論全國脫貧攻堅獎評選表彰的創新實踐與時代價值

[提 要]設立全國脫貧攻堅獎是我國探索開展扶貧榮譽表彰，建立國家扶貧榮譽制度的創新實踐，是新時代脫貧攻堅事業的重要組成部分。對全國脫貧攻堅獎評選表彰活動進行深入的探討，揭示其在促進打贏脫貧攻堅戰、塑造推廣先進典型、建構弘揚時代精神等方面的巨大價值，對下一步系統總結脫貧攻堅，提煉偉大脫貧攻堅精神具有重要意義。

[關鍵詞]脫貧攻堅;全國脫貧攻堅獎;典型宣傳;時代精神

[作者簡介]王尚武（1993—），男，全國扶貧宣傳教育中心副主任科員，研究方向為新聞與傳播、思想政治教育。（北京 100000）

全國脫貧攻堅獎設立于2016年，由國務院扶貧開發領導小組主辦，于“十三五”脫貧攻堅期內每年在全國范圍內評選一次，表彰在脫貧攻堅戰中涌現出來的先進人物和先進集體。2016年至2019年全國脫貧攻堅獎已評選了四屆，共評選出278個個人獲獎者和79個組織獲獎者，分為“奮進獎”、“貢獻獎”、“奉獻獎”、“創新獎”和“組織創新獎”五個類別。它是新中國成立以來扶貧領域開展的規格最高、規模最大、參與最廣的評選表彰活動，不僅對打贏脫貧攻堅戰具有重要意義，還將對當代中國社會風氣、道德價值導向等產生深遠影響。

一、我國開展扶貧榮譽表彰的探索與演進

消除貧困、改善民生，逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命。新中國成立70年來，中國共產黨始終高度重視扶貧工作，帶領全國各族人民在世界上人口最多的發展中國家消除農村絕對貧困，取得了舉世矚目的成績，走出了一條中國特色扶貧開發道路。其中一條重要經驗就是堅持大扶貧格局，動員全社會共同參與，形成跨地區、跨部門、跨單位、全民參與的社會扶貧體系。選樹扶貧脫貧先進典型，開展榮譽表彰，作為動員社會力量參與扶貧濟困的有益實踐，自然成為我國扶貧事業的重要組成部分。

二十世紀80年代初，以“三西”農業建設計劃的啟動為標志，我國有組織、有計劃、大規模的開發式扶貧拉開帷幕。此后我國相繼開展多輪面向農村絕對貧困現象的集中攻堅，經過了“八七扶貧攻堅”（1994—2000年）時期和《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》的實施時期，幾乎每個時期都配合進行扶貧榮譽表彰活動，影響較大的有全國十大“扶貧狀元”獎、中國消除貧困獎等。

（一）全國十大“扶貧狀元”獎

1994年8月，中國扶貧基金會和新華社《半月談》雜志決定自當年起聯合開展評選、表彰全國十大“扶貧狀元”活動，以鼓勵在扶貧開發事業中貢獻突出的個人和集體。“扶貧狀元”每年評選一次，每次10名，候選人由中央和國務院有關部委、有關民主黨派、有關新聞單位和各省、自治區、直轄市扶貧部門自由推薦，中國扶貧基金會和新華社《半月談》雜志社負責組織評選，結果確定后請黨和國家領導人在頒獎大會為“扶貧狀元”頒獎。全國十大“扶貧狀元”評選表彰活動自1994年至2000年連續開展7年，與國家“八七扶貧攻堅”同步，共評選出70位“扶貧狀元”，吳仁寶、許志明、陳開枝是其中的代表人物。

全國十大“扶貧狀元”獎是首次在全國范圍內開展的、有較完備評選流程的、面向全社會的扶貧榮譽評選表彰活動，探索出了國家扶貧攻堅期內選樹典型、進行表彰、廣泛宣傳、形成合力的經驗和模式。

（二）中國消除貧困獎

2001年，《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》頒布實施，中國扶貧事業進入全新的階段。在國務院扶貧辦指導下，中國扶貧基金會總結開展全國十大“扶貧狀元”評選表彰的經驗，聯合人民日報社等6家中央媒體共同發起設立“中國消除貧困獎”，表彰在扶貧和公益慈善領域涌現的先進個人和集體。中國消除貧困獎于2004年經批準正式設立，計劃每兩年評選一次，于評選年的10月17日前后（國際消除貧困日）進行頒獎，設有成就獎、國際獎、創新獎、捐贈獎、機構獎、項目獎、政策獎、奮斗獎、奉獻獎、義工獎等10個獎項，每個獎項每屆授予一個個人或集體。

