漳州市龍文區(qū)豬肉保供穩(wěn)價(jià)的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

馮曉巍 福建省漳州市龍文區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 福建漳州 363000

近幾年，由于環(huán)保壓力和部分地方對(duì)禁養(yǎng)區(qū)劃定等政策的理解偏差和執(zhí)行不到位，特別是非洲豬瘟疫情的沖擊和“豬周期”疊加影響，使我國生豬包括能繁母豬存欄急速下降，產(chǎn)能下滑，豬肉價(jià)格迅速上漲。根據(jù)報(bào)道，國內(nèi)生豬產(chǎn)能至少下降30%，國家多次召開專題會(huì)議研究部署，出臺(tái)了一系列扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展、保障豬肉供給的針對(duì)性政策，但豬肉保供穩(wěn)價(jià)總體形勢(shì)仍不容樂觀。想要豬價(jià)回落到正常價(jià)位，還是要趕快恢復(fù)國內(nèi)的生豬產(chǎn)能，而生豬養(yǎng)殖需要一定的周期，短期內(nèi)豬價(jià)還會(huì)持續(xù)高位運(yùn)行；根據(jù)生豬養(yǎng)殖周期來看，豬肉價(jià)格想要回落到正常水平，估計(jì)最快也要在2020年的四五月份。漳州市龍文區(qū)作為城市建成區(qū)，擁有一個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)（藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），還有朝陽、郭坑等工業(yè)園區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)密布，外來人口眾多，政府在豬肉保供穩(wěn)價(jià)方面同樣面臨著巨大壓力。

1 漳州市龍文區(qū)豬肉保供穩(wěn)價(jià)的現(xiàn)狀

近期，由于非洲豬瘟疫情和“豬周期”影響，豬肉價(jià)格持續(xù)走高，生豬及其產(chǎn)品價(jià)格煥發(fā)“第二春”，主要是因?yàn)閲鴥?nèi)生豬存欄大幅下降所致，由于龍文區(qū)現(xiàn)無生豬養(yǎng)殖基地也無生豬屠宰企業(yè)，生豬產(chǎn)品全部靠外調(diào)，豬肉保供穩(wěn)價(jià)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

1.1 龍文區(qū)生豬養(yǎng)殖和屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 龍文區(qū)生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀 龍文區(qū)曾是著名的生豬出欄大區(qū)，高峰時(shí)期存欄數(shù)達(dá)40多萬頭。2013年7月以來，龍文區(qū)全面實(shí)施豬舍去功能化整治行動(dòng)，全面整治生豬養(yǎng)殖面源污染，全區(qū)累計(jì)投入專項(xiàng)整治資金近4 000萬元，關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)7 453戶、面積191.5萬m2，減少生豬37萬頭，截至到2017年6月，已實(shí)現(xiàn)生豬全面禁養(yǎng)。2012年至今，龍文區(qū)生豬養(yǎng)殖情況見圖1。

1.1.2 生豬屠宰行業(yè)及消費(fèi)需求發(fā)展現(xiàn)狀 龍文區(qū)人口約18萬人（含外來人口），全區(qū)每天消耗生豬產(chǎn)品量按比測(cè)算約為2.16萬kg（人均每天消耗0.12 kg），每天屠宰上市約170頭生豬（屠宰體重約125 kg）基本可以滿足本轄區(qū)內(nèi)群眾的消費(fèi)需求。2016年之前龍文區(qū)共有3家臨時(shí)生豬屠宰點(diǎn) （藍(lán)田、郭坑、朝陽），但有關(guān)選址、衛(wèi)生、排污、設(shè)施、防疫條件等方面不符合國家要求，每日上市生豬產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患，群眾的食肉安全得不到有效保障。因此，自2016年6月起，已關(guān)閉全區(qū)生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），轄區(qū)所需豬肉產(chǎn)品由市政府指定的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（漳州祥泰食品有限公司，地處薌城區(qū)）代宰配送（來源于其他合法生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的產(chǎn)品除外）。

1.2 龍文區(qū)生豬產(chǎn)品及主要替代產(chǎn)品價(jià)格現(xiàn)狀

1.2.1 龍文區(qū)生豬產(chǎn)品價(jià)格統(tǒng)計(jì)分析 根據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2019年9月初，龍文區(qū)主要生豬產(chǎn)品價(jià)格變化趨勢(shì)如下。

