國土空間規劃體系下的綠地系統規劃創新趨勢

王小玲

（山西省城鄉規劃設計研究院，山西太原 030001）

0 引言

綠地系統規劃和建設過程中通常會和城市建設用地、交通用地等存在爭奪資源的情況。在開展綠地系統規劃工作時需要在符合國土空間規劃的基本前提下完成綠化面積、綠化率以及城鄉生態資源方面的建設要求。在綠地系統規劃過程中重點是通過優化的工作模式來滿足城區內和市域范圍內的生態系統建設、景觀綠化以及城鄉居民休閑游憩等方面的需求。

1 理論概述

1.1 規劃思維

可用土地面積、可開發的城市用地以及環境承載能力等都在隨著城市的發展和經濟活動的發展而變得日益緊缺，與此同時，人民群眾在物質水平得到快速發展之后也對環境質量、綠化水平以及游憩場所等提出更高的要求。因而在綠地系統的規劃和建設過程中需要根據國土空間規劃體系中提出的各種要素進行統籌安排，從所在區域的農業發展、生態建設以及城鎮發展等角度對綠地系統的建設作出長遠的規劃。國土空間規劃的價值理念以及規劃方法等對綠地系統的設計具有全面的指導性作用，在編制綠地系統規劃時應該按照人與自然共同發展的思路實現國土空間的規劃的有效管控，設置規劃管控的底線以及按照分區的思想實現不同地區的功能需求是重要舉措之一。通常在城市建成區或者重點規劃的區域能夠有效實現綠地面積、綠化率等方面的要求，而城市與城市之間的國土空間在綠地系統規劃中還沒有得到足夠的重視和充分的發揮，因而現階段的規劃思維中需要將這一部分空間作為重點規劃內容之一[1]。

1.2 綠地系統的地位

綠地系統的規劃需要在國土空間規劃的框架和前提之下來開展對應的專項設計，綠地規劃中的綠色生態系統建設與國土空間規劃之間的密切聯系使其成為后者的基礎性規劃內容之一。具有重大生態意義的綠地系統在整個國土空間規劃編制工作中應該具有優先權，等待審批階段則應該在完成國土空間批復的基礎上再進行綠地系統的審批工作。①在開展國土空間的規劃與建設的工作時需要優先考慮環境承載能力是否能夠支撐前者的要求，也就是說在開展相關工作前需要進行“雙評”。這一工作將為綠地系統明確區域內的生態問題、統計生態資源以及開展系統性的規劃提供必要的參考和依據。城市之間的生態網絡系統規劃工作一般是在比較大的平面和空間范圍內完成的，在開展此類工作時一般可以采用景觀生態學的相關理論加以指導。在規劃過程中需要綜合考慮農業生產、水利工程、洪災旱災應急以及生態資源保護等各個方面的問題，因而“雙評”工作的重要性不能忽視[2]；②從城市層面對國土空間和綠地體系進行規劃時需要從城區內和城區外的市轄范圍兩個維度開展工作，城市下轄范圍之內要綜合考慮農業規模、城鎮規模、綠化規模以及生態空間等各個方面的實際情況；在城區內部應該將公園綠地、藍綠空間、生產綠地等通過綠地系統規劃的相應要求進行科學劃分。而且在這一過程中還需要綜合考慮城市內部環境的風貌、交通系統是布局等問題，通過多種方案和假設對國土空間規劃中的綠地系統設計進行優化也是一種重要的技術保障；③現階段的國土空間規劃內容中涉及的事項與城市綠地體系建設之間已經形成嚴密統一的整體，而不是相互孤立的內容。城市內部的規劃通常需要將景觀綠化、生態系統保護、城市風貌建設等內容與綠地系統規劃融合在一起。

2 創新趨勢

2.1 改進工作模式

①工作方案。綠地系統的規劃設計工作涉及城市建設部門、水務管理部門、交通部門以及園林部門等都具有非常密切的聯系，而自然資源部在相關工作中占據著主導地位，因而在編制綠地系統規劃和建設方案的過程中要將主管部門以及其他次級管理部門的意見統籌起來，各個管理部門可以通過深入系統的研究滿足總體目標和局部目標的協調發展；②技術方案。在制定綠地系統規劃的技術方案階段應該重點依據環境承載力和國土空間規劃的相關要求，將所在區域的動植物自然資源以及城鄉之間的自然環境保護作為綠色生態目標的規劃重點[3]。

2.2 市域范圍綠地規劃

（1）生態空間。市域范圍內的綠地系統開發工作必然會在一定程度上導致自然環境資源受到一定程度的破壞，因而在開展相關工作時應該確保資源、生態環境與綠地開發之間保持良好的平衡性。在開展市域范圍內的綠地規劃工作時要充分地識別出各類資源并為后續的工作提供依據。重點對游覽休憩場所的建設、風景園林的建設以及防護隔離等進行規劃。

