新時代智慧政府建設與管理方式創新

摘 ? ? ?要：隨著科學技術的不斷進步，建設智慧型政府已成為必然選擇。智慧政府不僅可以提供優質、高效的政務服務，而且能夠更好地促進經濟增長和社會發展。本文在結合我國政府現實運轉的基礎上，探尋智慧政府建設對政府和經濟社會發展的現代化意義，通過對大數據、云計算等現代科技手段的分析，闡述智慧政府在提升智慧服務、智慧管理、智慧政務、智慧規劃、智慧決策等方面所需要的技術支撐。以期通過智慧政府建設與管理方式創新，更好地實現政府職能轉變和為人民服務。

關 ?鍵 ?詞：智慧政府;智慧政府建設;管理方式創新

中圖分類號：D63 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2020）01-0016-10

收稿日期： 2019-10-18

作者簡介：趙崇愛（1990—），女，山東泰安人，中共中央黨校（國家行政學院）2018級行政管理專業博士研究生，研究方向為公共管理、公共服務與行政體制改革。

一、智慧政府及其建設目標

（一）智慧政府的概念

心理學家給“智慧”下的定義就是“明智的推理”。它的含義很廣泛，即通過個體的理性來應對生活中的挑戰，作出正確的判斷和選擇。擁有“智慧”的核心是要弄清楚差距是什么和要改變什么。一個國家發展的核心問題是政府為誰而建、為誰服務。洛克在《政府論》中闡述了國家的起源和國家存在的必要性，回答了為什么要有政府。在互聯網廣泛使用的今天，一個好政府的核心任務是做到“科學計劃、組織創新、高效指揮、全面協調和周密控制。”[1]智慧政府不是憑空產生的，它與傳統政府既有聯系又有區別，智慧政府建設要依托于傳統政府。對于智慧政府的概念，學界有著不同的定義，雖有差異但實質是相通的，筆者主要采用王克照在《智慧政府之路》中所給的定義：“智慧政府就是在智慧城市基礎設施之上，借助技術手段，形成虛擬空間中的政府形態，完成實體政府要履行的職責。智慧政府具有判斷能力、分析能力、選擇能力、行動能力和自適應能力，同時具備道德判斷和選擇能力。智慧政府會形成自己的數據積累、信息積累、知識積累，會形成自己的價值觀，例如可持續發展觀、公平正義觀等。”[2]從智慧政府的概念可知，其不是單一維度存在的，“智慧政府是信息技術、政務應用交錯融合、螺旋式演化的結晶，是多個因素和各方力量共同角力與合作的結果。”[3]在智慧政府建設中，建構一種以個體的人為中心，同時政府更加強調數據的開放、分享與合作來實現共治共享的服務模式，也是層級由低到高的過程。

（二）智慧政府建設的理論基礎

政府與社會治理、協同發展的內在需求促使政府將多種理論進行有效融合，其不僅可以按照最大同心圓的價值標準實現社會效益最大化，還可以實現信息、資源的合理高效配置。智慧政府建設的理論基礎及其主要內容可以概括為表1。

表1 ?智慧政府建設的理論基礎

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智慧政府建設的理論基礎是公共行政研究的一個新的分析視角，可以建立一個整體的、均衡的、高效的、自動調節的管理體系。智慧政府建設的理論基礎回應了信息化背景下治理的多樣性、復雜性。復雜的現實推動了公共行政、公共服務等諸多方面知識的增長，因而，需要建立起一個更廣泛、綜合的知識體系。

（三）智慧政府建設的目標

智慧政府是對數字政府、電子政府、智能政府的超越和提升，是以智能電子政務創新驅動政府深化改革。因為，智慧政府與傳統政府的目標是一脈相承的，其最根本的追求是一致的——為人民服務，即改善服務質量、提升公眾的生活品質。智慧政府是對傳統政府的升華，踐行了“政府+互聯網”的模式，使服務、管理、政務、規劃、決策等方面達到更精準、更完善。“智慧政府的建設目標范疇未超出其原有邊界，但其實現路徑則變更為數字化、網絡化、智能化、精細化。智慧政府的上述特征使得它在解決各類公共問題時更加科學、精準、智慧，它的功能主要包括智慧服務、智慧管理、智慧政務、智慧規劃、智慧決策等內容。”[4]智慧政府惠及民生的大小事情，讓智慧政府“觸手可及”，可以將其目標具體概括為表2。

