新時代我國鄉鎮企業發展的策略研究

王潔（鄭州商學院）

■ 鄉鎮企業的內涵

我國的鄉鎮企業最早可以追溯到1949 年后實行的農村人民公社體制下的社隊企業，直到十一屆三中全會以后，隨著經濟體制的改革與家庭聯產承包責任制在農村的積極推行，農村出現了很多的自營企業和聯營企業，使得在原有的人民公社制度下的社隊企業發生了變化。自此中央頒布出臺了一系列的文件，旨在調整和促進社隊企業的進一步發展。1984 年中共中央國務院在轉發農牧漁業部《關于開創社隊企業新局面的報告》中指出：“鄉鎮企業是多種經營的組成部分，是農業生產的重要組成部分，是農業生產的重要支柱，是廣大農民群眾走向共同富裕的重要途徑。”此后中共中央決定將社隊企業正式改名為鄉鎮企業。

依據八屆全國人大常委會審議通過并實施的《中華人民共和國鄉鎮企業法》得出，所謂鄉鎮企業是指是指以農村集體經濟組織或農民投資為主，在鄉鎮(包括所轄村)舉辦的承擔支援農業的各種不同類型的企業。鄉鎮企業是我國在鄉鎮地區實行的形式與層次多樣化，門類齊全的合作企業和個體企業的統稱。鄉鎮企業并非僅有鄉鎮集體企業，它有多種形式構成，包括鄉鎮辦企業、村辦企業、農民聯營的合作企業、其他形式的合作企業和個體企業五級。隨著社會的發展，對于鄉鎮企業的定義也在不斷變化，新時期凡是在農村地區開辦的能夠促進農業發展、提高農村經濟發展水平以及改善農民生活的所有相關企業都可以成為鄉鎮企業。從這一內涵中可以看到，政府扶持鄉鎮企業的發展在一定程度上促進了農村經濟的發展，加快國家工業化建設的步伐。新時期鄉鎮企業的形式也有了多樣化的發展，除了原有的鄉鎮集體企業與各式各樣的農村個體經濟性質的企業以外，還出現了具有現代企業制度性質的公司制企業，同時企業的規模也在不斷的擴大有中小型企業，也出現了大型企業。

總之，新時期鄉鎮企業變得形式多樣化，投資主體多元，服務內容更加廣泛，成為支持我國農村經濟快速發展的一支必不可少的重要力量。

■ 振興鄉鎮企業的重要性

鄉鎮企業的振興是實現鄉村振興、解決“三農”問題的重要載體，“三農”問題仍然是當前和今后較長時期內我國經濟和社會發展的焦點，是實現城鄉統籌的關鍵，因此發展鄉鎮企業，促進其健康發展有著重要意義。

（一）有利于促進農民就業，增加農民收入

新時代，隨著農業機械化水平的不斷提高、農業生產力能力的發展和提升，越來越多的農民從土地中解放出來，成為潛在的勞動力，但是由于農民文化素質低下等自身原因使得這批人在由農村向城市轉移，實現城市化的過程困難重重。因此為了解決這一問題，鄉鎮企業的“離土不離鄉”，“進廠不進城”的發展模式極大的吸引了絕大多數的農民，成功實現了農村的剩余勞動力的轉移。農民的收入也得到了增加。

（二）有利于加快新農村建設和城鎮化進程

鄉鎮企業的快速發展在解決農民就業問題，增加農民收入的同時，增加了地方政府的財政收入，使得政府有更多的財力與物力進行農村的各項改革，加快新農村建設的步伐。城市化是現代化的重要內容，實現農村城鎮化是加快我國城市化進程的必然選擇。鄉鎮企業極大的吸納了一批農民在城鎮中就業，成為城鎮人口，同時鄉鎮企業的擴大與發展帶動了與其相適應的商業和服務業的發展，從而形成一個相互聯系的產業區，加快了城鎮化的進程，也為實現城市化奠定了物質基礎。

