以廣州為例探索電子商務助力邊遠農(nóng)村精準脫貧的路徑

龔鵬飛 張藝

摘 ?要：以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的電子商務模式成為助力農(nóng)村精準脫貧目標實現(xiàn)的重要路徑選擇，本文分析了農(nóng)村電子商務發(fā)展的背景與面臨的現(xiàn)實問題，圍繞完善扶貧政策保障、強化行業(yè)資源整合、構(gòu)建扶貧人才隊伍三個層面，探討了電子商務助力廣州市邊遠地區(qū)農(nóng)村精準脫貧的具體路徑，以供參考。

關鍵詞：電子商務;精準脫貧;公共服務體系

基金項目：本文系2018年度廣東省哲學社會科學規(guī)劃學科共建項目“智慧新零售助力廣東省農(nóng)村電商精準扶貧路徑研究”（項目編號：GD18XGL42）系列成果之一。

2015年3月5日，李克強總理首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念，將“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式納入到我國經(jīng)濟板塊建設藍圖中。在此背景下，依托電子商務模式將互聯(lián)網(wǎng)拓展成為農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，能夠有效解決“三農(nóng)”問題，緩和城市居民食品供應矛盾，提升農(nóng)業(yè)活動效率，進一步助力邊遠農(nóng)村實現(xiàn)精準脫貧目標。

一、農(nóng)村電子商務發(fā)展的背景與面臨的現(xiàn)實問題分析

（一）研究背景

在“互聯(lián)網(wǎng)+”理念與“三農(nóng)”問題密切結(jié)合的背景下，電子商務憑借其資源整合渠道與跨時空特性為邊遠農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)設了可靠路徑，為農(nóng)民增收與地方經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)提供了可能性。黨的十八屆五中全會上將農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧納入到2020年全面建成小康社會的重要目標體系之中，2015年國務院扶貧辦正式將“電商扶貧”列為精準扶貧工程，2016年《網(wǎng)絡扶貧行動計劃》的提出為電商扶貧做出了重要部署，由此促使“農(nóng)村電商”成為貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧攻堅目標的重要途徑。以我國廣東省為代表，該省以2277個省定貧困村作為農(nóng)村電商精準扶貧工作實施的重點區(qū)域，以建檔立卡貧困戶作為重點對象，計劃到2020年底實現(xiàn)農(nóng)村電商精準扶貧工作在全省2277個省定貧困村的全覆蓋，使電子商務公共服務中心覆蓋到縣、電子商務服務站覆蓋到鄉(xiāng)、電子商務服務點覆蓋到村，并保障電商培訓人才在人口總數(shù)中占比突破50%，促使電商交易額年均增長率達到20%以上，以此助力精準脫貧及農(nóng)戶增收目標的實現(xiàn)。

（二）現(xiàn)實問題

1、分散化生產(chǎn)規(guī)模較小

通常電商平臺交易的順利進行需建立在穩(wěn)定貨源的基礎之上，相應對于供貨方的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品儲備量提出了較高的要求，然而我國邊遠農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式帶有明顯的小農(nóng)經(jīng)濟特征，生產(chǎn)要素、生產(chǎn)主體的分散性較強，缺乏規(guī)模化組織的整合與引導，僅依靠單一家庭的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式無法適應電商平臺的穩(wěn)定供給需要。

2、支持政策的失衡問題

現(xiàn)階段我國針對農(nóng)村電商發(fā)展提供的支持政策呈現(xiàn)出一定的失衡性問題，主要體現(xiàn)在以下兩方面：其一是資金投放主體定位不精確，側(cè)重于以地方招標形式實現(xiàn)對項目資金的使用，依靠京東、阿里等電商巨頭的市場渠道優(yōu)勢完成農(nóng)產(chǎn)品銷售，但由此也造成了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程上游脫節(jié)的問題，無法尋求到推動農(nóng)村電商持續(xù)發(fā)展的有效路徑、滿足貧困農(nóng)戶的增收需求;其二是資金投放力度不足，部分示范縣將項目資金主要應用在物流、倉儲等硬件基礎設施建設層面，缺乏在電商人才、組織等方面的軟件投入，無法有效發(fā)揮資源的最大利用價值。

