共建共治共享的企業安全生產體系中的政府責任探析

摘 ?要：企業安全生產治理中的多主體協同是公共安全有效治理的策略選擇，也是政府應對當前生產安全嚴峻形勢的最佳選擇。我國企業安全生產體系面臨政府職能不均衡、企業社會責任缺失、社會組織力量相對薄弱的問題。為克服單個主體所固有的缺陷，促成多元主體合作，打造共建共治共享的企業安全生產治理新格局，政府需要從健全權責體系、增強企業社會責任、培育社會組織這三個方面來實現自身的責任。

關鍵詞：企業安全生產;共建共治共享;政府責任

基金項目：江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金項目：整體性治理視閾下共享經濟發展的政府監管創新研究，項目編號：2019SJA1733，項目負責人：譚成華。

風險社會以及社會轉型攻堅階段的到來是當前中國公共安全治理的深刻背景，黨的十九大報告明確提出，從2020年到2035年基本實現社會主義現代化的強國征程中，要著力打造共建共治共享的公共安全體系，而企業安全生產又是社會公共安全治理的重要環節。通過對企業安全生產共建共治共享中政府責任問題的研究，有利于推動企業安全生產中政府、企業和社會的良性互動，提高協同績效，達成集體行動，從而實現企業安全生產的優化。

一、企業安全生產體系共建共治共享中政府責任問題的提出

2015年天津港爆炸事故，2018年張家口爆炸事故，2019年鹽城響水化工園區爆炸事故，一次次觸目驚心的安全生產事故不斷刺激著人們的神經。現代社會突發性公共安全事件頻發，后果嚴重，影響深遠，企業安全生產所面臨的形勢日益嚴峻。由于企業安全生產存在市場失靈、政府失靈和志愿失靈的現象，單一主體往往難以獨自應對高度復雜的突發性公共安全事件。為此，共建共治共享理念應運而生，它意味著治理主體多元化，強調多主體的，進行優勢互補。共建共治共享理念也是以政府為核心的合作共治，政府在其中居于主導地位，但主導并不意味著是簡單的發號施令。政府不再僅僅依靠自上而下的權力強制，而更多的是與市場組織、社會組織等其他治理主體進行協商對話、相互合作，共同治理社會公共事務。

政府作為國家的代表，具有合法的權威和嚴密的組織，集中動員能力強，尤其在政策法規的制定、緊急狀態下非常權力的運用以及制度機制的建立方面，具有不可比擬的優勢地位，因而，政府可以協調各方利益，調動各方力量共同應對突發性公共安全事件。在企業安全生產系統的眾多主體中，政府作為公共權力部門并擁有豐富資源，有責任引領和推動企業安全生產的多主體協同。

二、企業安全生產體系中政府責任的具體內容

（一）構建有限責任政府

在突發公共安全事件日益增多、范圍廣、后果嚴重的新形勢下，創新企業安全生產的關鍵在于調整政府、市場、社會的關系，加強企業安全生產中政府、市場和社會的協同。為此，政府應盡快做到適當放權于市場、還權于社會，構建有限責任政府，明確政府應當做什么，不應當做什么，系統梳理政府的公共安全職能，為職能改革明確正確的方向。我們可以將政府當前承擔的企業安全生產職能分為政府應繼續承擔的職能、政府和社會共同承擔的職能和政府要放權職能三種類型。政府應繼續承擔的職能包括制定公共安全規范、社會治安維護等。政府與社會共同承擔的職能主要是應急宣傳和培訓、公共安全設施建設和維護等各類公共安全服務。政府要放權的職能包括公共安全咨詢服務和技術方面的活動等。這三類職能確定后，政府應切實做到以下幾點：對于政府應繼續承擔的職能，要發揮主導作用、提升自己的履職能力;對于與社會共同承擔的職能，要依照企業和社會組織的企業安全生產能力，逐步轉交，并提升公共安全服務供給的效率;對于政府要放權的職能，政府要做到真正放權，不干預、不介入，做好相應的監管即可。

