新形勢下城鄉規劃設計管理一體化探究

周 旭，何 康

（1.江蘇省建筑設計研究院有限公司，江蘇 南京 210000；2.南京六合新區建設發展有限公司，江蘇 南京 210000）

0 引言

近幾年來，城市和農村的結合越來越密切，一體化進程也在不斷推進，正在同步建設中。為提高城市規劃建設的水平，塑造不同城市的風貌特色，推進城市規劃設計工作，完善城市規劃相關的建設管理，國家也提出并出臺了很多相關的政策。在城鄉規劃一體化的統籌時，要理性分析現狀，結合當地實際情況，提出切實可行的實施方案。城鄉一體化是未來城市化發展的必然趨勢，促進城鄉共同發展，全面進步，最終實現可持續發展的終極目標。

1 城鄉規劃設計管理一體化的概述及背景

現代城市化發展已經步入一個新階段，最顯著的就是城鄉一體化。城鄉一體化就是把工業和農業，城市與農村相結合，通過統籌規劃，改革調整，促進城鄉經濟、產業發展、政策信息、居民生活環境等各項指標一體化，實現城鄉居民在待遇和保障方面一致。城鄉一體化是隨著生產力發展城市最終面貌的必然趨勢，是一項重大的社會變革。

2 分析城鄉規劃一體化具有的問題

2.1 城鄉居民權益差距

城鄉規劃管理一體化想要完成全面建設，首先要從意識上認識到城鄉居民權益平等，包括財產平等和戶籍平等。城市居民和農村居民只是生活的地方不同，行政劃分區有所不同，在教育、醫療、就業、交通等方面應當享受同樣的待遇，而不能說城市居民就是文明的，他們的生活配置就應該高于農村居民，他們的生活環境就理應優于農村居民，教育醫療方面也是領先，只有從思想上認同這一點，不把城市和農村進行劃分，才可以合理配置城鄉發展。

2.2 農村土地資源的不合理規劃

農村的土地，大部分還是用來種植農作物，農作物講究天時地利，碰上自然災害可能會導致顆粒無收，收入不穩定，而且很多農村人并沒有接受過農業科教，無法根據土壤、雨水、季節等情況科學種植，只是貪圖產量高，很多時候種植面積廣卻收入少，浪費了土地資源。或者有些在鄉鎮生長的人，已經意識到農業低收入的這種情況，外出打工或者離家創業，農村的土地就被擱置，長久荒廢[2]。在農村，基本都是家家戶戶建樓，很多人為了面子，彰顯自己家雄厚的經濟實力，大面積建樓蓋房，但又不是高層住宅，導致房屋占地面積大，可容納人口卻是有限的，土地利用率十分低下。另外農村也有部分土地被基層征用，或者因為租用土地的價格便宜被一些小企業用來建造工廠，作為基層或者工廠處理工業廢水、生活廢水的沼澤池，不僅浪費大量土地，還污染周圍的土壤環境，降低土地再利用性。

2.3 城鄉管理一體化缺乏穩定性

城鄉統籌發展，是城市發展的一個新階段，在規劃過程中，由于發展制度的不完善，加上各地政府不斷變動的政策，或者相關政府部門不切合實際不停調整規劃設計方案，導致城鄉管理一體化極其不穩定。城鄉管理一體化不是一朝一夕可以完成的，需要專業人士的現場調研，配合科學的指導[3]，確定可實施的合理方案，而且城鄉一體化需要投入不少資金，只有找準投資方確保足夠的預算才能夠保證一體化進程穩步推進。

2.4 環境污染嚴重

隨著經濟的發展，人們對生活環境質量的要求越來越高，環保意識越來越被重視。在城市中，相對來說人們的素質是比較高的，環保方便并沒有太大的問題，但是農村來說，人們素質水平參差不齊，對環保意識的認知有高有低，農村環境還是存在臟亂差的問題，清理工作是一項艱難的任務，而更難的是清理之后能保持多久，如果光在改善衛生環境方面就需要投入巨大人力物力[4]，不能使整潔衛生成為一種常態化，這對城鄉一體化建設會造成很大的阻礙，嚴重影響一體化建設的進程。

2.5 缺少建設資金

目前，中小城市和鄉鎮由于地理位置偏僻，很多企業無法入駐，導致人才大量流失，所學知識無法為自己所在城市產生價值，也正是中小城市環境和人才的劣勢，吸引不了投資方過去，所以也就缺少投資方過去帶動經濟，也很難獲得足夠的資金完善基礎設施。而且因為中小城市不具備可發展性，政府部門在建設城鄉方面的扶持力度很小，資金投入量嚴重缺乏，但是想要發展城鄉一體化建設，沒有足夠的資金是很難推進的。

