新冠肺炎疫情下的工程項(xiàng)目合同管理探討

鄒建文

上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司 上海 200127

2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，傳播性強(qiáng)、潛伏期長(zhǎng)，部分患者無(wú)癥狀感染，這些特點(diǎn)給防控工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。國(guó)家為了扼制疫情傳播，迅速出臺(tái)防控方案，圍繞防輸入、防擴(kuò)散提出一系列有力措施，呼吁全國(guó)范圍內(nèi)在一定時(shí)期減少外出、減少人與人互相接觸。今年對(duì)中國(guó)發(fā)展來(lái)說(shuō)既是關(guān)鍵之年，也是脫貧攻堅(jiān)、“十三五”的收官之年，要一手抓防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，兩個(gè)工作都不誤，兩方面都做好。所以，經(jīng)過(guò)一個(gè)月的全國(guó)努力，防控疫情取得階段性成果之后，中央提出對(duì)疫情分級(jí)分類管控，按縣域依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低不同，分級(jí)防控、精準(zhǔn)施策，有條件地加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

工程建設(shè)領(lǐng)域的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，除常規(guī)的復(fù)工檢查報(bào)驗(yàn)等技術(shù)安全措施外，增加了疫情防控專項(xiàng)方案的編制與實(shí)施，這是第一等重要的事情。疫情之下，項(xiàng)目管理工作者要從項(xiàng)目實(shí)施中分析工作重點(diǎn)，做好項(xiàng)目咨詢服務(wù)管理，梳理參與工程建設(shè)的各合同方履約情況，做好有關(guān)利于復(fù)工的基礎(chǔ)工作。

1 此次疫情事件性質(zhì)認(rèn)定與處置

1）此次疫情事件界定為不可抗力。我國(guó)《民法總則》第180條第二款及《合同法》第117條第二款，對(duì)不可抗力的規(guī)定是一致的，即不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。對(duì)于因此不能履行合同的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控，有序推動(dòng)企業(yè)開復(fù)工工作的通知：“加強(qiáng)合同履約變更管理，疫情防控導(dǎo)致工期延誤，屬于合同約定的不可抗力情形。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合同工期管理，根據(jù)實(shí)際情況依法與建設(shè)單位協(xié)商合理順延合同工期。停工期間增加的費(fèi)用，由發(fā)承包雙方按照有關(guān)規(guī)定協(xié)商分擔(dān)。”由此可見，此次疫情影響合同履行界定為不可抗力，條件成立。

2）認(rèn)定疫情為不可抗力，接下來(lái)就是按不可抗力實(shí)施管理。《合同法》第118條規(guī)定：“當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。”所以，項(xiàng)目管理人員與項(xiàng)目相關(guān)方進(jìn)行溝通，讓承包方做好統(tǒng)計(jì)與取證工作。在疫情發(fā)生后，根據(jù)各自情況及時(shí)評(píng)估本單位受疫情影響程度，影響履行本項(xiàng)目合同程度；如果因疫情影響履約，要及時(shí)履行通知義務(wù)，將疫情影響合同履行的情況通知業(yè)主，避免因未及時(shí)通知，造成損失擴(kuò)大。還要證明存在疫情影響合同履行的事實(shí)，即證明不可抗力確實(shí)存在。

3）啟動(dòng)法定條件的不可抗力事件緊急采購(gòu)程序。工程相關(guān)方用于防疫所需要建設(shè)的工程及工程建設(shè)服務(wù)、藥品、物資、設(shè)備等，在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，不受招標(biāo)采購(gòu)法律規(guī)定的程序規(guī)定限制，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條、《政府采購(gòu)法》第85條規(guī)定的特殊情況或不可抗力事件下的緊急采購(gòu)，不適宜進(jìn)行招標(biāo)或者應(yīng)采用其他政府采購(gòu)方式。

2 疫情事件影響合同履行的責(zé)任

根據(jù)前述討論，疫情影響下的工程相關(guān)合同的延遲履行以及費(fèi)用增減而導(dǎo)致合同履行瑕疵或合同爭(zhēng)議的，屬于不可抗力造成的結(jié)果。對(duì)于不可抗力帶來(lái)的損失，一般而言，造成的工程本身和用于工程建設(shè)的材料、設(shè)備的損失，以及發(fā)包人人員和第三方的損失，責(zé)任由發(fā)包人承擔(dān)。因疫情影響導(dǎo)致的工期延誤應(yīng)當(dāng)順延，由于工期延后及疫情因素等引起的材料價(jià)格、人工費(fèi)用上漲，按照合同約定的漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t，以利于承包人的方式協(xié)商解決。疫情影響導(dǎo)致的施工設(shè)備損壞、施工員工感染等損失，由承包人承擔(dān)。