（二）鼓勵企業增強社會責任

企業的社會責任是指企業不能僅僅將其存在的價值著眼于盈利，為股東賺得收益，還必須對員工，客戶，公眾，環境以及社會道德風尚承擔必要的責任。在企業的運營過程中遵守國家法律，恪守社會道德規范，保障員工勞動安全，積極投身公益事業，扶助社會弱勢群體，杜絕環境污染等。企業社會責任不僅僅強調企業要對股東負責，更強調企業對員工、客戶、消費者、政府、社會等各方利益主體的責任。企業社會責任既包括企業的法律責任，即遵守國家的法律法規以及商業道德，又包括支持和捐助社會公益和環境保護等事業的責任。企業社會責任的充分履行光靠經營者的自律是遠遠不夠的，相關國家機關也必須積極行動起來。政府可以通過制定企業社會責任戰略、明確企業社會責任主管部門，并且嚴格考核地方政府對企業社會責任監督的落實情況，督促地方政府加強對企業履行社會責任的引導。

（三）積極推動某些政府公共安全職能向社會組織轉移

社會組織一般是指非政府組織、民間社團組織、行業協會、志愿者組織等等。社會組織在企業安全生產中可以承擔以下職能：首先通過協調利益關系、調解矛盾、服務群眾，承擔預防部分公共安全風險的職能;其次，通過行業協會組織，承擔維護市場秩序、保證企業合法經營，維護消費者權益的職能;第三，通過志愿組織和勞動、衛生等諸多領域的社會組織承擔維護社區治安、保護環境的職能。因此，政府應當簡政放權，建立社會組織管理的相關制度，培育社會組織，發揮其在保障公共安全中的積極作用，促進信息等資源共享，努力形成公眾參與、全社會協同的良性互動格局。

三、共建共治共享的企業安全生產體系中政府責任的實現路徑

（一）形成政府、企業和社會共同承擔后果的權責體系

要實現企業安全生產的多主體協同，首先必須加強立法工作。用法律的形式明確各級政府、企業、社會組織在突發事件中的權力與責任界限，確保突發事件狀態下權責機制的正常運行。并通過法律制約和規范權力的運行，將多主體協同納入法制軌道。其次，政府在向市場、社會讓渡公共權力的同時，要完善政府、市場與社會的權力和責任體系，并要求社會組織和企業承擔各自相應的社會責任。另外，在政府還權于社會、放權于市場的過程中，還需建立和完善社會監督制約機制，防止社會組織和企業在履行責任過程中行為失范，影響企業安全生產的效率，保證企業和社會組織向正確的方向發展。

另外，在企業安全生產的政府、企業和社會組織協同中，政府必須用行動積極回應社會公眾，滿足公眾的安全需求，同時對公眾進行正確引導，維護公眾利益和社會秩序;企業應當提高公共安全產品的供給效率，并積極遵守國家法律，規范自身的行為，做到依法辦事;社會組織應當整合和調動民間一切可以利用的資源，促進公眾參與意識的提高，培育公眾的志愿精神;政府、企業和社會組織都應盡自己最大的努力降低突發公共安全事件的損失，積極救援，緩解社會恐慌，共同構建公共安全服務網。然而，建立政府、企業與社會組織共同承擔后果的權責體系，只是政府責任實現方式的變化，政府責任并沒有降低或減少，政府對企業安全生產仍然必須負總責任。

（二）增強企業的社會責任意識，切實履行安全生產的主體責任

具有社會責任意識的企業能夠更好的與政府進行信息溝通，協助政府進行企業安全生產，實現與政府的良性合作。從某種意義上來說，企業的社會責任是企業參與企業安全生產的精神支柱。因此，政府必需從以下幾個方面來增強企業的社會責任：首先，加強對企業履行社會責任的教育。政府應教育企業樹立為社會造福的價值理念，引導企業負責人加強社會責任建設，將承擔社會責任列入企業長遠發展的戰略規劃中，在生產活動中努力踐行自身的安全責任。其次，政府應該督促企業加大對安全生產設施與管理的資金投入，包括安全生產事故發生前的預防投入，安全生產事故處理中的資金投入和安全生產事故結束后的學習投入，這種投入與企業的長遠利益一致，可以更好的預防和處置突發性公共安全事件，保護企業和員工的生命財產安全。第三，加強規范企業社會責任的政策與法制建設，加大企業不履行社會責任的成本。政府可以通過出臺相應的政策引導企業履行社會責任，比如在已有綠色金融政策、綠色稅收政策等基礎上繼續提供必要的政策激勵，給予那些在承擔社會責任方面表現優異的企業相應的資金獎勵或者政策優惠，在公益事業中的捐款可以抵充一部分稅款，將企業的征信等級和企業社會責任情況相關聯等。政府相關部門也可以制定專門的《企業社會責任法》等相關法律法規，以法的形式對企業在社會責任方面的行為進行約束和激勵，使企業和政府都能做到依法辦事，這樣的治理形式更具權威性，也符合當前我國依法治國的理念。同時，要嚴格執法，對不履行社會責任的企業嚴厲懲處，使目前執行處罰過輕的問題得到解決。最后，政府必需促進企業員工積極參與社會服務，通過宣傳、培訓等方式，提高企業員工的公民意識和社會責任感，進而提升整個企業履行社會責任的意識和能力。

