交通強(qiáng)國背景下如何加強(qiáng)農(nóng)村公路建養(yǎng)管理

李穎祥

（武山縣交通運(yùn)輸局，甘肅武山 741300）

0 引言

2019 年9 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，明確到21 世紀(jì)中葉，分兩階段建設(shè)交通強(qiáng)國。屆時(shí)，我國將形成涵蓋快速、干線和基礎(chǔ)的“三張交通網(wǎng)”；全國實(shí)現(xiàn)都市區(qū)1h通勤、城市群2h 通達(dá)、全國主要城市3h 覆蓋的“123 出行交通圈”和“全球123 快貨物流圈”。

農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)是我國綜合交通運(yùn)輸體系里的重要組成部分，也是交通強(qiáng)國戰(zhàn)略“三張交通網(wǎng)”中基礎(chǔ)網(wǎng)里的毛細(xì)血管。我國農(nóng)村公路的規(guī)模在公路總里程中占到了80%以上，規(guī)模非常巨大。近年來，各地加快實(shí)施通村組硬化路項(xiàng)目，努力推動(dòng)“四好農(nóng)村路”的建設(shè)，截至2019 年底，全國農(nóng)村公路總里程已經(jīng)達(dá)到了420.05 萬公里。“四好農(nóng)村路”建設(shè)，使廣大農(nóng)村地區(qū)交通面貌發(fā)生了巨大的變化，廣大農(nóng)民群眾的出行條件得到明顯的改善。

交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，將使農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)一步提速，使農(nóng)村公路與綜合交通運(yùn)輸、美麗鄉(xiāng)村、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)等相融合，加快推動(dòng)農(nóng)村公路效益提升、質(zhì)量進(jìn)步。在深化“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，要積極推進(jìn)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決管好、護(hù)好農(nóng)村公路這一短板，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。

1 武山縣農(nóng)村公路建養(yǎng)管理存在的突出問題

近年來，武山縣緊緊圍繞整縣脫貧的工作安排部署，積極實(shí)施了自然村道路硬（砂）化、“暢返不暢”、縣鄉(xiāng)道改造及安全生命防護(hù)工程、精準(zhǔn)扶貧交通基礎(chǔ)設(shè)施配套工程等一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使武山縣交通面貌發(fā)生了根本改變。但相比農(nóng)民日益增長(zhǎng)的需求和實(shí)現(xiàn)“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略的需要，武山縣農(nóng)村公路建養(yǎng)管理中還有很多短板，主要包括如下幾方面突出問題：

1.1 資金缺口大，造成農(nóng)村公路先天不足

目前，農(nóng)村公路建設(shè)資金來源主要有國家補(bǔ)助資金、地方政府自籌資金、政策性銀行貸款資金、社會(huì)捐助和群眾集資投勞資金等。對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是國扶貧困縣，由于地方財(cái)力緊張，一般情況政府自籌資金非常有限，而銀行貸款、社會(huì)捐助和群眾集資更是杯水車薪，農(nóng)村公路建設(shè)資金基本依賴于國家補(bǔ)助資金。而國家補(bǔ)助資金一般都是定額補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，而武山縣大部分農(nóng)村地區(qū)都是山大溝深，工程較為艱巨，公路建設(shè)成本較高，因此，農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口非常大。因資金缺口大，一般都是限額設(shè)計(jì)，線形指標(biāo)、路基寬度不滿足《規(guī)范》要求，防排水設(shè)施、安保設(shè)施等不完善，從而造成農(nóng)村公路先天不足，使農(nóng)村公路抗災(zāi)能力普遍不強(qiáng)。隨著交通量的增加，容易發(fā)生公路病害，存在安全隱患，尤其是受暴洪災(zāi)害影響時(shí)，農(nóng)村公路受損非常嚴(yán)重，災(zāi)后恢復(fù)重建資金需求較大。

