政府投資建設項目代建制管理模式探析

吳春江

（新疆大學建筑工程學院，新疆烏魯木齊 830000）

隨著我國經濟社會的高速發展，為了更好地滿足人民日益增長的文化、生活需求以及經濟社會發展的需要，中央政府和各地區的政府開展了一系列的投資建設項目。投資建設項目的種類也更加多樣，如政府辦公樓、醫院、學校等公共建筑項目，城市道路、橋梁、高速公路、港口等基礎設施項目。為進一步提高管理的效率、增強管理的效果，提高整個工程項目建設的質量，需要進一步的完善和優化政府投資建設項目的代建制管理模式，以確保各管理模式運用的針對性和效用。

1 政府投資建設項目的代建制管理模式相關論述

1.1 傳統的投資代建制管理模式

傳統的政府投資項目的代建制管理模式在具體管理的過程當中，存在一定的弊端和不足，例如，“投、建、管、用”劃分不明確，所有者缺位，存在產權不夠清晰、權責不一致的情況，從而影響到項目管理目標的順利達成。在管理的過程中專業性不足，管理人員的專業化水平不高，呈現出臨時性、分散性、自營性的管理特征。在管理的過程當中缺乏有效的監督管控機制，相互制約機制，從而導致管理中可能存在一些違規違紀問題。在傳統的管理模式下，存在一些類似“三超工程”“績效工程”的問題，達不到預期的管理目的和管理效果。

1.2 當前的投資代建制管理模式

由于傳統的管理模式存在一定的弊端和不足，無法滿足現代項目建設管理的需要。政府在積極借鑒發達國家成功的管理經驗，綜合考慮和分析項目管理的實際需要的基礎上，進一步創新和完善政府投資建設項目的代建制管理模式。在管理的過程當中更加注重專業化管理、集中化管理，注重引入市場化的競爭等，通過一系列的創新管理模式，實現項目管理過程中的投、建、管、用相分離。

2 政府投資建設項目常用的幾種代建制管理模式

2.1 項目管理公司競爭模式

該模式是指政府通過采用合理的招投標的方式，根據實際工程項目建設的需要，在綜合的分析和考慮管理公司的資質、業績、行業信譽等方面的因素的基礎上，通過公平、公正、公開的競爭，選擇出資信良好的、技術和工藝符合工程建設需要的、專業化水平和管理能力高的、風險承擔能力強的項目建設管理公司進行項目的代建競爭。之后，由政府投資主管部門與被選擇出的企業簽訂代建合同，在合同當中明確的規定代建職能，并嚴格依照合同的相關依據執行職能，依照實際工程項目建設的各項標準進行組織設計和具體的實施。最后，在整個工程項目竣工之后，交由相關的部門進行驗收。在該模式下，企業間的競爭更加激烈，各企業為取得競爭優勢，會不斷提高自身的水平。從合同管理的角度出發有利于控制代建公司、控制資金的使用和配置，進而減少投資，增加工程項目建設的效益。但是，在一定程度上也會存在代建公司盲目追求自身利益的增加，而造成工程質量問題的現象。這種管理模式普遍的應用于北京、上海、重慶、浙江等地的政府投資建設項目的管理。

2.2 專業管理機構模式

該模式是指在建設項目管理的過程中，由政府相關部門組建一支經濟實力強的、技術水平高的、專業化水平高的代建管理機構，對其采用同等條件的管理方式，對政府投資的建設項目進行集中的代建。在該模式下，管理更加專業化、集中化，也方便相關方面的監督與管理工作的開展，有助于提高管理的效率。但是，這種模式一般是由政府壟斷的，在管理的過程中，無法有效地發揮市場競爭的作用，在一定程度上影響了市場資源的科學化、合理化配置。例如，河北省社會公益項目管理中心、深圳市建筑工務署、東莞市城建工程管理局等機構在都是采用的這種模式，實行比較集中化的代建。

2.3 指定專業代建公司模式

該模式是指政府部門在綜合的、全面的考慮和分析實際工程項目的性質和特點等的基礎上，指定若干家經濟實力相對比較強的、技術和工藝相對比較先進的國有建設投資公司、項目管理企業，對政府指定的工程項目進行代建管理。在該模式下，由政府通過篩選指定的代建公司能最大化體現政府的意見，在一定程度上有助于減少資金浪費的現象。但是，這種模式與項目管理公司競爭模式相比，企業間的競爭存在一定的局限性，從而在一定程度上阻礙了企業競爭能力和管理水平的提高。