表2 ?智慧政府建設的目標

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這些目標正是智慧政府要實現的工作目標和結果，同時也要求對政府工作進行更加細致的分類，有針對性地投入，這也是實現智慧政府建設的根本所在。第一，存量型工作，主要是指政府工作中那些不因現代化技術的引入而發生變化的工作，這類工作在業務內容、工作范圍及工作方式方面幾乎不受現代科技影響，而是對服務質量方面提出更高的要求。第二，變量型工作，主要是指那些隨著現代技術引入使得其工作方式等發生變化的一類工作，此類工作可以借助現代化技術大幅提升效率、質量。第三，增量型工作，這類工作是隨著新技術引入而產生新工作或者舊有工作發生質的變化。通過互聯網尤其是移動互聯網產生的數據分析，可以借助新技術對社會進行精準管理，這就是其增量價值。智慧政府建設的目標需要綜合多方面內容，結合不同工作的性質，對存量、變量和增量型工作之間的變化與關系進行正確、合理的分析，以實現最優的發展。

二、智慧政府建設的現代化意義

“不斷增長的公民需求，新的信息通訊技術，公共部門預算面臨的持續壓力，公共服務供應方式的創新嘗試，以及對社會問題復雜性的逐漸認識和不同機構和行業對解決上述問題所要求的各種專業知識”，[5]都在推動政府不斷改革創新，智慧政府建設的目的就是更有效地解決傳統行政管理無法解決的難題。推進智慧政府建設，可以幫助公共部門高效決策、增強干部的執政能力、提高領導水平、實現“善治”的目標。智慧政府的目標體現了政府一直所追求的必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板，促進社公平正義。實現保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

（一）有效化解由治理規模產生的治理負荷

我國國家治理面臨的一個重要挑戰是治理規模及由其產生的治理負荷，存在的一個困境是環境的多樣性遠遠大于組織自身的多樣性，而管理的多樣性卻又遠遠小于組織的多樣性。治理規模是指國家（政府）在統領、管理、整合其管轄領土以及其上的空間規模和實際內容。國家治理的規模取決于國家的物理空間和人口規模。一個國家的規模越大，其治理規模也越大，兩者之間成正比。在比較研究的眾多討論中，學者們經常引用不同國家的治理模式，如新加坡模式、日本模式等，但這些討論大都忽視了一個重要的維度，即國家治理規模。我國的國土面積接近整個歐洲，人口為其兩倍多。換言之，要研究我國的治理規模相當于將整個歐洲納入一個統一的治理規模之中。所以，在小規模治理中可以發揮作用的一系列技術手段在大規模治理中往往會失靈。在我國的歷史發展過程中形成了顯著的區域差異性和民族文化的多樣性。隨著生活水平不斷提高，人們對社會發展速度和質量的要求越來越高，對公共服務的種類、質量的需求也呈現出多樣化、復雜化、高效化等一系列特點。新時代國家治理規模和治理負荷之間關系也越來越受到人們的關注和重視。這些都使我國的治理負荷遠超過其他國家。智慧政府正是借助于信息化、科技化、大數據等現代技術的運用，有效化解治理負荷之間的難題。智慧政府也是在“放管服”的背景下，使政府更加關注其“核心能力”，釋放治理負荷，更好地提供公共產品和市場規則，服務人民和社會。

