工程建設監理行業發展新思考

楊軍

（河南恒偉工程管理有限公司，河南信陽 465450）

1 監理行業起源和發展歷程

中國的監理制度1988年試點，于1996年在建設領域全面推行。監理行業開始起步，重要的建筑行業由建設單位自管，逐步進行第三方管理，雖然變革是政府強制，這符合行業專業化、規范化和科學化發展的大方向，是與國際接軌的開始。

從價值論來看，監理行業的價值，是監理工作在整個建筑業的服務產品決定。由監理人的勞動付出，形成當前的監理服務價格和監理價值。圍繞著“價值”的“價格”表象，剝離價格問題外部因素，從價值論的方面監理行業價值發展和提升，就要從提質增效來入手。

鑒于監理行業的發展，社會對于監理行業業務擴張的需求，建設部在2008年11月印發了《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見的通知》，要求提高工程建設管理水平，增強工程監理單位的綜合實力及競爭力。2017年7月18日，住建部發布《關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》，進一步籌劃工程監理資質的企業開展全過程咨詢服務。這次的改革，是將監理行業轉變全過程咨詢，全面與國際接軌，將推進工程建設管理“由大變強”的改革，為行業“走出去”進行全面部署。

2 建筑工程監理難點分析

2.1 監理范圍狹窄

一般來說，監理效果不理想的工程企業，往往在某一特定環節或某幾個環節實施工程監理，缺乏全過程、全方位的工程監理。所以，這種不全面的工程監理將直接影響到工程監理的效果。例如，在工程建設項目中，許多監理單位把工程監理的工作重點放在施工過程的監督上，而對施工原材料、施工方案等的監督卻很少。事實上，如果缺少原材料、施工方案監理，不僅會出現工程成本上升的情況，而且會帶來工程質量、安全等問題，最終不利于業主的經濟和社會效益的實現。

2.2 監理工作管理缺乏力度，法律地位與權利有待提高

目前，許多監理單位工作力度不夠，雖然開展了相應的監理工作實踐，但還沒有進行全方位的監督和管理。例如，在工程監理工作中，監理單位把重點放在監理工作的效果方面，而沒有注重對監理人員的工作狀態、行為等方面的認識，這種監理工作模式如果長期存在，就會造成監理工作與建設工程的實際情況脫節，難以發揮其應有的作用。此外，有些工程監理過于注重施工過程的監督，缺乏對工程造價、安全等其他方面的監督，監理的綜合性不強。另外監理的法律地位和權利有待提高加強。“大業主小監理”的行業現狀仍然長期存在。監理業務是監理單位接受建設單位的委托，為建設單位提供技術、咨詢與工程項目管理服務的。監理人員的薪酬、監理費是由建設單位直接支付的。在工程項目管理實踐中，監理權力來源于建設單位的合同授權和賦予。在很大程度上，監理人員要服從于建設單位的指示，否則監理工作無從開展，監理人員或遭到業主的解雇或替換調動崗位。在工程實踐中，承包單位往往是建設單位（開發企業）的親戚或多年的好友，這樣給監理工作帶來諸多阻礙，承包單位會盡情的走進建設單位，拉攏投靠建設單位，勢必會得到建設單位的袒護或人情照顧。在沒有很大工程風險的情況下，監理又能奈其如何？

2.3 監理職責未完全明確

為了提高工程項目的監理水平，監理單位必須在施工過程中始終堅持“一協調、二管理、三控制”的工作理念，并把這種監理工作理念貫穿于整個施工項目。但在目前的監理工作中，監理職責劃分不清，嚴重干擾了監理工作的正常開展，同樣也是工程監理的突出難點。目前，我國許多建設工程項目的監理工作存在嚴重的缺陷，監理工作過于重視監理對工程質量的影響，承包商和有關部門沒有認真聽取監理方的意見。由于監理工作職責劃分不清，導致監理在工程項目中難以發揮應有的作用。另外，有些監理單位把不屬于其監督職責范圍內的工作納入監督之中，不但增加監理人員的工作量，而且造成監督權的實施權難以落實，影響了監督工作的正常開展。

2.4 建筑工程監理收費價格混亂

近年來，在實施監理的過程中，施工階段逐漸成為監理工作的重點階段，一些建設單位對監理工作重視不夠，市場發展不規范，導致監理收費水平偏低，如有的工程開發企業認為簡化監理工作，降低監理收費標準，最終導致整個監理行業收費水平偏低；有的監理單位不注重監理人員的培養，導致監理人員薪酬偏低，難以激發監理人員的工作積極性。在我國工程監理行業長期發展過程中，監理市場發展不規范，特別是沒有建立完整統一的價格形成機制，收費標準不明確，導致監理市場出現不正當競爭等問題，嚴重影響了其健康發展。