（三）努力培育社會組織，增強社會組織參與企業安全生產的能力

社會組織也就是非政府組織或者“第三部門”，它具有非營利性、獨立性、志愿性。社會組織與公民社會的發展相輔相成。當前，社會組織在西方發達國家的發展速度快，規模大，承擔著政府公共服務的部分職能，在公共領域與政府良性互動，發揮著不可替代的作用。但是，我國長期以來政府與社會之間主要是管理與控制的關系，社會組織發育緩慢。已建立的工會、婦聯、殘聯和共青團等社會組織大部分時間也是依附于政府，社會自治能力較弱。20世紀80年代以后，我國的社會組織才開始正式發展。雖然政府認為社會組織參與治理有其必然性和合理性，但同時又不乏對其參與治理負作用的擔憂，因而對社會組織發展的政策導向不夠明確。另外，社會組織在自我管理方面也存在不少問題，比如，內部管理機制混亂、資金籌集能力不足、服務能力較弱、缺乏公信力等問題。這些問題致使社會組織力量薄弱，工作效率低，不能充分發揮其在社會發展過程中的作用。因此，政府必需努力培育社會組織，增強社會組織參與企業安全生產的能力，加快社會組織、企業和政府的協同共治。

政府應當首先引導社會組織形成為群眾服務理念和價值觀。其次，加大對社會組織籌資能力的培養，為社會組織提供資金、設備、信息、法律等方面的綜合服務，幫助社會組織的建立。第三，培育社會組織應急救援的能力，通過應急救援培訓和應急演練提升社會組織在企業安全生產中的專業能力，并且注重培養骨干員工，引進優秀的專業人才，提升團隊建設和人力資源的培養能力，推動社會組織的成長。第四，構建公眾參與社會組織的平臺與機制，為社會組織的發展奠定良好的社會基礎。通過對社會組織的宣傳推廣，提高公眾對社會組織的認知，鼓勵公眾參與社會組織的公益活動，提升社會組織的公信力。總而言之，培育社會組織，政府責無旁貸。

一系列企業安全生產事故背后隱藏的是政府、企業和社會各自責任缺失、缺少協同的現實，可見，公共安全事件的預防和解決離不開企業安全生產多主體協同中政府責任的合理界定與充分履行。實踐表明，政府責任既是政府信任提升的動力源泉，也是建立服務型政府的必由之路，同時對政府企業安全生產能力和水平提升具有重要影響。當前中國處于風險社會和改革攻堅階段的現實，各種突發事件和公共危機事件此起彼伏。在這一背景下，只有整合政府、市場與社會主體的力量，形成政府、企業和社會組織共同承擔危機后果的共建共治共享的權責體系，在實現政府公共性的同時提升企業安全生產的能力，進而實現企業安全生產的優化。

參考文獻：

[1] 黃愛寶.責任政府構建與政府生態責任[J].理論探討，2007（6）.

[2] 張成福.責任政府論[J].中國人民大學學報，2000（2）.

[3] 高秦偉.論責任政府與政府責任[J].行政論壇，2001（7）.

[4] 張亦弛、張偉.昆山爆炸案與企業社會責任[J].中小企業管理與科技，2014（10）.

[5] 陳南，馬菡若.跨國公司企業社會責任的法律探索[J].思想戰線，2011（12）.

作者簡介：

譚成華（1977.2-），男，漢族，江蘇鹽城人;學歷：碩士研究生;職稱：講師，從事社會組織、政府管理研究。