（二）有利于降低政府治理成本

智慧政府及其創新管理可以提高決策的針對性和有效性，有助于社會資源的有效配置。任何管理都是決策，有效決策需要了解全面、客觀的信息，依托于智慧政府可以實現更加高效決策的政府管理模式。通過數據分析追蹤“蝴蝶效應”，其中的關聯性又強化了對這個相互關聯世界的認識，幫助政府更準確地捕捉當下和預測未來社會的發展。“相關關系也許不能準確地告知某件事情為何發生，但是它會提醒人們這件事情正在發生。”[6]智慧政府會更善于借助數據分析事物之間存在的相關關系，減少不必要的成本。智慧政府建設可以做到降低政府治理成本，既包括決策成本也包括財政成本。智慧政府的決策模式是理性+互動。首先，政策決策的目標函數更加明晰。從經濟學的角度看，政府的目標函數就是使社會福利最大化。換言之，政府的行政目標就是為人民服務。智慧政府可以有效避免過去信息隔離下看問題的視野局限和偏差，可以使決策更加理性。其次，擺脫決策的約束條件。政府想要做好一件事情，最直接的約束條件就是財政成本。從政府的角度看，為公眾提供義務教育、公費醫療是政府的責任，但往往缺少財力作為支撐。智慧政府借助于現代化管理技術可以避免決策的越位、錯位和缺位等，通過數據對比進行最高效的發展投入，擺脫了因掌握信息不全面而作出低效的決策，避免“半截子”工程。

（三）有利于優化營商環境

“實際上，經濟轉型、社會轉型與政府轉型密不可分，政府轉型是一切轉型的關鍵。”[7]我國經濟發展進入了新常態，新常態下如何更好地服務企業的發展是政府職責所在，智慧政府同樣不可避免要解決這個問題。智慧政府要助推經濟發展，必須形成一個效率更高、更具持續發展力的經濟體系，同時也是智能化、互聯化的體系，它能強有力地吸引企業家和公司，也能創造就業機會和商機。首先，完善企業服務體系。智慧政府對企業發展而言具有積極意義，“一是企業能夠方便地和政府進行互動并獲得服務;二是提高企業自身效能;三是提高政府響應企業的能力，增強政府服務能力。”[8]“在構建智慧政府的企業服務體系中，業務分類和模型建立是核心，而面向企業的服務分類體系正是解決這一問題的切入點。”[9]通過智慧政府建設來實現整個企業服務體系，以企業為中心，以服務企業為主線，充分體現了建設智慧政府為企業服務的宗旨。尤其是對中小企業而言，智慧政府的企業服務體系可以優化營商環境，激發企業活力，助力與實現“大象與螞蟻一起舞蹈”的企業發展景象。其次，提高透明度。智慧政府可以實現開放性，讓過去不透明的信息透明起來。更好地追蹤、收集和分析數據，改善數據的質量，保證數據的一致性、可靠性，進而提高透明度，這也為企業獲取可靠信息、更好地作出決策創造了有利條件。數據透明度會讓企業和投資者在決定投資方面充滿信心。再次，促進可持續發展。這對當下正處于轉型發的許多企業而言尤為重要。這些企業急需解決問題的方案，智慧政府可以督促企業廣泛采用智慧技術以降低能源消耗，實現可持續發展目標。

（四）有利于政府管理創新

智慧政府建設體現了新時代政府管理的創新。首先，數據化管理——先導：數據在線交互。這里的數據不同于過去那種資料型管理，因為數據可以是看得見的資料也可以是看不見的互聯網數據資料，它更廣泛也更抽象。其次，技術化管理——載體：現代科技。智慧政府相比傳統政府更加依賴于現代化技術，現代化技術是智慧政府建設的基礎，所以也更加注重對基礎設施的管理。再次，智慧化管理——方式：人腦+機腦+數據。人們習慣將互聯網文明稱為硅基文明，因為互聯網最基本的單元是芯片，而芯片是由硅制成的。那么，與它相對的物理上的城市空間，主要容納的是人類的身體。人體的基本元素是碳，所以把實體的城市空間稱為碳基空間。“大數據并不是一個充斥著運算法則和機器的冰冷世界，其中仍需要人類扮演重要角色。”[10]智慧政府建設追求人、機、數據的和諧統一。最后，合作管理——基礎：協作共治。智慧政府的智慧來自現代化，更來自廣大人民群眾，在全民共治的社會背景下，每一個個體都是政府管理的合作者，因此，做好政府管理的同時還需要做到良好的合作管理，更好地發揮協同共治的作用。智慧政府建設可以使政府持續不斷地誕生“智慧”，最終實現基于“智慧”的政府。智慧政府建設既是政府改革的實踐，又是政府管理方面的創新;既是實現政府管理現代化、高效化的內在需求，又是解決當下諸多社會問題的有效方式。其可以更好地造福于國家、造福于社會、造福于人民。因此，研究這一主題具有重要的理論意義和現實意義。