1.2 建管技術(shù)水平偏低，部分項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高

由于農(nóng)村公路具有遠(yuǎn)離城市、分布地域廣、工程規(guī)模小、工程造價(jià)低等特點(diǎn)，導(dǎo)致有意愿承建農(nóng)村公路的施工企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏大型先進(jìn)設(shè)備和專業(yè)的施工技術(shù)人才；建設(shè)管理和工程監(jiān)理技術(shù)力量相對(duì)薄弱，缺乏對(duì)農(nóng)村公路的全面監(jiān)管，從而使部分農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量不高，影響了農(nóng)村公路的使用壽命，也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的阻礙。

1.3 超限超載車輛激增，農(nóng)村公路不堪負(fù)重

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村公路上車流量逐年增加，特別是大型貨車，一些超限超載車輛為逃避收費(fèi)和檢查，也從高速公路分流到縣鄉(xiāng)公路，目前還沒有設(shè)置專門的農(nóng)村公路路政管理機(jī)構(gòu)，所以缺乏對(duì)超限超載車輛的管理。由于農(nóng)村公路一般是按照通行中小型車輛標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，承受超限超載能力相當(dāng)有限，大型貨車和超載車輛的頻繁駛?cè)耄罐r(nóng)村公路不堪負(fù)重，加速了農(nóng)村公路的破壞。

1.4 農(nóng)村公路缺乏安保設(shè)施，安全隱患突出

農(nóng)村公路面廣量大，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加之投資受限，故已建成的農(nóng)村公路上缺少標(biāo)志標(biāo)牌、減速帶、錯(cuò)車道、安全護(hù)欄等安保設(shè)施，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)公交的開通，農(nóng)村公路上交通量日益增加，而且交通安全設(shè)施缺失，已對(duì)農(nóng)村公路通行車輛和行人的安全構(gòu)成極大威脅，農(nóng)村公路安全問題，已成為制約農(nóng)村公路路網(wǎng)有效通行和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的瓶頸。

1.5 管理主體缺位，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)問題突出

近年來，武山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村公路管理所，并為全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了農(nóng)村公路管理所副所長(zhǎng)和管養(yǎng)專干，但相對(duì)于量大面廣的農(nóng)村公路網(wǎng)來說，目前在人員、經(jīng)費(fèi)、管理等方面仍存在明顯的不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所運(yùn)行不夠規(guī)范，未能按“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的管理體制履行好養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)整體效率處于低水平狀況，沒有形成長(zhǎng)期、有效的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，臨時(shí)性、突擊性的養(yǎng)護(hù)仍是最為常用的養(yǎng)護(hù)辦法，失養(yǎng)現(xiàn)象很普遍，路政管理還未觸及村道，導(dǎo)致道路抗災(zāi)能力弱、服務(wù)水平差。

1.6 群眾存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，愛路護(hù)路意識(shí)不強(qiáng)

把路修到家門口、便民富民奔小康。通達(dá)通暢的農(nóng)村公路既改善了村民的出行環(huán)境，也為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了基礎(chǔ)保障，村民是農(nóng)村公路最大和最直接的受益者。但目前村民還沒有養(yǎng)成自愿、自發(fā)的愛路護(hù)路意識(shí)，群眾中也存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為“公路養(yǎng)護(hù)是政府和部門的事”，參與公路養(yǎng)護(hù)的積極性、自覺性不高，對(duì)農(nóng)村公路的保護(hù)缺乏重視。在農(nóng)村公路上傾倒垃圾、堆放農(nóng)作物、打場(chǎng)曬糧、挖渠排水等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作帶來很大的障礙。

2 加強(qiáng)農(nóng)村公路建養(yǎng)管理的對(duì)策

2.1 從 “交通強(qiáng)國” 的戰(zhàn)略高度出發(fā)， 促進(jìn)農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展