3 推動工程建設監理行業發展措施

3.1 設置科學合理的監理機構

隨著建筑業的現代化、規范化發展，為了提高建筑工程的管理水平，必須加強工程監理工作。為此，國家有關部門應逐步出臺相關的法律法規，明確規定工程監理的范圍和職責，保證工程監理單位和人員能嚴格按照有關規定履行相應的職責，為工程監理工作提供實際依據。我國建設工程監理市場目前存在各種各樣的問題，國家有關部門應制定相應的解決措施，逐步使監理市場規范化，各工程企業要提高監理水平，必須設立專門的監理機構，保證監理工作的順利開展。

3.2 完善工程監理制度

在實施監理工作時，監理單位應逐步完善監理制度，以制度規范和指導監理工作。監理制的建立應從以下幾個方面著手：完善崗位設置。監工工作中，監工上崗制度的建立，使所有的監工都能積極地履行自己的監工職責，做好監理工作的細節處理。健全監督體系。對于監理工作而言，通過完善的監督體系，可以有效地保證監理工作的高效進行，保證整個監理工作的全方位、全過程。因此，國家和相關主管部門要從法律、體制方面為保障監理行業健康發展，給予監理事業大力支持。防止監理權限受限，受其他方面牽制，不能成為某一方的附庸，不然監理作用，無法實現工程建設領域科學發展的初衷。

3.3 加強監理人員隊伍建設

作為監理行業，人員素質是重要因素，也是第一要務。前期由于人員的投入，未受到社會的鼓勵，過低的監理取費已對監理人員素質提高形成障礙，無法長期穩定地形成高素質和高質量的專業技術人才或者管理人才，應該努力改善人員結構，形成以本科及以上學歷為主的技術和管理人員作為公司和項目投入主力，在國家層面，對于監理工程師的學歷要求，已經開始卡關，這是好的開始。

在建設工程監理工作中，為了提高監理工作的整體水平，國家有關部門需要結合當前市場價格水平、行業利潤率、工資水平等因素，科學地調整監理收費標準，使監理單位有一定的盈利空間。關于監理取費模式，政府逐步進行改革，明確人員配置比例和取費比例，短期內，會對監理費形成托底，長期來看，還是需要在監理費用投入產出下功夫，避免采取簡單的人員湊數，認識到實際隱形成本、潛在成本是很大的“短板效應”。從監理隊伍穩定性方面來看，根據當前國家要求中重視關鍵人員，這些人員，在項目比例形成“尖刀連”，不僅僅在成本上優化，人員待遇上提高，并且長期來看利于監理經驗的積累，形成企業價值優勢和品牌優勢，從為建設單位項目管理增值等方面，體現監理的價值。

3.4 加大監理行業投入和產出

在各個行業資本化的今天，監理作為服務行業，摒棄過去的“兩個肩膀抬著腦袋”來監理的思路，進行必要的設施投入，是監理作為行業服務的物質基礎。作為標準化的項目部，是展現監理公司直觀形象，涉及勞動保護或者福利設施，要根據施工現場，進行合理設置。對于日常工作用的各項設備，是監理部工作的工具，確保獨立、科學的開展工作，沒有如質量檢查的各種檢測設施硬件的投入，保證不了監理工作的基本需求，談不上工作成果。

監理行業產品意識加強，將監理日志作為監理人的重要成果，也是監理的價值體現。在工作過程中，各項工作記錄、各種往來文件簽署、各種服務過程記錄，科學、詳實、準確的各種記錄，是展現監理人成果，體現監理價值的產品。

4 工程建設監理行業發展展望

監理行業不忘初心，明白監理服務對象和任務，辨識建設單位和社會對于監理工作定位及當前社會對于咨詢工作業務的需求程度，需要明確監理行業的發展過程及問題，回答監理行業的發展方向，工作定位，社會認可度。監理產品定位，應符合工程質量和安全這一行業的主旋律，監理行業應在政府指導下為此形成明確行業或者企業工作程序和工作路徑，對行業人員進行系統的培訓。在工作中，形成對應的履職記錄和工作成果采用科學的工作方法，重視監理服務過程，能夠提供具體優質的產品，準確找到監理地位，量化明確監理承擔安全、質量、合同等責任，從而形成監理行業擴展和價值的提升，換來行業的發展。

5 結束語

綜上所述，房屋建筑工程監理必須要認清當前的質量控制現狀，明晰房屋建筑工程項目監理質量控制的必要性，從制度、監理人員整體素質和監理執行力度等多方面進行監理質量控制的改進與提升；在新時期，房屋建筑監理工作人員必須要能夠不斷提升自身的專業素質，掌握更多更新的質量控制方法，跟上科學技術和時代發展的腳步，全面提升自身對建筑工程專業知識的掌握水平，充分發揮出監理工作的重要作用，為人們打造出更加高質量的房屋建筑，為實現社會和諧穩定發展建立堅實的基礎。