由圖 2-圖 4統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2019年 3月至9月，龍文區(qū)主要市場(chǎng)（榮昌市場(chǎng)、郭坑市場(chǎng)、藍(lán)田綜合大市場(chǎng)、永輝超市）生豬產(chǎn)品（精瘦肉、排骨、五花肉）價(jià)格均呈現(xiàn)不同程度上漲。特別是8月以來，價(jià)格上漲趨勢(shì)明顯，到8月份第4周達(dá)到峰值并維持在高點(diǎn)，與3月份相比精瘦肉價(jià)格漲幅最高達(dá)100%（藍(lán)田綜合大市場(chǎng)），排骨價(jià)格漲幅最高達(dá)45.8%（藍(lán)田綜合大市場(chǎng)），五花肉價(jià)格漲幅最高達(dá)91.7%（藍(lán)田綜合大市場(chǎng)），但由于城鄉(xiāng)區(qū)域差異，各超市價(jià)格略有波動(dòng)，但整體漲幅明顯。

1.2.2 龍文區(qū)主要生豬替代產(chǎn)品價(jià)格現(xiàn)狀 由圖5-圖11統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2019年3月至9月，龍文區(qū)主要市場(chǎng)（榮昌市場(chǎng)、郭坑市場(chǎng)、藍(lán)田綜合大市場(chǎng)、永輝超市）普通飼料雞和菜鴨市場(chǎng)供應(yīng)充足，價(jià)格比較穩(wěn)定，普通飼料雞最高漲幅20%（藍(lán)田綜合大市場(chǎng)）；雞蛋、鴨蛋整體看漲，其中雞蛋漲幅明顯，最高達(dá)50.1%（永輝超市），鴨蛋漲幅最高達(dá)24%（郭坑市場(chǎng)）；草魚、凍帶魚價(jià)格比較穩(wěn)定；活蝦價(jià)格變動(dòng)較大，但整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

2 龍文區(qū)豬肉保供穩(wěn)價(jià)的對(duì)策

目前龍文區(qū)既無生豬養(yǎng)殖基地也無生豬屠宰企業(yè)，雖然龍文區(qū)四個(gè)鎮(zhèn)一個(gè)開發(fā)區(qū)中朝陽、步文、藍(lán)田、藍(lán)田開發(fā)區(qū)大部分已屬于城市建成區(qū)，僅剩郭坑鎮(zhèn)屬于市郊，畜牧業(yè)發(fā)展空間有限，但從長遠(yuǎn)來看，筆者認(rèn)為龍文區(qū)主要要從以下幾個(gè)方面抓好豬肉保供穩(wěn)價(jià)工作。

2.1 全面落實(shí)生豬生產(chǎn)紅線和養(yǎng)殖總量控制制度區(qū)級(jí)政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供給負(fù)總責(zé)。要嚴(yán)格按照省政府和市政府下達(dá)的“十三五”生豬養(yǎng)殖總量控制責(zé)任書，落實(shí)生豬總量控制，實(shí)行生豬生產(chǎn)紅線制度，將生豬年出欄量納入政府績效考核。轄區(qū)內(nèi)要滿足一定的生豬自給，按照生豬自給率80%的要求，龍文區(qū)要年出欄生豬5萬頭才能基本滿足需求，但由于國土空間和水環(huán)境容量所限，建議按照省政府下達(dá)的生豬養(yǎng)殖總量控制上限3萬頭作為龍文區(qū)生豬生產(chǎn)紅線。

2.2 鼓勵(lì)跨區(qū)域建立生豬“菜籃子”基地模式 鼓勵(lì)跨區(qū)域成立家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社，加快構(gòu)建市域大循環(huán)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)好山青水秀、葉綠景美、產(chǎn)業(yè)興旺的田園生態(tài)之城，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體目標(biāo)，更好地為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。本轄區(qū)生豬產(chǎn)能不足部分，可跨縣（市、區(qū)）建立生豬“菜籃子”基地機(jī)制，探索在平和、南靖、漳浦等種植業(yè)發(fā)展大縣和農(nóng)藥化肥減量任務(wù)較重的產(chǎn)地建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”供銷合作模式，利用好結(jié)對(duì)幫扶和資源環(huán)境補(bǔ)償?shù)荣Y金，將資金向畜牧業(yè)扶貧等領(lǐng)域傾斜。結(jié)合各地整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目，加大財(cái)政支持力度，對(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”基地改擴(kuò)建、標(biāo)準(zhǔn)化改造等方面按照返區(qū)生豬量額外給予一定比例的補(bǔ)助。