3、缺乏創(chuàng)新性營銷策略

通常電商平臺需依靠創(chuàng)意性營銷策略拓寬產(chǎn)品銷售渠道，而邊遠農(nóng)村地區(qū)仍習慣于依靠農(nóng)民經(jīng)紀人實現(xiàn)與渠道商的對接，貧困農(nóng)戶難以參與到產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中，無法把握增收的有利渠道。同時，受電商人才匱乏因素的影響，部分貧困地區(qū)生產(chǎn)者僅依靠微信、淘寶等平臺實行較小規(guī)模的產(chǎn)品銷售，缺乏對電商市場運營趨勢、產(chǎn)品營銷策劃、運營渠道管理、客戶培育等方面的專業(yè)經(jīng)驗，運營能力較差、缺乏品牌經(jīng)營意識，難以獲得消費者的共鳴。

二、電子商務助力廣州市邊遠農(nóng)村精準脫貧的具體路徑探討

（一）完善電商扶貧政策保障，深化扶貧試點工作

1、明確扶貧政策重點

基于農(nóng)村電子商務發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題層面入手，需著力解決貧困農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營所引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品供給能力不足問題，實現(xiàn)扶貧政策實施重點的精準定位。首先，應提高對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上行的投入力度，充分整合政府在電商平臺、扶貧工作、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設等領域的支持性政策，提高對農(nóng)產(chǎn)品上行的投入力度，并提高貧困地區(qū)農(nóng)戶的供給能力;其次需推進貧困地區(qū)農(nóng)戶組織化經(jīng)營模式的發(fā)展，以合作社為主體推進電商扶貧工作的順利開展，并為相應經(jīng)營主體提供土地、稅收等資源支持，指派專業(yè)電商人才為貧困農(nóng)戶經(jīng)營提供全過程指導，基于股權(quán)改制強化利益關聯(lián)，拓寬貧困農(nóng)戶參與電商發(fā)展的有效路徑;最后是推進邊遠農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的標準化、品牌化經(jīng)營，強化農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保障與品牌價值優(yōu)勢，為農(nóng)村電商平臺建設打下良好基礎。

2、優(yōu)化扶貧參與機制

在政府主體性支持與行業(yè)引導保障的基礎上，應注重發(fā)揮社會組織的輔助支持作用，在大扶貧格局下鼓勵社會組織與地方政府開展深度合作，共同完善電商扶貧機制建設，以社會組織作為電商扶貧項目的實施主體，由政府向其購買服務，完成政府、社會協(xié)同機制的實體化建設，并逐步健全運行管理模式，更好地推進電商扶貧各項政策的精準有效落實。與此同時，應逐步擴大電商扶貧試點范圍，在現(xiàn)有各示范縣的基礎上陸續(xù)向其余縣進行示范經(jīng)驗推廣，引導全省內(nèi)地級以上市為貧困村的電商發(fā)展提供對口幫扶，借助“以點帶面”、“連片發(fā)力”形式推動電子商務公共服務中心、服務站、服務點實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村的全覆蓋，更好地調(diào)動貧困地區(qū)人口廣泛參與到農(nóng)村電商建設層面，助力精準脫貧與增收目標的實現(xiàn)。

（二）提升行業(yè)資源整合力度，完善公共服務體系

1、整合電商行業(yè)資源

一方面，需整合行業(yè)資源為貧困農(nóng)戶提供要素支持，例如設立電商扶貧專項資金、由農(nóng)村金融機構(gòu)提供小額貸款、由地方政府提供貼息補助等，引導農(nóng)戶積極利用自有土地、資金、房屋等要素入股到合作社或企業(yè)中，使農(nóng)戶依托多種渠道參與到電商發(fā)展中。另一方面，需結(jié)合農(nóng)村電商發(fā)展的能力需求推進貧困農(nóng)戶培訓機制建設，例如整合有關法律、金融、會計、營銷等領域的資源，為農(nóng)戶構(gòu)建分層式、分類式培訓體系，綜合運用行業(yè)扶貧、結(jié)對幫扶等形式為貧困農(nóng)戶提供電商培訓機會，由地方政府利用購買服務的形式進一步拓寬電商培訓機制的建設主體范疇，為貧困農(nóng)戶電商運營能力的提升提供智力支持。