3 新形勢下城鄉規劃設計管理一體化可行性措施

3.1 完善城鄉規劃體系

目前的城鄉一體化規劃還存在不少問題，需要不斷完善，建立一個比較完整的管理體系，使城鄉協調發展。新形勢下城鄉規劃設計管理一體化的進程中，要與時俱進，實際考察，結合當地實際情況制定可行的方案，只是一味按理論紙上談兵，在執行起來問題重重，根本沒有多大作用。政府應該在執行管理方案時，具體分工，按照區域詳細劃分，根據管理過程中出現的問題不斷改進，各個區域完整突破，讓城鄉結合快速均衡地發展。

3.2 加強農村生態環境管理

由于大部分農村目前還沒有被政府嚴格管控，造成很多缺陷，比如說土地分散、經營雜亂、產權模糊等。很多土地是由持有者自己決定用途，有的種植農作物，有的被建成房屋，有的被租賃給小企業老板作為工廠或者養殖基地之類，被用來建成工廠的地方，企業老板只考慮公司效益，忽略工業制造排出的廢氣污水[5]，長此以往，不僅破壞了工廠底下的土壤，還嚴重危害周邊環境。而且在農村區域，環保并沒有受到相關部門的管理，沒有像城市一樣有環衛工人清掃，也沒有定點投放垃圾桶，隨處可見的都是瓜果紙屑，人們也沒有環保方面的意識。其實在城鄉管理一體化的過程中，生態環境是特別需要注重的一個方面，不能在發展的同時忽視環境的保護，生態環境一旦被破壞，就是不可逆的，要始終堅持人與自然的科學發展，在經濟發展的同時環境也得到保護。

3.3 使用高科技產品動態監測城鄉規劃

隨著科技的發展，各地政府部門在進行城鄉一體化規劃的過程中也要與時俱進，利用高科技技術得到更準確的數據，避免走一些彎路。如今是大數據的時代，如果依然利用人和計算機收集數據，未免會有很多局限，也會浪費很多精力財力，而且數據更新發展很快，傳統的收集方式有可能滯后，影響一體化方案的判斷。比如在城鄉動態監測的過程中，可以利用GIS 技術和RS 技術，為規劃設計提供更詳細準確的數據支撐，推動一體化進程加速發展。

3.4 加大管理監督力度

城鄉規劃設計一體化是城市的新階段，很多人都是摸著石頭過河，缺乏全局觀，無法將各個城市的特色發揮到最大化，在實施過程中，各個階段的制度都不夠完善，監管力度相對也很薄弱，對實施產生一定的干擾[6]。因為監管力度不夠，很多管理人員也是思想懈怠，沒有責任心，走一步看一步，提出方案就去實施，實施不下去就推翻重來，只是不斷反復，沒有深度分析實施失敗的原因，也不去做相關方面的探討，導致很多無用功。想要加快一體化進程，快速實現城鄉一體化建設，需要加強政府部門的職能管理，出臺相應的管理法規及全國統一的政策管理方案，不斷完善政策制度，嚴格依法執行，規范開展城鄉規劃建設活動，讓管理者從思想上重視，在行動上制約，對違紀操作者嚴肅處理。

3.5 提高規劃管理人員的專業性

由于大城市里生活環境、工資待遇等優越的條件，吸引了大部分技能人才前來就業，中小城市或者鄉鎮嚴重缺乏技術人才，留下來的工作人員也是半路轉行，專業知識也相對薄弱，無法達到城鄉一體化建設的要求，因此想要穩步構建城鄉規劃設計管理一體化，必須要提高管理人員的專業素養，培養一批技能過硬的人才，可以從兩個方面入手，首先，培養城鄉在職的工作人員，根據當地的發展情況，為其進行科學專業知識的教學和訓練，提高專業素養。其次，中小城市或者鄉鎮地方政府應該給予入職人員一點的補貼，通過高補助吸引專業人才走進小城鄉，更好地實現城鄉管理一體化。

4 結束語

就上文描述而言，想要完成城鄉規劃管理一體化的布局，必須組織一批有良好專業素養的專業人才，結合當地實際情況，利用高科技監測，分析最新的數據，給城鄉一體化做精準的定位判斷，制定可行性建設方案。我國城市化建設發展速度非常快，特別是近幾年，城市規劃設計建設已經進入飛速發展的階段，政府未來想把城市、區縣、農村的發展規模分析清楚，就需要集中注意力，把目光聚焦在城市規劃發展的整體方向，那么未來城市自然環境、資源條件、產業特色等，都會有更大的提升。另外城鄉規劃管理一體化不是空口號，需要在政府管理人員和所有公民的努力配合下，不斷創新改進，共同實施，一起解決進程過程中出現的問題，讓城鄉早日協調發展。