需要界定清楚的是，按合同約定應(yīng)當(dāng)在疫情影響之前正常履行完畢的合同，但由于承包人原因?qū)е碌难舆t，從而使得工程受到疫情這個(gè)不可抗力影響的，則屬于承包人責(zé)任，其違約在前，發(fā)包人承擔(dān)因不可抗力給承包人遭受損失的責(zé)任可以免除。但是，針對(duì)延遲雙方又就違約及賠償、工期延遲等事宜達(dá)成了新的協(xié)議，在新達(dá)成合同履行過(guò)程中發(fā)生疫情這樣的不可抗力，發(fā)包人的責(zé)任不可免除。

3 疫情事件引起的工程損失

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損失。主要有：因疫情帶來(lái)的工程本身的損壞、已運(yùn)至工地施工現(xiàn)場(chǎng)的材料和工程設(shè)備的損壞，以及因工程損壞造成的第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；停工期間必須支付的工人工資，機(jī)械折舊或租賃等的停工損失，發(fā)包人要求趕工而增加的趕工費(fèi)用，承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用；疫情期間搭建的隔離實(shí)施、承包人需額外支出的防疫人員、器材等費(fèi)用，承包人因克服疫情復(fù)工而高于市場(chǎng)人工工資雇傭工人的工日差價(jià)損失及必要的交通運(yùn)輸費(fèi)用，承包人因克服疫情復(fù)工高價(jià)采購(gòu)材料、設(shè)備的差價(jià)損失，因防疫需要，操作工人保持一定間距、加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)等帶來(lái)的承包人施工降效的損失；以及承包人分擔(dān)因疫情或工期延遲造成的承包人的其他停工損失。此部分按合同約定或雙方協(xié)商來(lái)定。

承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損失。因疫情停工期間承包人施工設(shè)備損壞的損失、因疫情停工期間承包人自身人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失、承包人因春節(jié)與冬季施工期正常停工的損失，以及因疫情或工期延遲造成的承包人的其他停工損失等由承包人承擔(dān)的部分。

4 疫情事件引起的工期延誤

按照前述事件認(rèn)定原則，此次疫情事件為不可抗力，因此對(duì)工程工期的影響按照合同約定的不可抗力處理原則，耽誤的工期應(yīng)當(dāng)予以順延。

此次疫情與春節(jié)假期重合，按國(guó)務(wù)院關(guān)于春節(jié)假期延長(zhǎng)的通知，今年春節(jié)法定假期是1月24日至2月2日，2月3日上班，此期間是法定假期，不能順延。春節(jié)后復(fù)工根據(jù)各地通知復(fù)工時(shí)間不一，可以分兩個(gè)時(shí)間段分別計(jì)算。第一階段，從2月3日至當(dāng)?shù)卣试S開復(fù)工之間的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)允許計(jì)算延誤工期。第二階段，在當(dāng)?shù)卣试S開復(fù)工之后，是否可以計(jì)算延誤工期，需要具體情況具體分析，如因交通不暢、供應(yīng)商難以發(fā)貨等影響設(shè)備、材料的供貨，導(dǎo)致工期延遲等，要有充分的證明。例如，研判供貨延遲是否發(fā)生在關(guān)鍵線路上，是否有相關(guān)證據(jù)等，友好協(xié)商合理計(jì)算，確定后由發(fā)包人批準(zhǔn)。

復(fù)工后人員隔離情況分析。根據(jù)疫情控制需要，各地一般都規(guī)定從外地返回的人員要自我隔離14天，觀察是否有發(fā)熱、咳嗽等癥狀，項(xiàng)目地以外的施工工人返回后要實(shí)行隔離觀察。由于各地交通管控，放開通行的時(shí)間不一，工人是陸續(xù)返回的，所以因人員隔離14天而造成的工期延誤，其計(jì)算應(yīng)視隔離人員占施工人員比例來(lái)確定。