2、健全公共服務體系

面對當前邊遠農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)營形式、市場調(diào)節(jié)作用不足等問題，需著力加強公共服務體系建設力度，為農(nóng)村電商建設吸納更加充足的社會投資保障，最大限度降低貧困農(nóng)戶的電商運營成本。首先從電子商務公共服務中心建設層面入手，以當前廣州市的所有示范縣為基準，實現(xiàn)公共服務中心在縣級的全覆蓋，為貧困農(nóng)戶等電商參與者提供完備的金融信貸、運營技術(shù)培訓、市場信息咨詢等服務，為農(nóng)村電商建設提供基礎性保障;其次從電商園區(qū)建設層面入手，利用產(chǎn)業(yè)集聚效應為貧困縣提供法律、金融、會計等多元化服務類型，推動工商資本、社會資本注入貧困地區(qū)，為農(nóng)村電商建設打造良好的環(huán)境;最后從基礎設施建設層面，圍繞物流體系、交通道路、寬帶網(wǎng)絡等層面加強系統(tǒng)性建設，依托完備的基礎設施助推農(nóng)村電商延伸發(fā)展鏈條。

（三）推進扶貧人才隊伍建設，提高推廣滲透力度

1、強化人才隊伍建設

電商人才緊缺現(xiàn)已成為制約農(nóng)村電商發(fā)展的嚴峻問題，對此還需加大電子商務人才的引進與培訓力度，例如可以與高校聯(lián)合開展高端人才引進工程，利用訂單式教學、校企合作等模式培養(yǎng)專業(yè)電商人才，并吸納其投入到鄉(xiāng)村電商建設中;同時推行本地籍人才回歸優(yōu)惠政策，吸引在外電商人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，便于更好地調(diào)動當?shù)刎毨мr(nóng)戶參與電商的熱情，達到事半功倍的效果。在此基礎上，需強化產(chǎn)品供給質(zhì)量保障機制建設，利用合作社等組織力量從源頭控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品質(zhì)與加工質(zhì)量，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證監(jiān)督與服務體系建設，基于“電商企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”模式構(gòu)建綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以此打響市場口碑，更好地拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售渠道、提升產(chǎn)品附加價值。

2、完善產(chǎn)業(yè)價值鏈條

一方面，應著重提高農(nóng)村電商在貧困農(nóng)戶群體中的影響力，利用座談會、村民會議等活動契機加強對村民的“互聯(lián)網(wǎng)+”理念教育活動，提高農(nóng)戶對農(nóng)村電商發(fā)展的接受及參與意愿。另一方面，還需推動農(nóng)村電子商務產(chǎn)業(yè)價值鏈條建設，在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品的基礎上推出新型業(yè)務模式，例如代購火車票、舉辦農(nóng)村集采活動、推出“特色三農(nóng)”旅游服務項目等，以此培育不同村鎮(zhèn)的特色化產(chǎn)業(yè)集群與品牌影響力，推動邊遠農(nóng)村特色經(jīng)濟發(fā)展，助推貧困農(nóng)戶收入水平的提升，助力精準脫貧目標的順利實現(xiàn)。

結(jié)論：

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)代化已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導方向，當前《廣東省農(nóng)村電商精準扶貧工作方案（2018-2020年）》的實施已取得一定成效，但仍需進一步完善扶貧政策支持、強化行業(yè)資源整合、激活市場與公共服務主體，為農(nóng)村電商推廣提供資金保障與人才支持，更好地提升農(nóng)村電商精準扶貧成效。

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作者簡介：

龔鵬飛（1979.4-），女，漢族;籍貫：湖南邵陽，助理研究員、館員;研究方向：高教研究、高校圖書館建設。

張 ?藝（1983-），女，河北秦皇島人，講師，碩士，研究方向為公共管理與地方治理創(chuàng)新。