》規范審核及評審程序，管理體系內審、管理評審不能夠滿足要求。

因此，綠色評價中的能管體系建設，不能單一的以是否取得第三方認證機構頒發的工廠或工廠所屬的組織符合GB/T23331要求的認證證書即可。必須發揮能管體系在綠色工廠建設發展中實現工業結構優化、綠色低碳發展的真正作用。

2 綠色工廠評價正確評價能管體系的建議

綠色工廠評價的第三方組織應該對照《能源管理體系要求》(GB/T23331-2012)和《能源管理體系實施指南》(GB/T29456-2012)開展能管體系績效評價工作，確保能管體系有效運行。

(1)建議各省市綠色工廠評價管理相關機構對綠色工廠評價的第三方組織，針對不同行業開展能源管理體系驗收、評價的相關的專題培訓，并邀請專家現場開展能源管理體系驗收指導。

(2)建立能管體系評價模型

在綠色工廠能管體系的評價中，做好準備工作，建立有能管體系績效評價的適用的評價模型。

在評價綠色工廠的工作中，建議對綠色工廠的能管體系績效評價按照國標能管體系驗收指南，劃分六大模型進行，分別是：管理職責(能源方針)、體系策劃、實施運行、體系檢查、管理評審以及總體績效，每一個模塊都與綠色工廠評價聯系一起。在綠色工廠評價中可以按照這六大模塊對工廠能管體系建立及運行的情況做出科學評價，有效評價綠色工廠的管理體系建立及運行績效。

(3)必要時，請能管體系績效評價的專家對申報綠色工廠的企業，開展能管體系績效評價。