三、智慧政府建設的技術支撐

智慧政府是一個復雜的巨系統，不是單一技術可以獨立完成的，需要有一定的技術能力。技術能力是指政府智能基礎設施的技術水平，包括物聯網、云計算中心、大數據中心的建設水平和城市移動互聯、互聯網寬帶普及率。智慧政府最主要的要素為移動互聯網、大數據和云計算，正是這些科學技術的不斷發展進步，使智慧政府建設有了堅實的基礎。移動互聯網是生產關系、云計算是生產力、大數據是生產資料，此外，智慧政府建設還需要有物聯網作為最重要的輔助。數據基于互聯網連通起來，再加上強大的計算能力，才能進入到智能的世界，加上人腦的智慧，合力實現智慧政府建設。

（一）智慧政府與移動互聯網

移動互聯網是移動和互聯網融合的產物，“繼承了移動隨時隨地隨身和互聯網分享、開放、互動的優勢。”[11]“從社會學角度看，是指社會行動者及其間關系的集合，也即人和人之間通過朋友、血緣、交易、興趣、鏈接等關系建立起來的社會網絡結構。”[12]人們可以隨時隨地對智慧政府建設貢獻力量、智慧，尤其是在智慧政府運行的過程中，其數據來源主要是依托于移動互聯網。移動互聯網追求用戶體驗至上，如果一個商品或一項服務想要推廣，必須從與消費者第一點接觸開始，越精確越好。智慧政府的基礎是依托于每一個移動互聯網終端提供的實時動態信息，以及時、準確地作出選擇。

（二）智慧政府與大數據

黨的十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”，大數據則是治理現代化的一種技術路徑，“智慧政府建設離不開大數據，對政府公共服務而言，大數據之‘大，不僅僅在于其容量之大、類型之多，更為重要的意義在于用數據創造更大的公共價值，提升政府網上服務能力，形成政民融合、互動的互聯網治理新格局。”[13]阿里巴巴創始人馬云認為，大數據的“大”是指計算能力，大計算加數據才是大數據。大數據是人類認識世界、改造世界能力的一次飛越，蘊含著巨大的價值，美國政府將大數據定義為“未來的石油”。為此，我國建立了大數據基地，即中心基地——北京、南方基地——貴州、北方基地——烏蘭察布。馬克思曾說過，人的本質是一切社會關系的總和。在大數據時代，可以毫不夸張地說，這是一個由各種各樣數據構成的世界，當前世界，人是一切數據痕跡的總和。有人提出，大數據在未來還會是社會發展的一個重要基礎。大數據的應用對于傳統政府執政方式將會產生巨大顛覆。現代社會尤其是建設智慧化的城市、智慧化的政府，就要實現其充分的協作性，這種協作要實現精細化、深度化，就需要大量客觀公正的協作中介，而這個中介就是大量的數據，這是政府實現高效管理的重要基礎。“大數據時代，要主動適應由數據‘搜集者向數據‘分析者轉變，通過跨年度、跨地區的海量數據分析，及時了解社會和民眾需求，提高政策回應力，智慧地提供科學決策。”[14]

（三）智慧政府與云計算

如果說互聯網、移動互聯網是政府的數據脈搏，大數據是實現智慧政府的核心支撐，物聯網是智慧政府的感覺器官，那么，云計算就是驅動智慧政府運行的大腦中樞，是發掘數據背后更大價值的“動力”。王堅在《在線》一書中提出，云計算在未來將成為一種新的公共服務，也會成為國家和企業的核心競爭力。“2010年12月，美國聯邦政府宣布‘云優先政策，規定所有新建的政府信息系統必須優先考慮云平臺。”[15]我國的很多城市也在開展云計算服務創新工作。2010年10月，我國工信部和發改委聯合印發通知，確定在無錫等5個城市先行開展云計算服務創新發展試點示范工作，構建統一的數據信息平臺、破除原有的政府管理格局的限制、建立信息共享管理機制是智慧政府建設的重要方面，云計算正是實現這一目標的有效途徑，其打破了條塊分割、信息孤島的困境，為政府各部門各機構之間實現相互協調、政府與公眾之間的有效合作提供了基礎。同時，可以實現管理的相互聯動性，以更好地利用各種資源（重點信息資源）實現管理的高效性。