■ 新時期發展和振興鄉鎮企業的路徑策略

（一）優化外部環境、積極引導、拓寬融資渠道

鄉鎮企業的發展除了自身的努力之外也離不開政府的指導與扶持。首先政府應完善各種外在環境，為促進鄉鎮企業的發展掃清障礙。政府積極地改善政策環境，深入貫徹落實一系列優惠優待性決策和措施，力助鄉鎮企業更好的適應社會主義市場規格和要求，開拓發展空間，共享發展機遇。堅持依法管理完善管理制度，堅持公開透明原則。進一步加強貫徹實施《中小企業促進法》和完善《鄉鎮企業法》，做到有法可依，為新時代鄉鎮企業的發展和振興提供一個良好的法治環境。其次，鄉鎮企業的發展關鍵在于自身，堅持以高質量和好服務為核心的發展理念，著重提高企業自身良好的信譽與聲譽，積極創建同金融結構的良好合作關系。在政府的積極引領下搭建銀企合作平臺，為鄉鎮企業發展的資金和項目來源注入新鮮的動力和融資渠道。此外，在引進來和走出去理念指引下，鄉鎮企業的發展與振興可以借助國際市場帶來的機遇利用外資進行融資。一是鄉鎮企業積極地向外展現自己的獨特優勢，從而吸引外商投資；二是實施跨國公司的本土化戰略利用外資。

（二）引進人才戰略，重視對員工的培訓

21 世紀是信息化迅速發展的時代，更是科技力量集中迸發的時代，鄉鎮企業的振興與發展也應順應時代的潮流，積極重視和發揮科技和信息化的促進功能。科技的創新與發展關鍵在于人才的創新與發展，因此鄉鎮企業的未來發展必須重視人才的引進和培養。首先企業需要轉變發展理念，重視人才在企業中的重要影響力和作用，有培養人才的思想意識，積極主動同本企業發展相關專業對口高校建立校企合作平臺，主動歡迎高校學生來企實習或實踐，盡量能夠實現長期的合作共贏。另外對于引進人才的管理和待遇，不能只靠薪酬取勝，更應該注重人才的未來發展和提升創造條件入手，為引進的人才創造一個更廣闊的實現人生價值的平臺。

鄉鎮企業在引進人才的基礎之上還要重視對老員工的技能和水平的培養和提高，因此職業培訓也是企業培養人才的重要載體。員工的職業培訓既可以依托鄉鎮政府機構創辦的鼓勵發展的培訓機構，同時要注重利用好豐富的社會資源，讓員工走出去參觀，向先進學習。對于農民工要定時開展崗前培訓和在職培訓，不斷提升企業員工的素質和實踐技能。

（三）提高創新能力，打造核心技術

創新是一個民族發展的不竭動力，對于鄉鎮企業來說，重視科技創新，不斷提升和打造核心技術，是其得以持續發展的前提和根本。加強企業的自主創新能力，借助校企合作平臺，形成以企業為主體，市場為導向產學研相結合的專業技術技能創新體系。這一創新體系的發展需要建設完善的支持系統：首先，完善制度建設，為企業的技術提供制度支持和保障。加快鄉鎮企業產權制度改革，促成企業真正實現投資主體、研究開發主體和利益分配主體的“三位一體”；其次，重視和造就一批具有投資眼光和管理能力的企業家，因地制宜制定適合企業發展的戰略決策來帶動企業的發展，再次，各級政府及相關部門要加大鄉鎮企業技術創新支持力度，在價格、信貸等政策上，以及財力和知識產權保護方面給予多方面的支持。

（四）改善經營方法，提高管理水平

加強企業內部管理，借鑒國內外知名企業的管理經驗和技能，結合現代信息化手段和方法，提高工作效率，節約生產成本，減少生產消耗；引導企業精準對焦實施戰略規劃，明確發展方向與目標，提升長遠發展能力。認真貫徹《安全生產法》和《職業病防治法》，嚴格執行安全生產和職業衛生標準，健全企業安全生產和職業衛生各項規章制度，切實消除安全生產和職業衛生隱患，保障職工人身安全和健康。

總之，鄉鎮企業依舊是新時代實現鄉村振興和農村城鎮化建設的主力軍，其健康發展關系著整個國民經濟的騰飛與中華民族偉大復興中國夢的實現。因此，重視我國鄉鎮企業的發展，在新策略指引下實現快速發展具有重要的實踐價值。