在《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》實施期間，中國消除貧困獎評選表彰活動分別于2004年、2006年和2010年舉辦了3次，共評出獲獎者28個;《中國農村扶貧開發綱要（2010—2020年）》頒布實施后，中國消除貧困獎評選表彰繼續開展，分別于2013年和2015年舉辦了2次，評出獲獎者20個。白方禮、朱彥夫、鄧飛、希望工程、世界銀行、聯合國開發計劃署是榮獲該獎項的代表人物（集體）。

中國消除貧困獎評選表彰活動同樣得到了黨和政府的高度重視，黨和國家領導人先后以作批示、致賀信、出席頒獎典禮等方式積極支持。2015年10月16日，國家主席習近平親切接見當年中國消除貧困獎的10位獲獎者，成為中國探索開展扶貧榮譽表彰進程中具有標志性意義的事件。實際上，盡管還存在獎項設置欠規范、評獎時間不固定、表彰層級待提升等缺陷，中國消除貧困獎評選表彰活動經過多年實踐，已經為建立國家扶貧榮譽制度奠定了組織和輿論基礎。

二、習近平總書記關于脫貧攻堅先進表彰的重要論述及其指導意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視選樹典型和榮譽表彰工作，將其納入社會主義精神文明建設和國家治理體系與治理能力現代化大局中一體推進。習近平總書記多次就開展脫貧攻堅先進表彰作出重要論述，深刻闡述了在脫貧攻堅中進行先進表彰的重大意義，為全國脫貧攻堅獎評選表彰活動提供了根本遵循。

脫貧攻堅，各方參與是合力。習近平總書記多次強調，要調動各方力量，加快形成全社會參與的大扶貧格局。2014年10月10日，在我國首個扶貧日來臨之際，習近平總書記作出重要批示，指出“表彰社會扶貧先進集體和先進個人”，對于“動員社會各方面力量共同向貧困宣戰，繼續打好扶貧攻堅戰，具有重要意義”。開展扶貧榮譽表彰，已經被實踐證明是廣泛動員社會力量參與扶貧工作的有益做法。習近平總書記在系統總結我國扶貧開發成效經驗的基礎上，從整合與動員社會力量的角度出發，提出開展扶貧榮譽表彰的必要性，具有突出的現實指導意義。

治貧先治愚，扶貧必扶智是習近平總書記扶貧論述體系的重要內容。早在福建寧德工作時期，習近平就曾提出“弱鳥先飛”“滴水穿石”等經典理論，鼓勵貧困地區和貧困群眾依靠自身力量擺脫貧困。針對脫貧攻堅，習近平總書記旗幟鮮明地指出“群眾參與是基礎，脫貧攻堅必須依靠人民群眾，組織和支持人民群眾自力更生，發揮人民群眾主動性”，并在方法論層面提出“要加強典型示范引領，總結推廣脫貧典型，用身邊人、身邊事示范帶動，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍。”這些觀點閃耀著歷史唯物主義的理論光芒，為開展扶貧榮譽評選表彰活動注入了人民性的價值導向。

完成脫貧攻堅目標任務，離不開廣大干部在扶貧崗位上的傾情貢獻。習近平總書記將脫貧攻堅視為“硬仗中的硬仗”，號召全黨“必須付出百倍努力”。同時，習近平總書記也十分牽掛奮戰在脫貧攻堅一線的廣大干部，他指出“要關心愛護基層一線扶貧干部，讓有為者有位、吃苦者吃香、流汗流血犧牲者流芳，激勵他們為打好脫貧攻堅戰努力工作”，“基層一線扶貧工作者是脫貧攻堅的生力軍，對他們要在政治上關心、工作上支持、生活上保障，支持他們在脫貧攻堅戰場上奮發有為、大顯身手”。對扶貧干部進行關心、支持和激勵，一種直接有效的方式就是開展扶貧榮譽評選表彰。習近平總書記的這些殷殷囑托，也為開展扶貧榮譽表彰活動定下了傾向第一線、傾向實干家的整體基調。

扶貧濟困是中華民族的傳統美德，也是新時代培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容。習近平格外重視脫貧攻堅先進表彰，連續6年國家扶貧日期間作出重要批示或指示，多次對脫貧攻堅領域涌現的重大典型作出專門批示，號召干部群眾以脫貧攻堅先進典型為榜樣，就是為了在全社會弘揚中華民族關于“天下大同”“共享小康”的美好愿景，營造扶貧濟困、守望相助的良好氛圍，進一步發展社會主義先進文化。因此，開展扶貧榮譽評選表彰活動，必須將視野放寬，自覺承擔起建構和弘揚社會主義先進文化的使命。

三、全國脫貧攻堅獎評選表彰的創新實踐

2015年11月，中央扶貧開發工作會議召開，中國向世界宣告到2020年底實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的目標，明確“十三五”期間即2016年至2020年為脫貧攻堅期。從2016年起，國家正式設立全國脫貧攻堅獎，由國務院扶貧開發領導小組主辦，在脫貧攻堅期內每年評選表彰一次，這標志著國家扶貧榮譽制度的正式建立。