（2）生態控制線。生態空間中的動植物資源、生態系統、水資源、城鎮開發的邊界以及農業用地方面的協調都是生態控制線的確定依據。通過生態控制線將生態保護的紅線與綠地系統規劃工作有效進行綁定。生態控制線的劃定可以使綠地系統規劃更加符合國土空間規劃的全局性和綜合性作用，使其辯證地實現生態文明建設的相關要求。

（3）構建生態網。在明確生態控制線的范圍之后應該在其基礎上規劃出災害防護區、游覽休憩區以及生態保育區等等。①在構建綠地生態網絡系統時需要依據自然地理條件的特點以及現存的地區生態稟賦，建立其綠地景觀廊道、板塊化的綠地設施以及原有的自然綠化相結合的綜合模式。對所在區域的自然景觀和人文資源等應該采取有效措施進行保護、開發和利用等等。通過建立森林公園或者地質公園等措施來為人民群眾創造優質的觀光、游覽和休憩的地點；②城鎮防護網絡的建立還需要在城市、鄉村及其結合部位統籌安排防護綠地、景觀廊道以及綠化帶等內容，這些功能區之間需要通過合理地設計實現良好的連通效果[4]。

2.3 城鎮綠地規劃

（1）結構性綠地。在城區內部的綠地規劃工作中首要確保綠地的總面積、綠地體量、綠化率以及綠地的縫補等能夠實現綠化目標，在此基礎上還需要注意兩點：①城市的文化特色、歷史元素、資源稟賦等對其結構性綠地的建設具有非常重要的影響意義，在開展結構性綠地建設的過程中需要借助以上因素，因地制宜地開發綠化帶、綠化網，或者通過楔形、環形或者其他形態的綠地形成豐富的結構性綠地生態系統，并且通過設立準入機制限制或者規范城區內的建設用地規模、形態以及功能等等，在不影響城市規劃建設方向的基礎上盡可能減少城市建設活動對綠地系統的影響，此類綠地涵蓋的范圍主要為交通防護綠地、公園綠地以及觀光休憩的綠地等。這些結構性綠地的建設可以極大地豐富城市地區的空間層次感、自然體驗以及提升生態效應；②綠地分級。能夠反映城市文化特色和建設理念的公園綠地是城市地區應該為人民群眾提供的重要公共服務之一。在建設這些公共綠地系統時需要充分考慮城市地區的常駐人口規模以及對應區域內的自然環境特點，利用分級的方式將來設計不同區域的綠地面積、綠化體量以及分布特點等等。例如，在人口密度比較大的城區應該設計一些面積比較大的綜合性綠地公園增強綠化效果，通過在社區內設置一定比例的綠化設施就可以將綠地系統相對均勻地分散開來[5]。

（2）公園等綠地設施在規劃時需要考慮周邊的人民群眾到達的便捷性以及到達的時長等因素。除了考慮綠地體系的服務半徑、建設面積等因素外還需要根據城市地區的人口規模等不斷完善人均綠地面積的概念[6]。

3 案例分析

北京市作為一個常駐人口規模超過2000 萬的特大型城市，早在2004 年就出臺一個專門的《北京市綠地系統規劃》且這一規劃方案的持續時間是2004—2020 年，該規劃方案在實施過程中分別采用三年內的近期目標和10 年內的遠期目標兩個階段完成：①規劃目標。北京市在綠化體系規劃中提出到方案實施期結束為止要在城鄉區域之間形成一體化的、綠廊穿梭的秀美自然環境，讓市民在一種和諧的、親近自然的氛圍中獲得更好的生活體驗以及促進經濟社會的可持續發展；②北京市為了實現這些綠化目標還針對綠化覆蓋率、人均綠地面積、林木覆蓋率等提出具體的指標，例如，其中提出人均綠地面積要達到40m2以上；③北京市在設計綠地系統的結構時提出綠化主軸、環狀綠地、帶狀綠地以及各種公園的點綴，這樣就形成了非常完善的網狀綠地結構。例如，在楔形綠地方面北京市主城區從各個不同的方向上設置9 條楔形的綠化帶。以上綠地體系的規劃工作與北京市的城市空間發展規劃是一致的。

4 結束語

綠地系統的建設對城鄉地區的生態環境、景觀游憩、交通出行、城市風貌等都具有非常重要的作用。在規劃國土空間的過程中一般需要從城市建設、經濟發展、產業布局、園林綠化以及交通出行等方面進行統籌管理。因而綠地系統建設工作中需要在國土空間規劃的基本前提下實現以上各個方面的目標。因而在開展此類規劃時需要將其充分融入國土規劃的背景。