基于新時代的視角談公益性水利工程管理

張兵

（安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局 安徽省六安市 237484）

0 前言

近些年來，中國式的水利工程建設不斷開展，建設工程建筑領域中存在著部分與市場經(jīng)濟體制不適應的管理制度和管理模式，必須要通過水利項目建設管理體制的改革，從而促進水資源的可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此進一步完善公益性水利項目管理體制機制，必須要建立健全各項規(guī)章制度，明確公益性水利項目建設的責任主體，規(guī)范市場行為，促進我國公益性水利項目的體制改革。

1 公益性水利項目建設管理存在的問題

1.1 政府決策監(jiān)督職能不到位

在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中，政府在水利項目管理上，政府應該要作為項目立項的審批人，對于涉及公益性項目的出資人進行資質的嚴格審查，并且根據(jù)具體的情況將公益性項目的外部環(huán)境進行協(xié)調，建立起一個公平競爭的建設市場環(huán)境，積極地行使工程質量政府監(jiān)督的職責，確保工程安全穩(wěn)定。但是由于政府職能存在與社會主義市場計劃經(jīng)濟體制的部分職能沖突，導致現(xiàn)階段二者之間仍然存在著比較多體制弊端。在具體的監(jiān)督管理體制中，政府的相關部門經(jīng)常利用行政審批代替決策，利用管理代替行政監(jiān)督，這就直接導致現(xiàn)階段的水利工程之間的體系建設不完善，不健全，部分地區(qū)之間的管理水平落后，缺乏管理的層次性和針對性，影響了項目建設的正常運行，也沒有對項目起到監(jiān)督管理的效果。

1.2 投融資體制機制不健全

水利工程在項目建設初期，一般具有投資投入大，工程周期性長的特點。因此，目前大多數(shù)國家都將其作為政府的事情，有政府出錢辦事實行無償或者低價供水，這直接導致水利投資的社會經(jīng)濟效益較低的情況出現(xiàn)。但是由于目前的社會效益和行業(yè)效益還是存在著部分不足之處需要改進，二者之間良性循環(huán)存在一定的差異化。公益性項目通過各級政府運部門用財政資金來將各種公益性的水利工程進行投資建設，導致投融資建設體制單一，融資渠道狹窄，存在著很多問題需要改進，目前經(jīng)常會出現(xiàn)水利水價未到位，運營管理無法維持的情況。在具體的公益性水利工程項目發(fā)展中，很多的項目由于是由政府進行出資，項目建設方資金情況過度依賴于政府，對于項目建設不上心且不在意，項目的投融資機制一直難以完善和健全。

1.3 建設市場體制化不健全

隨著市場經(jīng)濟的不斷進步，原有的封建思想和計劃經(jīng)濟體制存在著不適應的情況?，F(xiàn)階段水利工程項目市場規(guī)范主體性不強，雖然在其他方面有著一定的成績，但是具體的工程質量仍然不理想，很多時候資金供應緊張，市場的供需之間存在不平衡。很多企業(yè)為了保證企業(yè)中標，經(jīng)常會采取一些不合適的手段，采用不擇手段的方法。且現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟體制尚未健全，很多地區(qū)的核心管理制度沒有建立，新體制機制無法得到完善。工程建設方面仍然存在著權責不明確的情況，管理體制存在缺陷。且由于公益性水利工程項目是后期才開始建立起來的，因此，在實際工作中很多時候都缺乏一定的經(jīng)驗和施工管理情況，直接導致二者之間存在投資效益低的情況，直接導致了前期用錢快速，后期投資不斷增加的超預算情況。

