小型水庫水利工程建設與管理問題分析

薛永峰

(榆陽區紅石峽水庫管理處，陜西 榆林 719000)

水庫就是在固定區域內的小型水利建設工程，有著規模小與投資少這些特征，小型水庫的水利工程在建設時通常會忽視管理這一方面的問題，特別在部分農村地區中小型水庫的建設工程，對于相關技術要求過低，還極易受到農村地區環境因素限制，制約小型水庫的水利工程自身功能的有效發揮，小型水庫的水利工程在建設與管理上務必要對于這部分予以足夠重視，下面針對這些問題進分析。

1 小型水庫水利工程在建設與管理時存在的問題

首先，相關體制與體系存在問題。小型水庫的工程建設大部分是縣級水務局，近期，縣級水務局培育很多管理與技術相關的專業人才，給予小型水利工程在建設與管理上足夠的支持。然而水利工程的建設與管理工作還是沿用之前的相關管理方式，工程的相關建設與管理工作全都由水務局進行管理，擁有項目管理、設計施工以及質量監督這些不同職能，在進行實際管理時不只是要落實行政管理的職能，還需要落實設計施工管理以及質量監督這些權利。不只是項目的法人這一角色，并且還是相關的設計單位、施工單位以及監督單位。在相關管理制度還沒有獨立時，具有著政企界限模糊與責權分布不明這些問題。其次，相關規章制度不完善，具有嚴重的行政干預。行政干預對于法制具有的健全性有著重大影響。特別是在進行小型水庫的工程建設時，這個問題比較關鍵。在被資金與體制這些因素所影響時，小型水利工程建設極易發生“三邊”這些問題。大型水利工程在建設時其自身管理制度與有關規定都是比較成熟與健全的，工程管理的體系較為科學合理。當下大多數的法制文件對于小型工程并不是很適用，小型工程中多種規范不夠明確，缺少具體性，工程的建設缺少地區水土的保持以及工程水保的監理這些規范，造成工程的實際開展時有著很多問題與不足，工程建設管理人員落實管理工作過于隨意，難以將各種問題進行有效的解決預處理，并且極易助長腐敗這些問題。最后，項目的概預算缺少科學性。小型水庫的水利工程在建設中概預算的編制通常讓并未擁有概預算編制相關資質的工作人員進行編寫，不同的編制人員自身經驗水平存在很大的差距，編制出來的概預算和項目的實際造價具有很大差別，部分概預算的相關編制以至于會直接依據領導個人的意愿進行，造成項目造價具有的嚴謹性與客觀性難以獲得很好的保障。

2 小型水庫的水利工程在建設與管理上的措施

2.1 加大基層隊伍的建設，推動工程建設與管理相關水平的提高

在明確水利工程相應的建設與管理制度之后，在進行實際落實時需要從基層的隊伍開始負責。基層隊伍的具體水平進行衡量的主要是依據其自身資質，所以，水利工程的進行務必要創建對應的資質隊伍。依據不同地區當下的實際情況，提升對于基礎隊伍的重視程度。對于當下建設隊伍進行重建，落實改革與升級，倘若沒有相關建設隊伍，還可以和土建進行相互結合，創建一個綜合能力較強的建設隊伍。在水土保持這一特殊的專業，應該創建一支專業性較強的隊伍，推動其往正規化與專業化的方向發展。

2.2 落實體制改革，推動工程建設與管理制度的健全

依據現如今國家建設工程管理的主要要求與實際狀況，水利相關的行政部門務必要對于基礎建設給予足夠的重視，特別要注重設計、施工與監理這些單位的建設，把水利的行政機構和社會的中介進行相互分派，水利行政部門和設計單位、施工單位與監理單位這些方面不應該是隸屬關系，應該是相互監督與管理的關系，擁有獨立的法人，在進行水利工程的建設時做到明確的分工，自己承擔自己的責任。行政管理這一工作的重點應該趨向于政策的制定、檢查監督以及驗收這些方面的發展，依據工程相關的投資比例，落實好工程法人這些工作的進行與認證。

2.3 完善相關法律法規，對工程管理的程序實施完善

完善相關的法律法規，制定合理的管理制度，可以保障項目建設與管理這一工作和制定的程序相吻合。國家水利工程的有關法律法規創立與建設都比較晚，和國際上先進的經驗還是具有很大的差距。縣級的水利單位務必要依據國際慣例與本國的實際狀況，完善小型水庫的工程設計、施工與驗收這些標準，完成對技術相關法律法規的健全，特別注重對工程管理程序的改善，提升項目建設具有的標準化與規范化的水平。

2.4 拓展融資途徑，提升工程的可經營性

水利工程的建設應該從各個層次和途徑進行資金的籌集，制定有關的法律法規，建立健全相關法律法規的實施，保障水利工程的建設與管理具有一定的資金支撐。并且，強調政府與群眾共同治水的意識，為水利產業的發展給予強有力的支撐。針對經濟效益較好的工程，采用獨資與股份制的經營模式，依據當下管理的需要，合理的分配責權與產權。針對公益性質的項目，如果經濟效益較低或者是在近期很難進行資金回收的，應該采用合資與股份制的經營模式。對于我國補助的資金股份，來給別的投資方多出一些利潤，提升投資者具有的投資積極性，進而推動水利工程資金投入朝著多元化方向發展。

3 結 語

被小型水庫的水利工程所具有的特征這些因素所影響，小型水庫的水利工程在建設與管理這一工作實施時具有一些問題與不足，對于水利工程自身功能的發展具有非常嚴重的影響。小型水庫的水利工程在建設與管理上應該依據其當下的實際狀況進行分析，加大對于基層隊伍的建設，進一步進行體制改革，完善各個方面的法律法規，拓寬融資的途徑，借助科學技術來處理實際問題，為小型水利工程在建設與管理上的現代化、標準化以及規范化發展奠定了基礎。