（四）智慧政府與物聯網

未來的時代是萬物互聯的時代、超級智能的時代。“物聯網是集傳感、通信、存儲、計算、控制為一體的數物復合系統，相對于傳統的信息系統，物聯網更是強調信息物理系統的融合，以及從信息感知到反饋控制的一體化，以實現信息為中心的精細化管理。”[16]“物聯網與智慧城市兩者是相互依存、相互促進的關系。物聯網為智慧城市服務，而智慧城市建設一定要借用物聯網、云計算、移動互聯網新一代信息技術進行支撐。”[17]因此，物聯網是智慧政府建設的感覺器官，“為智慧識別、定位、跟蹤、監控、治理提供技術基礎的網絡。”[18]物聯網的發展就像是為城市這種實體空間賦能，一個是采集信息的能力，另一個是處理信息（運算）的能力。這是一個物聯追蹤的時代，可以精細化到每一個細節提高效益和效率。

四、智慧政府建設的實現路徑

（一）建立智慧政府的“過濾器”

⒈完善運行體系。當前，我國的智慧政府建設還處在探索期，這一時期的運行工作還比較雜亂，需要逐漸向精細化發展。⑴保證最基礎業務運轉流暢——核心業務流程，應思考怎么運行才能讓用戶體驗最好。滿足他們的使用習慣和期望，這是最基礎、最根本的部分。⑵不斷開源。逐漸擴大使用面，使所有用戶都習慣使用智慧政府模式下的一系列APP和軟件，切實做到人人參與其中。⑶努力節流。讓每一個使用過的用戶都愿意持續使用下去，借助“使用即留痕”的大數據分析，找到流失使用者比較多的節點，從中找到共性的行為特征，針對不同的原因采取改進措施，減少流失使用者的可能性。⑷人才培養。智慧政府建設離不開人才的大力培養，智能時代很多工作和任務都可以由機器完成，但是人類的優勢是提供體驗、服務和智慧——機器負責智能、人類負責智慧。⑸完善運行機制。城市是一個開放復雜的巨系統，智慧政府同樣需要多方參與和共同努力。智慧政府的運行體制建設是一個長期的過程，需要不斷探索、創新、調整、適應，這也是耗散結構理論所闡明的過程特點，需要在不平衡與平衡之間不斷進行調整，在這個過程中不斷與社會公眾進行能力、信息的交換，促進運行體制的完善。所以，復雜巨系統下這一運行機制的構建不僅需要政府努力，還需要企業、公眾等多方共同參與，構建一個滿足多方需求的智慧政府運行機制。

⒉強化公共服務績效考核。在智慧政府建設中，追求將公眾的滿意度作為衡量智慧政府建設成效的標準，正是基于公眾需求的“結果導向”，同時也是提高社會監督的有效方式，這種監督會倒逼智慧政府建設向更高的層次發展，增加政府透明、問責及清廉等治理能力。建立較為客觀有效的考核評估機制，使智慧政府建設效果可衡量、可比較。王克照在《智慧政府之路》一書中認為，應把績效作為智慧政府發展的引領性目標。加強智慧政府建設評估專業人員的培訓，扶持第三方評估發展，這里的第三方不再是傳統意義上的第三方，可以是學術機構、企業甚至是相關領域的個人，只要符合條件都可以是考核智慧政府建設的第三方力量。這既有助于政府明確其戰略發展方向，又有助于保障智慧政府建設質量，及時發現智慧政府建設過程中出現的各種問題，隨即總結經驗并指導下一步建設工作，提升智慧政府建設效果。

⒊完善法律法規。政府職能轉變到哪一步，法制建設就要跟進到哪一步。“法律是人類偉大的發明，世界上的其他發明使人類實現了如何更好地利用自然界，而法律則讓人類懂得了如何更好地駕馭人類自己，這就表明了法律是一種律人的工具，目的是約束人的行為。”[19]尤其是智慧政府要全面實現信息公開和數據共享，消除信息孤島和壁壘。“為促進部門機構間數據共享，設計數據共享機制與實施規定，并設計數據共享激勵機制，頒布相應的數據共享、數據管理、數據公開以及數據安全實施辦法。”[20]在這方面，就要求有完善的法律規范和配套管理辦法，這樣，才能做好數據安全和隱私保護工作。要發揮法制對智慧政府建設與運行的引導和規范作用，既要重視通過制定新的法律法規來鞏固智慧政府建設已經取得的成果，加強引導和推動智慧政府建設的下一步工作，又要重視修改或廢止不適當的法規，為智慧政府建設掃除障礙。推進法治智慧政府建設，依然需要堅持用制度管權、管事、管人，完善政務公開制度，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。

