規(guī)范“名校辦民校”是正本清源

楊程

近日，重慶市人民政府辦公廳出臺(tái)了《進(jìn)一步規(guī)范公辦中小學(xué)參與舉辦民辦學(xué)校的通知》，明確提出公辦中小學(xué)不得新參與舉辦民辦學(xué)校;所有公辦和民辦學(xué)校必須獨(dú)立招生，不得混合招生等內(nèi)容。這一文件的出臺(tái)受到眾多專家學(xué)者的好評(píng)以及廣大人民群眾的支持。

眾所周知，在黨和國(guó)家出臺(tái)一系列民辦教育發(fā)展政策的支持與規(guī)范下，民辦教育工作者解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，取得了顯著的成績(jī)。尤其是在“民辦公助”的辦學(xué)模式下，很多公辦中小學(xué)名校辦起了民辦學(xué)校。可以說(shuō)，這種做法在某種程度上滿足了當(dāng)時(shí)特定歷史時(shí)期辦學(xué)的需要，不僅緩解了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的難題，而且提供了個(gè)性化的教育服務(wù)，滿足了人民群眾選擇性的教育需求，培養(yǎng)了大批合格畢業(yè)生，一度受到廣泛的認(rèn)可。

近年來(lái)，在一些地方“名校辦民校”無(wú)序發(fā)展，也導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)不明、“公”“民”不分、招生不公等問(wèn)題。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了教育生態(tài)的平衡，擾亂了中小學(xué)正常的教育教學(xué)秩序，加劇了社會(huì)的焦慮，加重了中小學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)，影響了學(xué)生的全面發(fā)展。而且很多家長(zhǎng)別無(wú)選擇，必須花更多的錢(qián)去享受原本是“公益性”“普惠性”的義務(wù)教育。究其原因，一方面，很多民辦學(xué)校舉辦者投資教育的目的在于營(yíng)利，這是資本逐利屬性使然;另一方面，很多知名的公辦中小學(xué)也有自己的各種打算。

進(jìn)入新時(shí)代后，“上好學(xué)”成為發(fā)展不均衡不充分的突出表現(xiàn)。原有的辦學(xué)模式已經(jīng)不能滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡教育的需求，為了辦好人民滿意的教育，必須深化教育改革。鑒于此，需要正本清源，讓新政策促進(jìn)公辦、民辦學(xué)校各歸其位，將公辦學(xué)校與民辦學(xué)校進(jìn)行分離，幫助每所學(xué)校樹(shù)立內(nèi)涵發(fā)展意識(shí)，提高基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量，努力維護(hù)良好的教育生態(tài)。重慶市在這種背景下叫停公辦中小學(xué)新舉辦民辦學(xué)校、進(jìn)一步規(guī)范招生秩序，確實(shí)值得點(diǎn)贊。

一分部署、九分落實(shí)。重慶的做法讓公眾看到了教育改革的決心，但還要在抓落實(shí)上下功夫，確保“停止名校辦民校”“獨(dú)立招生”政策不走樣。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到這種公辦中小學(xué)辦民辦學(xué)校的現(xiàn)象不僅限于重慶市，全國(guó)其他地方也有這樣的問(wèn)題。對(duì)于教育資源豐富的地區(qū)，可能還會(huì)更加嚴(yán)重一些。因此，其他省市也要在這方面有所創(chuàng)新和突破，厘清這種不對(duì)等的關(guān)系，讓公辦中小學(xué)和民辦學(xué)校回歸正軌，使教育發(fā)展得更好。

值得注意的是，《通知》中明確提到，在學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)中，公辦學(xué)校不得以“幫扶”的名義參與民辦學(xué)校的管理，要切實(shí)規(guī)范學(xué)校之間的幫扶行為。這就明確了公辦學(xué)校并不是不可以幫扶民辦學(xué)校，而是要把握好“幫扶分寸”。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第五條明確規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。國(guó)家保障民辦學(xué)校舉辦者、校長(zhǎng)、教職工和受教育者的合法權(quán)益。”因此，在民辦學(xué)校脫離公辦學(xué)校的過(guò)程中，不能矯枉過(guò)正，既要規(guī)范，也要合理幫扶。

無(wú)論是非營(yíng)利性民辦學(xué)校還是營(yíng)利性民辦學(xué)校都要始終把社會(huì)效益放在首位。規(guī)范“名校辦民校”和混合招生行為，表面上看對(duì)公辦和民辦學(xué)校做了各種限制，但歸根結(jié)底是希望公辦與民辦學(xué)校各歸其位，回歸育人本質(zhì)。尤其是對(duì)民辦學(xué)校而言，要引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)教育資源，培育優(yōu)質(zhì)課程、師資、管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，著力打造一批具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家，著眼于教育公平和進(jìn)一步提升基礎(chǔ)教育整體的質(zhì)量。

教育事關(guān)億萬(wàn)少年兒童健康成長(zhǎng)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展，事關(guān)民族未來(lái)。公辦中小學(xué)與民辦學(xué)校相分離，只是讓教育回歸理性的一個(gè)突破口。要促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)公辦教育和民辦教育相互促進(jìn)、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，還需要推動(dòng)公辦和民辦學(xué)校教育質(zhì)量、管理水平的不斷提高。

（作者系國(guó)家教育行政學(xué)院教師）

（摘自《中國(guó)教育報(bào)》）

（責(zé)任編輯：朱福昌）