順延工期的計(jì)算。計(jì)算應(yīng)當(dāng)予以順延的工期，首先計(jì)算調(diào)整后的工期，因?yàn)楣て谔崆盎蛘哐雍笫桥c計(jì)劃對(duì)比而言的，所以要確定計(jì)劃工期，按照施工組織設(shè)計(jì)的計(jì)劃工期加非承包人原因順延工期，減去承包人延誤工期即為應(yīng)當(dāng)完成的計(jì)劃工期。其次，對(duì)于春節(jié)停復(fù)工期間的安排，如果有正常的計(jì)劃并報(bào)送發(fā)包人或監(jiān)理審批的，以審批的為準(zhǔn)，作為計(jì)劃工期；如果沒(méi)有正常施工停復(fù)工的審批計(jì)劃，則按照原施工組織方案中計(jì)劃的停復(fù)工日期計(jì)算；既沒(méi)有審批的計(jì)劃也沒(méi)有施工組織設(shè)計(jì)的，以行業(yè)慣例開復(fù)工時(shí)間為準(zhǔn)。

5 結(jié)合疫情影響梳理合同條款，給出處理建議

首先，對(duì)合同有關(guān)費(fèi)用、工期調(diào)整的約定，對(duì)不可抗力處理原則性規(guī)定等條款重點(diǎn)分析，結(jié)合疫情期間各地發(fā)布的有關(guān)防控費(fèi)用、材料價(jià)格指數(shù)、人工單價(jià)調(diào)整等最新規(guī)定，對(duì)疫情影響進(jìn)行評(píng)估。其次，對(duì)約定不全及無(wú)約定的情況依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、其他建設(shè)行政主管部門通知等依據(jù)，編制項(xiàng)目的疫情影響報(bào)告，根據(jù)需要適時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)事雙方簽訂補(bǔ)充合同。再次，結(jié)合各地行政主管部門發(fā)布的疫情防控期間或開復(fù)工有關(guān)計(jì)價(jià)和工期的規(guī)定，給出合同處理建議。

綜合全國(guó)各省發(fā)布的文件精神看，調(diào)整范圍不一而定，概括起來(lái)包括工期及停工損失、疫情防控費(fèi)、人工機(jī)械費(fèi)補(bǔ)償、材料價(jià)格波動(dòng)等幾個(gè)方面。各地的規(guī)定其詳略程度不一，有的規(guī)定較為原則，有的規(guī)定較為詳細(xì)，大多提倡發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的價(jià)款調(diào)整的相關(guān)條款執(zhí)行。不過(guò)大都體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)，公平自愿，友好協(xié)商的合同簽訂原則。

若施工合同未約定或約定不明或在合同中明確約定不允許調(diào)整的，發(fā)承包雙方可參照合同情勢(shì)變更處理。廣西、吉林兩地按照“5%以內(nèi)的人工和單項(xiàng)材料設(shè)備價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由承包方承擔(dān)，超出部分由發(fā)包方承擔(dān)”的原則簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目管理人員基于以上原則，協(xié)調(diào)雙方達(dá)成可行的意向協(xié)議，既要做好疫情防控，又要及時(shí)復(fù)工開工，盡量減小疫情對(duì)項(xiàng)目正常投入使用的影響。

6 疫情事件影響而調(diào)整增加的費(fèi)用計(jì)算

基于對(duì)疫情事件的分析，理清合同雙方分擔(dān)的責(zé)任，具體對(duì)項(xiàng)目修復(fù)及疫情控制費(fèi)用、疫情事件引起工期延誤增加的費(fèi)用、趕工補(bǔ)償費(fèi)等按照實(shí)事求是、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則計(jì)算損失及補(bǔ)償費(fèi)用。