2 政府在公益性水利項目建設中的作用

公益性水利項目建設制度管理是現(xiàn)階段國家項目建設管理中的一項重要的體質機制建設，也是一項比較復雜的過程，其科學的管理體制直接決定著建設的成敗。且公益性水利工程項目是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是政府投資的項目之一。但是現(xiàn)階段很多的公益性水利項目在建成初期往往存在著不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的情況，投資主體單一，管理手段落后，二者之間存在著責任難以落實的情況，但是目前由于公益性水利項目之間存在著一定的社會經(jīng)濟效益，政府往往對其進行過多干預。但是，期間政府的過多干預直接導致了市場機制難以發(fā)揮其基本作用，項目建設責任不清不楚，建設管理體制化改革不明顯。水利項目與國民經(jīng)濟發(fā)展之間存在一定的緊密相連性，想要進一步探索國民經(jīng)濟發(fā)展中的新體制必須要根據(jù)實際情況將其進行總結，踐行新的發(fā)展模式。公益性水利工程項目建設管理體制是新時期國家法規(guī)政策的體現(xiàn)，也是國家宏觀經(jīng)濟的約束機制。因此，必須要根據(jù)社會運行的實際情況將管理體制機制進行建設，健全各項規(guī)章制度，深化投資改革管理制度，明確責任主體。

3 公益性水利工程項目管理的發(fā)展對策

3.1 轉變公益性水利工程項目的政府職能功效

在具體的發(fā)展中，對于公益性水利工程項目，必須要根據(jù)實際情況轉變政府的職能。政府職能應該更加清晰的定位于項目的立項審批人，出資人，特許權授予人以及監(jiān)督人。政府負責籌措公益性水利工程部分資金，組建相應的機制體制共同建立起不同的市場競爭體系，使得不同區(qū)域之間的工程質量政府監(jiān)督職責都能夠覆蓋，從而對項目進行管控。在此期間，只有不斷地轉變政府的工作職能，實行現(xiàn)階段的政企分開制度，政府才不會干預項目發(fā)展的生產生活，此舉能使得政府社會經(jīng)濟職能與國有資產管理職能進行有效的職能轉換。而政府作為宏觀經(jīng)濟的調節(jié)者，必須要進一步抓好基礎設施，營造良好的參與氛圍，將經(jīng)濟結構優(yōu)化，共同促進國有資產企業(yè)的快速發(fā)展。而政府職能轉變的關鍵則是要進行觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，及時有效的解決政府與市場之間的關系，加大政府職能的改革，共同促進良好的市場機制的建立，提高公共服務體系建設。但是在新形勢下，必須要根據(jù)實際情況將水利改革和發(fā)展的正確性的方向進行引導，樹立大局觀，積極主動的面對新問題新形勢，加強水利建設項目宏觀管理，并逐步規(guī)范水利建設市場。

3.2 建立起完善的監(jiān)督檢查機制

在社會發(fā)展中，對于公益性水利工程項目而言，要選定高質量的監(jiān)理人員對其進行監(jiān)督檢查管理，項目法人還需要與單位簽訂相應的委托監(jiān)理合作協(xié)議，明確雙方之間的權利和責任，自主經(jīng)營，獨立核算。不僅如此，對于相關的監(jiān)理單位，政府的管理部門還需要對其進行合理把關，對于不符合資質的監(jiān)理單位決不能遷就，且必須監(jiān)理單位人員要有基本的證件。其次，監(jiān)理單位人員內部必須要進行人員的崗前培訓工作，的根據(jù)實際情況對員工的專業(yè)技能的管理知識進行普及。監(jiān)理人員不僅需要有工程施工的監(jiān)理能力，還需要有設計監(jiān)理的能力以及前期的咨詢工作計劃掌握能力。對于某些不足之處需要及時提出改革意見，全方位的對項目進行監(jiān)理，為企業(yè)培養(yǎng)更加優(yōu)質的人才，為項目發(fā)展貢獻力量。

4 結束語

綜上所述，現(xiàn)階段國家越來越重視城市建設中的公益性水利工程項目的開展工作。但是由于其開展緩慢，經(jīng)濟建設的歷史較短，在實際的工作中還是存在部分不足之處需要改進。因此，更需要政府和企業(yè)員工之間大力支持，建立起專業(yè)的體制機制，共同創(chuàng)立人性化的人員檢查制度，促進公益性水利工程項目的有效進步和發(fā)展。