⒋建立公眾交互與反饋機制。威爾遜曾經說過：“在行政管理活動當中，公共輿論將起權威性批判家作用”“行政管理必須在一切方面都對公共輿論有敏銳的反應”。這是智慧政府追求的目標，也是實現科學精準、時效、智慧的必然要求。交互是充實用戶信息、需求甚至獲得個性化要求的途徑，是不斷探索如何滿足用戶需求的過程。這個過程是智慧政府建設不可或缺的一部分，也是注重公眾至上、構建人民滿意政府的必然要求。智慧政府與公眾交互，既包括線下也包括線上，主要是集中在線上，強調政府、企業、社會公眾等利益相關者之間的有效互動與合作。同時，還要對通過交互得到的信息進行及時反饋，如果缺乏及時的反饋機制，必然導致行為與結果之間有很大的時間和空間上的距離。所以，智慧政府追求把每個行為產生的結果都量化出來，建立一個及時、有效的反饋機制，“通過如微博、微信、網絡留言、問卷調研、在線交流以及民情民意抓取等獲取公眾意見，并設計相應流程機制對公眾意見予以及時的反饋與響應，激發公眾參與積極性，切實廣泛實現公眾參與”，[21]讓公眾體會到參與的價值。

（二）建立智慧政府的“放大器”

⒈轉變服務理念。技術和行業解決方案只是實現智慧城市目標的“啟動”步驟，其作用有限，99%的轉型工作首先需要打破傳統思維模式。“直覺的判斷被迫讓位于精準的數據分析。這將迫使人們調整在管理、決策、人力資源和教育方面的傳統理念”[22]“生產和信息交流方式上的變革必然會引發自我管理所規范的變革。同時，這些變革也會帶動社會需要維護的核心價值觀的轉變。”[23]過去提出來的很多先進理念，如服務型政府、平臺型政府、智慧型政府等在原來技術條件下，不能很好地落地的一個重要原因就是缺少有效的基礎，從“硬件”方面看，缺少技術支撐;從“軟件”方面看，人們（政府、公眾）在理念方面沒有很好地轉變，即共治、協同治理等觀念一直沒有更好地落實在日常行動之中。智慧政府建設體現著時代創新精神，同時也借助科學技術重構了政府的服務模式，凝聚著全社會人民群眾的期許，為了更好地釋放智慧政府的效能，需要政府、公眾、企業等多方共同進行思維上的變革。

⒉加大技術革新力度。首先，繼續推進諸多新的創新型技術。密切關注能促進未來創新的新興技術，同時也要重視創造短期價值。技術的不斷更新不但可以解決當前的社會問題，還可以催生更優化的解決方案，如人工智能和圖像識別技術有望成為智慧政府建設的開啟者。隨著技術的不斷發展，城市基礎設施亦可實時進行自我管理和自我改正;5G技術將在智慧政府建設中發揮關鍵作用，因為5G技術是智能交通和公共安全等領域的技術支柱。其次，完善已有技術支撐。智慧政府最主要的技術支撐，如大數據、云計算、物聯網等技術依然有需要完善的地方。因為“大數據分析技術并不是萬能的，在實際應用過程中，應注重發揮傳統觀察法、調查法、個案法等樣本數據搜集方法優勢，采用大數據信息收集和傳統樣本數據收集相結合的方法，借助大數據趨勢化和樣本數據精確化的優點，恰當運用傳統統計分析應用于政策評估的邏輯分析方法。”[24]這說明大數據也存在失真的風險。再次，防止智能時代打開“潘多拉魔盒”，要不斷加強安全保護。我國盡管在數據收集領域處在前沿，但關于數據保護和網絡安全方面的法律法規仍相對落后。當前，智慧政府還不能完全主動應對數據安全，智慧政府的數據安全防御要不斷提高技術水平，從被動防御向主動防御轉換并實現持續監管。最后，個性化滲入。隨著科學技術的不斷發展，城市的發展將會變得更具個性化，現代化的科學技術可以根據每個人的具體要求量身定做符合每個人最大利益的方案，提升個體生命的質量。為此，政府可以根據個人不同的需求提供特定的個性化服務，實現需求與供給之間的完美匹配，實現公共服務供給方面“投其所好”，當前的技術還無法完全實現這一設想，必然要求持續地加大技術革新力度。