項(xiàng)目修復(fù)及疫情控制費(fèi)用。項(xiàng)目啟動(dòng)前，應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行打掃、消毒，檢查檢修設(shè)備，查看建筑實(shí)體，恢復(fù)到可以正常施工的狀態(tài)。按照當(dāng)?shù)貜?fù)工政策要求，制定疫情防控專項(xiàng)方案和措施，扎實(shí)做好隔離區(qū)域管理措施，配備必要的設(shè)施，所需費(fèi)用由承發(fā)包雙方按實(shí)簽證，進(jìn)入結(jié)算。隔離過(guò)程及施工過(guò)程中按防控要求，配備包括口罩、手套、防護(hù)眼鏡、體溫檢測(cè)器等防護(hù)用品，酒精、消毒液、電動(dòng)噴霧器等疫情防護(hù)物資，日常預(yù)防藥品，專門從事防護(hù)的人員費(fèi)，以及用于隔離防護(hù)的消毒室、觀察室、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療室、食品安全保障、垃圾分類處理和清運(yùn)等相關(guān)費(fèi)用，作為疫情防控的特殊措施費(fèi)用按發(fā)承包雙方簽證據(jù)實(shí)計(jì)算。對(duì)于具體費(fèi)用的計(jì)算，如果本地政府有發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)文件，針對(duì)防疫成本計(jì)算、列項(xiàng)、支付的，可以參照?qǐng)?zhí)行。如浙江省疫情防控專項(xiàng)費(fèi)用按照每人每天40元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取；河南省建設(shè)廳對(duì)未開工的按照每人每天40元防控標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，隔離人員工資按工程所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍計(jì)取；陜西省住建廳對(duì)申請(qǐng)開工復(fù)工的建筑施工企業(yè)按照項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行5萬(wàn)～50萬(wàn)元不等的補(bǔ)助，重點(diǎn)項(xiàng)目的建筑按現(xiàn)場(chǎng)施工人員每人每天100元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；四川省政府辦公廳通知對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目給予50萬(wàn)元疫情防控專項(xiàng)補(bǔ)助。沒(méi)有明確依據(jù)的，保留憑證及簽證資料據(jù)實(shí)結(jié)算，專款專用，認(rèn)真做好一線人員的防護(hù)保障，把防疫工作放到首位，確保人員人身安全。

疫情事件引起工期延誤增加的費(fèi)用。人工費(fèi)方面，主要考慮建筑工人短缺，工資價(jià)格指數(shù)變動(dòng)帶來(lái)的平均工資上漲，因防疫需要而導(dǎo)致實(shí)際生產(chǎn)效率低于正常狀態(tài)下的生產(chǎn)效率，或計(jì)劃生產(chǎn)效率的降低損失，以及現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)工人停工、窩工的損失，防疫需要隔離的人員工資。材料費(fèi)方面，主要是由于疫情導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，材料價(jià)格異常波動(dòng)。機(jī)械使用費(fèi)方面，考慮因機(jī)械設(shè)備延長(zhǎng)在工地時(shí)間而引起的折舊攤銷、租賃費(fèi)等固定費(fèi)用支出的增加。管理費(fèi)方面，工地現(xiàn)場(chǎng)管理人員工資支出，以及工地補(bǔ)貼、交通費(fèi)、勞保費(fèi)、工器具費(fèi)等，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施和辦公租賃費(fèi)的增加。對(duì)于其他現(xiàn)場(chǎng)日常管理費(fèi)支出，由于通貨膨脹對(duì)未完成工程合同價(jià)格的調(diào)整，保險(xiǎn)費(fèi)、保函和銀行的費(fèi)用的增加，分包商索賠等。

趕工補(bǔ)償費(fèi)。疫情可控之后由于建設(shè)單位的資金成本及建筑投入使用的時(shí)間要求，趕工在所難免，趕工所需人材機(jī)等費(fèi)用將比原合同增加。根據(jù)發(fā)包人的書面趕工指令，承包人編制趕工計(jì)劃和專項(xiàng)方案，明確采取的趕工措施，增加的人員、設(shè)備投入，所需夜間施工增加費(fèi)用、因趕工產(chǎn)生新增項(xiàng)目的費(fèi)用、增加的安全文明施工費(fèi)等，以及采取的材料代換、新材料使用等的投入。承發(fā)包雙方應(yīng)就趕工時(shí)間、費(fèi)用等協(xié)商達(dá)成一致后簽署補(bǔ)充合同。

7 結(jié)語(yǔ)

新冠肺炎疫情，國(guó)家按照乙類傳染病，采取甲類管理措施，依據(jù)《傳染病防治法》，各地先后啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制。按照《民法總則》、《合同法》以及全國(guó)人大常委會(huì)的解釋，因疫情事件對(duì)工程項(xiàng)目的影響，分析認(rèn)定為不可抗力事件影響，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)合同的不可抗力條款。

項(xiàng)目管理工作要理清疫情事件引起的工程損失、調(diào)整增加費(fèi)用、疫情事件引起的工期延誤等，梳理合同條款，明確劃分影響合同履行的責(zé)任。費(fèi)用方面有不可抗力引起的索賠或者補(bǔ)償，還有排除影響進(jìn)行施工增加的措施方面的費(fèi)用增加，不可抗力引起的索賠或者補(bǔ)償屬于法定。合理劃分費(fèi)用承擔(dān)，協(xié)調(diào)雙方達(dá)成新協(xié)議，有助于既做好疫情防控，又及時(shí)復(fù)工開工，盡量減小疫情對(duì)項(xiàng)目的正常投入使用的影響。