全國脫貧攻堅獎設有“奮進獎”“貢獻獎”“奉獻獎”“創新獎”四個個人獎項，分別表彰光榮脫貧和帶領群眾奮斗脫貧的先進人物、各級黨政機關等扶貧工作主體中出色完成扶貧任務的先進人物、各類社會組織和公民個人中熱心參與扶貧濟困的先進人物、各類扶貧脫貧主體中創新扶貧實踐、取得重要成果的先進人物;2018年起增設“組織創新獎”表彰在脫貧攻堅中貢獻突出的先進集體。四年來，全國脫貧攻堅獎共評選出278個個人獲獎者和79個組織獲獎者，李娟、王喜玲、張渠偉、曾褭翔、夏森、龍秀林等是其中的代表人物。

全國脫貧攻堅獎評選表彰活動在表彰規模、表彰層級、評選流程等方面實現了對全國十大“扶貧狀元”獎和中國消除貧困獎的全面超越，具有以下特點：

（一）專業性強

全國脫貧攻堅獎作為一項國家級榮譽，其評選表彰活動流程嚴謹、過程透明，體現出極強的專業性。評選表彰活動流程分為發布公告、推薦報名、資格審查、初次評審、社會公示、實地考察、綜合復評、報批審定、結果公告、表彰頒獎等環節，全程在國務院扶貧開發領導小組的領導下開展，具體工作由設在國務院扶貧辦的全國評選辦公室組織實施。參與初評和復評的評委由全國人大代表、全國政協委員、專家學者、新聞單位、社會組織和基層代表組成，評選環節全程封閉，保證了評選結果的公平與質量。

（二）廣泛性強

從獲獎人選分布看，實現對31個省（區、市）和新疆生產建設兵團全覆蓋，對中央和國家機關、統一戰線、教育系統、金融系統、國有企業、軍隊系統等方面全覆蓋以及對參與脫貧攻堅的各類扶貧脫貧主體全覆蓋。以2019年全國脫貧攻堅獎個人獲獎者為例，年齡最大的90歲，最小的22歲;男性79人，占77.45%，女性23人，占22.55%;漢族82人，占80.39%，少數民族20人，占19.61%;中共黨員69人，占67.65%，民主黨派9人，占8.82%，群眾24人，占23.53%。這充分彰顯了脫貧攻堅是一項不分地域、年齡、性別、民族、政治身份、職業的工作，有著廣泛的群眾基礎的一項偉大事業。

（三）導向性強

全國脫貧攻堅獎的評選貫穿著一條鮮明的導向原則，即基層優先，脫貧攻堅任務較重的東西部22省（區、市）優先的原則。仍以2019年全國脫貧攻堅獎個人獲獎者為例，來自中西部22省（區、市）的有73人，占71.57%，來自縣、鄉、村基層一線的干部群眾有54人，占52.94%，充分彰顯了評獎向脫貧攻堅主戰場，向基層一線，向脫貧攻堅任務較重、脫貧難度大的地區傾斜的導向。

（四）先進性強

在全國脫貧攻堅獎歷年獲獎群體中，有的獲得了國家榮譽勛章和國家榮譽稱號等黨和國家最高榮譽，有的當選了黨代會代表、全國人大代表、全國政協委員，得以進一步參與國家治理，貢獻智慧，還有的為脫貧攻堅獻出了寶貴的生命。在新中國成立70周年大會群眾游行儀式上，鄧迎香等13位全國脫貧攻堅獎獲得者登上脫貧攻堅彩車經過天安門廣場，進一步體現了黨和政府對這項國家榮譽獲得者的重視和推崇。

（五）示范性強

全國脫貧攻堅獎評選表彰的示范性建立在其專業性、廣泛性、導向性和先進性的基礎上。首先體現在獲獎者在脫貧攻堅的各條戰線上具有突出的代表性，能夠形成示范效應，輻射帶動一大批人。其次體現于在全國脫貧攻堅獎的示范引領下，河北、山西、河南、四川等16省（區、市）分別開展了省級脫貧攻堅獎的評選活動，還有一些地方開展了其他形式的表彰活動，將表彰范圍進一步擴大，不同類型的先進典型在全國各地特別是基層一線遍地開花，成為脫貧攻堅戰場上一面面鮮艷的旗幟。

四、全國脫貧攻堅獎評選表彰的時代價值

經過4年實踐，全國脫貧攻堅獎評選表彰活動日臻成熟，成為全國扶貧領域的一項品牌活動，每年扶貧日期間舉辦的表彰大會也成為扶貧人一年一度的盛會。全國脫貧攻堅獎評選表彰的深入開展，不僅促進了全國各地減貧行動的順利推進，其影響還進一步傳遞到當代社會精神與道德導向層面，它的巨大價值體現在以下方面：