⒊深化政府行政體制改革。除了加強硬件設施方面的持續革新外，還需要政府不斷完善治理體系、提高治理能力，這是構建智慧政府的題中應有之義，也是重要舉措。隨著政府體制改革的不斷推進，行政體制改革方面取得了顯著的成績，尤其是在“放管服”方面更是成果頗豐。但有些地區、部門仍存在很多限制因素，導致當地政府在辦事效率、服務方式方面無法很好地服務社會公眾和企業，與智慧政府的要求相差甚遠。更有甚者，即便出現了能提升現有服務質量的創新方法，有些單位卻從未調整業務和運作模式。智慧政府的出現和發展可謂是當前行政體制改革的助推劑，但這是一個持久的過程，甚至是一個永遠在路上的過程，需要持續不斷地深化政府行政體制改革。

⒋采取多種宣傳及推廣方式。以往的一些政策方針在實施過程中“雷聲大，雨點小”的現象并不少見，即政策落地的效果不佳。主要表現在社會公眾對新事物、政策等不了解、不熟悉，或者是當下的很多智慧項目所提供的服務更多地服務擁有高信息技能的用戶，使推廣落地的效果較差。“孤舉者難起，眾行者易趨”，只有擴大公眾的參與度，才能更好地推進政策制度的落實。推動智慧政府建設，就要最大限度地促進全民參與。從經濟學最大效益的視角分析，應將智慧政府的成果視為“商品”，不斷提升其影響力，針對不同的人群采取不同的方式讓他們熟悉智慧政府是什么、怎么用，思考如何讓他們喜歡用等問題。在宣傳推廣中，最重要的是要鎖定不同群體。智慧政府建設應不斷朝著盡力消除信息鴻溝、幫助弱勢群體享受公共服務的方向發展。為此，要針對不同的群體采取不同的宣傳方式，如對于老年群體以及一些互聯網不發達地區的群體，可以更多地采用傳統的電視、廣播、報紙等宣傳方式;對于年輕人群體，可以更多地側重通過互聯網和移動手機客戶端等新媒體進行宣傳和普及。除此之外，還可以采取各種線下方式進行宣傳推廣，“不同的宣傳模式相結合后會形成一定的互補效應，可以確保民眾通過多樣的宣傳模式獲得最新的科技創新成果，讓處于偏遠地方的民眾可以知曉最新的科技動態，從而推動科技創新的普及和發展。”[25]智慧政府建設依托于領導重視與推進、人才引進與培養、經費投入與支出、考核指標與評價的宣傳服務體系，其目的都是讓新的發展成果更加深入人心，讓社會大眾充分了解、融入智慧政府建設。這種融合多方智慧建設的智慧政府，是對國家一直倡導的“共商、共建、共治、共享”協同治理模式的最好實踐。

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（責任編輯：劉 ?鵬）

On the Smart Government Construction and Management

Innovation in the New Era

Zhao Chong'ai

Abstract：With the continuous advancement of science and technology， building a smart government has become an inevitable choice for government development.The construction of a smart government can not only provide quality and efficient government services，but also better promote economic growth. Based on the concept and significance of smart government construction，this paper explores the issues of smart government and its construction from the aspects of its technical support and realization path.To fully understand the meaning of a smart government，it is necessary to establish a “filter” of the smart system， such as improving the operating system， strengthening performance appraisal，etc.，and establishing an “amplifier of the smart government， such as changing service concepts and deepening institutional reforms.”Enhance the government's ability in smart services，smart management，smart government affairs， smart planning，smart decision-making，etc.，promote social and economic development，and meet people's needs for a better life.

Key words：smart government;construction;management innovation