2.4 多級代建模式

這種管理模式是指在實際建設項目管理的過程當中，根據具體管理的需要，促使項目管理公司競爭模式、專業機構管理模式、指定專業代建公司模式有效的結合，充分發揮各自在管理過程中的優勢，通過進行合理的組合重構，實現工程項目多層次的、多方位的、全面化的管理，進而提高代建管理的水平。該模式在使用的過程中，首先需要根據使用單位的申報進行嚴格的審批，由政府相關部門進行一級代建，根據實際管理的需要，科學合理地選擇出更加適合的項目管理企業，并與之簽訂委托代建合同。然后被選擇出的項目管理公司通過公開的招投標的方式，將工程項目分包給不同的單位，進行二級、三級代建，也就是由總承包商根據實際工程項目管理和施工建設的需要，選擇合適的分包商。在該模式下，在管理的過程中將所有權與管理權進行了拆分，這種管理模式有助于防止行政壟斷，能夠選擇出專業性更高的管理公司，更好地發揮項目管理的職能，通過組建專門的監理單位、政府監管部門，確保在管理與實施的過程當中分工合作，在提高管理的效率的同時，有助于保障工程項目保質保量地完成。

3 政府投資建設項目的代建制管理模式中存在的問題

3.1 法律法規方面

盡管我國出臺了一系列的法律法規，增強對各類項目的管理，如《建筑法》《建筑工程招投標法》等，但是對于一些政府投資建設項目缺乏專門的法律法規加以約束和規范，在日常管理工作開展的過程中，存在法治不健全、代建企業的法律地位不明確、監督管控的力度不夠、懲罰措施不嚴格的問題，仍存在一些不規范行為，影響了代建制模式實際執行和實施的效率。

3.2 項目管理公司發展滯后

相對來說，在管理的過程當中分散管理比較明顯。且部分項目管理公司在管理工作的過程中咨詢服務的觀念比較淡薄，所進行的管理工作不夠全面，考慮問題的范圍比較狹窄，大多數只針對施工階段進行管理，對于全壽命周期幾乎不進行通盤考慮。項目管理人員的綜合素質層次不齊，由于缺乏專業化的技能和水平，從而影響管理的效率。其內部管理仍需要進一步的完善，缺乏一個專業化的管理組織，對整個建設項目進行完善的、全過程的管理。對于管理團隊的權責雖然有合同的約定，但實際管理過程中存在約定不細致、執行時不落實等情況。

4 優化政府投資建設項目的代建制管理模式的方法

4.1 完善相關的法律法規和制度體系

完善的法律法規和制度體系，是確保代建制管理模式有效執行和實施的重要保障，是規范各類管理行為的重要依據。針對政府投資建設項目，需要根據實際管理工作的需要，進一步完善和優化相關的法律法規和制度體系。例如，在法律中明確的規定代建單位法人地位，便于其在處理各項事物的時候與相關部門進行溝通、協調和交流，避免不利因素。根據實際管理的需要，適當提高代建費標準，通過這樣的方式，激發更多的市場主體參與管理，從而推動代建制的良性發展。完善相關的保險及擔保制度，在一定程度上分散代建單位的風險。建立相關的行業標準，嚴格依照相關的標準選擇代建公司，確保代建公司的整體水平，保障擁有高的代建質量。嚴格依照相關的合同范本簽訂合同，并在合同中明確的規定各方的權利和責任，確保各責任主體的職能更有效地發揮。

4.2 培育代建制管理的市場競爭主體

根據目前政府投資建設項目管理工作的需要，進一步的培育項目管理公司，積極引導市場競爭主體參與到代建管理工作當中，從而提高代建的效率和質量。如針對政府投資建設項目在管理的過程當中可以組成聯合體，對建設項目進行聯合總承包，采用工程總承包、工程項目管理方式組織建設。針對相關的管理組織需要進行專業化的培訓，培養這方面的專業性人才，更好地滿足代建管理工作開展的需要。成立專門的管理組織，對整個建設項目進行專業化的、全方位的、多層次的管理與監督。引導設計單位、施工單位、監理單位等積極參與管理與監督，確保建設項目保質保量地完成。

5 結束語

綜上所述，在積極推進政府投資建設項目發展的過程中，需要根據實際管理工作的需要，不斷創新和完善代建制管理模式，確保其發揮出更大的管理效力，提高管理的效率和效果，達到管理目標。政府在積極構建多級代建制模式的同時，還需要不斷完善相關的監督管理機制。增強對各參與主體的監督與管控，實施事前、事中、事后的全過程、全方位監督管控，通過實施分級負責的方式，促使各級互相監督，以便能夠及時預警和發現管理過程中的問題，確保管理工作的開展更加規范、高效。通過加強監督和管理，減少經費支出，保障建設項目的質量。