2.3 鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)建立產(chǎn)、宰、加、銷一站式全產(chǎn)業(yè)鏈模式 大型非國有企業(yè)和中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶作為養(yǎng)殖主體基本遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，價(jià)格高會(huì)擴(kuò)大產(chǎn)能，價(jià)格低會(huì)縮減產(chǎn)能，造就了一輪又一輪的“豬周期”，但2018年以來，由于非洲豬瘟疫情影響、疫苗研發(fā)的不確定性以及資本的趨利性，這些養(yǎng)殖主體補(bǔ)欄非常謹(jǐn)慎，也間接導(dǎo)致豬肉價(jià)格飛漲。而國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，在穩(wěn)定民生方面具有不可替代的作用，因此，探索在郭坑鎮(zhèn)可養(yǎng)區(qū)范圍，整合各方面資源，鼓勵(lì)漳龍、城投等集團(tuán)建立產(chǎn)、宰、加、銷一站式全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快豬肉冷鏈物流建設(shè)，完善城鄉(xiāng)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，提高終端產(chǎn)品的配送能力，實(shí)現(xiàn)“集中屠宰、冷鏈流通、冷鮮上市”，推動(dòng)豬肉供應(yīng)由“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變。

2.4 鼓勵(lì)在龍文區(qū)建立閩東南凍豬肉儲(chǔ)備庫 龍文區(qū)是閩東南重要的物資集散地、漳州市新興商貿(mào)中心，作為物流集散地和運(yùn)輸中心，交通便利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、工業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)內(nèi)食品加工企業(yè)眾多，集聚優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，可輻射廈門、汕頭兩大經(jīng)濟(jì)特區(qū)。因此，在堅(jiān)決打贏打好非洲豬瘟防控攻堅(jiān)的同時(shí)，可積極向上爭(zhēng)取資金，加快建立豬肉質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系，扶持有能力有意愿的食品加工企業(yè)新建凍庫，將該項(xiàng)工作作為保障民生、維護(hù)人民群眾舌尖上的安全的重點(diǎn)工作來抓。

2.5 鼓勵(lì)家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等替代品產(chǎn)業(yè)發(fā)展 積極發(fā)展禽肉、水產(chǎn)等替代品產(chǎn)業(yè)，禽肉特別是因肉雞生長周期短，對(duì)豬肉有一定的消費(fèi)替代作用。完善市場(chǎng)輿情管理，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)家禽養(yǎng)殖企業(yè)及時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，在發(fā)揮豬肉產(chǎn)品替代品作用的同時(shí)，防止禽肉產(chǎn)業(yè)大起大落。

2.6 適時(shí)啟動(dòng)重大節(jié)日等政府平價(jià)豬肉補(bǔ)貼機(jī)制充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在此基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的引導(dǎo)作用，使市場(chǎng)這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。按照區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一部署，把“重大節(jié)日”期間平價(jià)豬肉補(bǔ)貼工作作為一項(xiàng)重要的民生工作來抓，通過補(bǔ)貼、讓利等措施供應(yīng)政府平價(jià)豬肉，讓市民過上歡樂、祥和、安定的節(jié)日，切實(shí)增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。

2.7 規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理 統(tǒng)籌考慮本地區(qū)資源稟賦，嚴(yán)格落實(shí) 《中華人民共和國畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等，嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)劃定工作中層層加碼、搞擴(kuò)大化，堅(jiān)持保生產(chǎn)與保生態(tài)并重，嚴(yán)格按照環(huán)境承載能力和水環(huán)境容量要求，依法科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)禁以改善生態(tài)環(huán)境為由超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)，堅(jiān)決迅速取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)，立即糾正“禁養(yǎng)區(qū)就是全部禁養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)一頭豬一頭雞鴨都不能養(yǎng)”等錯(cuò)誤解讀和“一刀切”做法，為各項(xiàng)扶持措施的落實(shí)提供基本先決條件。

從目前發(fā)展形勢(shì)看，到2020年上半年，豬肉供應(yīng)會(huì)持續(xù)緊張，保供給壓力將持續(xù)存在。地方政府要抓緊做好保供穩(wěn)價(jià)各項(xiàng)措施落實(shí)，特別是國慶、春節(jié)等重大節(jié)慶的供應(yīng)，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和輿情處置，做好正面宣傳，加強(qiáng)信息發(fā)布。針對(duì)消費(fèi)者的疑慮和關(guān)切，及時(shí)答疑解惑，積極回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)，增強(qiáng)公眾對(duì)供應(yīng)保障的信心，依法嚴(yán)厲打擊造謠傳謠和惡意炒作行為，防止不法商家囤積居奇、坐地漲價(jià)。相信龍文區(qū)在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，會(huì)高質(zhì)量完成穩(wěn)產(chǎn)保供各項(xiàng)工作，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。