《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》中提及到要全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”的建設(shè)，建立規(guī)范化可持續(xù)的管護(hù)機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中存在的突出問題這一短板，國務(wù)院辦公廳與2019 年9 月印發(fā)了《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》，從養(yǎng)護(hù)體制、財(cái)政投入、社會(huì)參與等方面部署了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制的改革。武山縣要搶抓政策機(jī)遇，提高對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，盡快制定出臺(tái)“深化武山縣農(nóng)村公路建養(yǎng)管理實(shí)施辦法”，促進(jìn)農(nóng)村道路建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 拓展融資渠道，破解建養(yǎng)資金缺口難題

加快農(nóng)村公路建設(shè)，核心是政策，關(guān)鍵是資金。武山縣應(yīng)在積極爭(zhēng)取國家投資的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村公路籌融資政策，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持農(nóng)村公路建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)以“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”為原則，利用土地、礦產(chǎn)、旅游等優(yōu)質(zhì)資源換資金的方式，與相關(guān)企業(yè)合作，推行“建養(yǎng)一體化”；也可通過拍賣道路冠名權(quán)、挖掘公路沿線的廣告收益權(quán)等方式，多措并舉，全方位籌資，破解建設(shè)資金缺口難題。

2.3 加強(qiáng)行業(yè)管理與技術(shù)指導(dǎo)，提高從業(yè)人員技術(shù)水平

縣交通運(yùn)輸管理局應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等工作，縣鄉(xiāng)公路建養(yǎng)站應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所建設(shè)擺在交通管理的重要位置，道路管理機(jī)制還需延伸到村級(jí)單位，正真做到“縣有站、鄉(xiāng)有所、村有員”。要健全農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，定期請(qǐng)公路管養(yǎng)專家對(duì)各參建單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所建、管、養(yǎng)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，從根本上解決技術(shù)力量薄弱的問題，不斷提高從業(yè)人員技術(shù)水平。

2.4 提高質(zhì)量意識(shí)，打造品質(zhì)工程

農(nóng)村公路建養(yǎng)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任何從業(yè)單位、從業(yè)人員必須樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想，提高質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，將品質(zhì)工程有關(guān)要求納入到農(nóng)村公路建養(yǎng)管理全過程。要使工程參建各方牢固樹立“責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和匠心意識(shí)”，項(xiàng)目業(yè)主單位要加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位的全面管理，推行項(xiàng)目代建制，引入全過程咨詢服務(wù)，通過精進(jìn)管理、精益建造、精工細(xì)作，鑄就品質(zhì)工程，建設(shè)交通強(qiáng)國。

2.5 創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理模式，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展

要牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新理念，按照“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的原則，全面落實(shí)縣級(jí)人民政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作納入縣政府對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)村委會(huì)的年度目標(biāo)責(zé)任考核，進(jìn)一步靠實(shí)養(yǎng)管工作責(zé)任；要全面落實(shí)“路長(zhǎng)制”工作機(jī)制，制定完善《武山縣農(nóng)村公路路長(zhǎng)制工作方案》，要求各級(jí)路長(zhǎng)細(xì)化工作職責(zé)，全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)管養(yǎng)責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，切實(shí)提高農(nóng)村公路管養(yǎng)能力、路況水平、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度；要積極改革和完善符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，探索建立適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的“群眾性養(yǎng)護(hù)、公益性養(yǎng)護(hù)、家庭承包式養(yǎng)護(hù)、地企共養(yǎng)”等多元化養(yǎng)護(hù)管理模式，推行建養(yǎng)一體化、推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，助推武山農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、服務(wù)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

3 結(jié)語

農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)是我國綜合交通運(yùn)輸體系里的重要組成部分，也是交通強(qiáng)國戰(zhàn)略“三張交通網(wǎng)”中基礎(chǔ)網(wǎng)里的毛細(xì)血管，四通八達(dá)的“四好農(nóng)村路”承載著廣大農(nóng)民的脫貧致富夢(mèng)、鄉(xiāng)村振興夢(mèng)，也承載著交通強(qiáng)國夢(mèng)。因此，在建設(shè)農(nóng)村公路的同時(shí)，也要真正養(yǎng)護(hù)管理好農(nóng)村公路，要從“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略的高度出發(fā)，建立規(guī)范化可持續(xù)的管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展。