（一）推動形成脫貧攻堅的強大合力

推動形成促進減貧的社會合力是包括全國脫貧攻堅獎在內的所有扶貧榮譽表彰的重要目的。以全國脫貧攻堅獎為核心的脫貧攻堅榮譽表彰在全國上下選樹了一大批先進典型，形成了示范效應，推廣了有益經驗。許多貧困群眾曾經“不愿干”“不會干”“不敢干”的問題在身邊先進典型的示范和帶動自然解決了，許多心懷善念的社會公眾因為身邊先進典型的示范和引領找到了參與扶貧的合適方式，廣大扶貧干部在向先進典型學習的過程中進一步堅定了不獲全勝、決不收兵的信心和決心，整個社會向絕對貧困發起沖鋒的合力逐步形成。

除此之外，作為一項國家級榮譽，全國脫貧攻堅獎還起到為獲獎者賦能的作用，增強獲獎者為扶貧工作調動社會資源的能力，也即是增強了全社會投入脫貧攻堅的力量。如2018年全國脫貧攻堅獎奮進獎獲獎者、河北省靈壽縣車谷陀村黨支部書記陳春芳，充分利用獲獎后擴大的社會影響為車谷陀村增加“曝光量”，將該村打造為遠近聞名的示范村，村民收入也不斷得以提高。

（二）塑造脫貧攻堅先進典型群體

典型的塑造與宣傳根植于中國社會的德治傳統，也是中國共產黨在革命、建設和改革各個時期不斷取得勝利的重要手段。回顧新中國70年風雨歷史，從黃繼光、邱少云到雷鋒、焦裕祿，從李素麗、孔繁森到楊善洲、任長霞，每一個時期都有時代印記鮮明、影響廣泛深遠的先進典型，他們如燈塔一般引領著社會前進。

脫貧攻堅戰打響后，全社會協力攻堅，令人敬佩感動的人物和事跡亦層出不窮，全國脫貧攻堅獎的設立為塑造推出一批影響時代的脫貧攻堅先進典型提供了絕佳平臺。近年來，以全國脫貧攻堅獎獲得者為核心的脫貧攻堅先進典型群體已經形成，被選入全國重大典型授予“時代楷模”稱號的有朱彥夫、高德榮、文朝榮、李保國、王家元、黃大發、黃文秀、朱有勇等人，其中為脫貧攻堅獻出寶貴生命的廣西壯族自治區樂業縣白坭村第一書記黃文秀更是作為“不忘初心，牢記使命”的黨員榜樣和青年楷模而在全國家喻戶曉。可以預見，脫貧攻堅先進典型群體注定要作為黨和國家事業發展的閃亮符號而被歷史標注，成為一個時代的記憶。

（三）建構弘揚脫貧攻堅偉大精神

時代精神是指一個民族在其最新的創造性實踐中孕育和激發出來的社會心理、社會意識、社會價值判斷的有機統一，它反映時代主題，引領時代進步。自2013年習近平總書記提出“精準扶貧”，特別是2015年黨中央發出打贏脫貧攻堅戰的號召以來，無數中國人投身于這場決戰貧困的偉大實踐，脫貧攻堅已經成為當今中國最火熱的時代主題之一。在中國年均減貧1000萬人以上，貧困地區發展條件顯著改善的背景下，“攻堅克難”“精準施策”“攜手奔康”已經成為社會熱詞，并逐步化為一種社會潛意識。脫貧攻堅的偉大精神正在形成，進一步豐富和發展以改革創新為核心的時代精神。

開展全國脫貧攻堅獎評選表彰，塑造脫貧攻堅先進典型，在一定意義上詮釋和建構著脫貧攻堅精神。在全國脫貧攻堅獎獲獎者身上，集中體現了不甘貧苦、自強不息的奮進精神，鞠躬盡瘁、擔當為民的貢獻精神，不忘黨恩、回饋社會的奉獻精神，勇于探索、革故鼎新的創新精神和萬眾一心、苦干實干的大團結精神。經過廣泛宣傳，這些寶貴的精神品質還將進一步大眾化而成為社會成員普遍認同和踐行的思想觀念、道德規范、行為準則和價值取向，成為中華民族彌足珍貴的精神財富。

到2020年全面打贏脫貧攻堅戰之際，預計全國脫貧攻堅獎將累計表彰約500個先進個人和先進集體，圓滿完成它的歷史使命。而中國開展扶貧榮譽表彰的實踐還將繼續深化，在解決國內相對貧困問題，引領全球減貧事業中繼續發揮作用。

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[責任編輯：劉 斌]