如何最大程度保證公路工程施工企業安全生產費用有效投入

張志軍

（甘肅公航旅通定高速公路管理有限公司 甘肅省定西市 744300）

對于不同行業、領域安全生產費用的最低投入額度，國家相關部門已經做了明確要求，例如公路工程施工企業屬于建筑行業，最低額度是按照建安費的1.5%進行控制，國家也鼓勵企業在1.5%的基礎上投入更多的安全生產費用用于促進企業安全生產管理，遏制各類安全生產事故的發生，既然安全生產費用的提取最低額度已經有了明確的規定，核心問題就成了如何最大程度的保證安全生產費用有效投入。本文作者根據多年公路工程施工企業安全生產費用管理經驗，就促進公路工程施工企業安全生產費用的有效投入得出以下五條結論。

1 強化教育培訓，轉變思想認識，營造良好的安全生產費用使用氛圍

通過大力宣傳培訓有關安全生產費用有效投入促進安全管理和挪用、擠占安全生產費用導致責任事故發生的典型工程案例，如每年“平安工地”創建示范項目、安全生產標準化達標工地及國家、地方相關部門對擠占、挪用安全生產費用的處罰通報等，讓全體參建人員，尤其是保障安全生產費用有效投入的主要管理人員認識到安全生產費用的雙面性，如果主動積極進行安全生產費用投入，用心打造安全生產標準化作業現場，不僅可以從根本上減少事故的發生，還可以獲得政府相關部門的獎勵。同時，如果從各個渠道擠占、挪用安全生產費用，導致現場安全生產費用有效投入不足，將有可能誘發安全生產責任事故的發生，甚至面臨法律的制裁。作為公路工程施工企業只有真正認識到安全生產費用投入的真正意義和作用，才會積極主動的足額、有效使用安全生產費用，從而為安全生產費用使用奠定堅實的思想保證。

2 優化使用名錄，減少主觀因素影響

作為公路工程施工企業，雖然國家從安全防護設施的維護、完善、改造，適用的安全“四新”技術推廣應用等九大方面做了明確要求，但是施工一線對安全生產費用的使用范疇在計量時還是存在很多爭議，如安全防護設施安裝、維修、更換產生的人工費、作業現場灑水車的臺班費等問題是不是屬于安全生產費用，都會在計量單位和審批單位之間產生爭議，如果在國家管理辦法要求的基礎上，結合施工企業現場安全管理實際需要，將其它直接與安全生產相關的費用進一步量化，就可以使得安全生產費用的使用范圍進一步規范，從而減少爭議，確保安全生產費用的有效投入

3 豐富監督審核模式，堵塞安全生產費用使用漏洞

目前公路施工企業安全生產費用的審批包括兩個方面，即投入計劃和實際計量的審批，其中投入計劃基本上是根據年度產值計劃按照1.5%的比例分月制訂的，相對實際計量時的審批環節一樣，基本上包括施工單位準備材料進行申報，監理單位進行初步審核，業主單位進行最終審批三個環節，如何保證三個環節實事求是、客觀公正可以說是確保安全生產費用有效使用的前提條件，施工單位作為投入主體要從杜絕安全生產事故、改善現場作業環境、提升現場標準化作業水平的角度出發，針對安全生產費用的使用自身建立嚴格的管理機制，從源頭上堵塞各類管理漏洞，尤其是對安全防護設施的準入要嚴格把關。監理單位不能僅僅對照施工單位上報計量的材料進行審核，要嚴格進行過程管控，利用日常的安全檢查、巡查統計施工單位現場實際的安全投入，重點關注一些易損易壞的安全防護設施投入，要根據施工單位現場的實際投入分類建立臺賬，同時，要根據生產許可證、合格證、外觀檢查等手段檢查各類安全防護設施的性能是否達標，杜絕不合格的各類安全防護設施侵占安全生產費用，根據建立的臺賬與計量的材料進行對比，從而可以最大程度的確保安全生產費用投入的準確性，要勇于承擔監理單位的安全職責。業主單位一般作為安全生產費用有效投入的最后審批者，也將最終確定安全生產費用計量額度，可以說是至關重要的，業主單位不僅要審核計量資料的準確性、合規性，更要確保現場實際有效投入的安全生產費用與計量上報的額度的符合性，一方面要杜絕后續安全生產費審計的風險，一方面要杜絕施工單位挪用、擠占安全生產費用，監理單位審核不嚴的現象。只要公路工程施工單位、監理單位、業主單位都能認真履行職責、客觀公正，安全生產費用的有效投入就能從根本上得到保證。

4 建章立制，嚴懲違規行為

目前公布的典型安全生產費用使用存在問題案例就是發生責任事故，在事故調查過程中才發現擠占、挪用安全生產費用，由于安全生產費用投入不足而誘發事故的發生，對于過程中的監管處罰往往被輕視忽略，如果公路工程施工企業各相關單位針對安全生產費用的有效投入，進一步建立嚴格的責任追究制度，同時加強安全生產費用使用過程中的監管和審計，及時發現問題，問責處理相關人員，那么安全生產費用的使用必將得到有效規范，從而最大程度的減少安全生產費用使用過程中的違法違規行為，營造良好的安全投入環境。

5 完善管理體系，建立常態化管理機制

無論是從保證安全生產經費的規范足額投入，還是為了規避竣工審計的財務風險，建立完善的安全生產經費管理體系十分必要，公路工程施工企業安全投入保障體系的建立要分兩級：企業級和項目部級，項目部級體系只涉及本項目安全投入保障體系的建設，公司級安全投入保障體系要負責企業所有項目安全投入保障體系的建設，可以說尤為關鍵，兩級保障體系都要由安全生產管理部門牽頭，財務審計部、預算合約部參與，其它部門配合建立和完善，通過保障體系的建立，要對安全投入責任的劃分、計劃的制定、使用的過程、經費的計量、監督審計、問題整改、歸檔留存等環節作出明確的要求，并嚴格按照體系程序運行，從而將安全投入工作進行常態化管理，切實為最大程度的保障安全經費投入奠定基礎。

6 結束語

其實影響公路工程施工企業安全生產費用有效使用的因素還有很多，與之對應促進公路工程施工企業安全生產費用有效投入的措施也還有很多，本文作者結合近年來公路施工企業安全生產費用管理經驗，對安全生產費用使用過程中存在的問題進行了思考，并總結出上述五條觀點，也希望更多的同行從業者提出更加切實可行的方法，可以幫助更多的公路工程施工企業更加有效進行安全投入，從而為公路工程施工企業做好安全生產工作保駕護航。