市政公用工程造價變更管理措施

黃楚周

(廣東省第二建筑工程有限公司，廣東 廣州 510000)

對于市政公用工程而言，項目在實際建設時會受各種各樣因素的影響，這些因素大部分具有不確定性特征，必須對此問題予以足夠的重視[1]。通常情況下，大部分市政工程施工作業面比較廣，再加上自然環境會對其有所影響，施工條件變化較大，所以較容易導致工程出現變更的情況，對工程投資有很大程度的影響，因此增強造價變更的相關管理工作至關重要。

1 造成工程造價變更的主要原因

1.1 前期設計規劃不完善

在對市政公用工程進行前期規劃時計劃不夠完善，使得后期產生工程造價變更。就法律法規而言，如果工程項目的組織文件及相關設計文件中出現了某些因規范、標準的更新而限制應用的工藝、技術，就必須對其進行適當地調整變更，使其符合法律法規作出的要求，以此確保工程項目的設計及規劃具有合法性，而這就導致工程造價出現了變更的情況[2]。例如，前期設計規劃不完善，導致后期施工過程中出現材料短缺的情況，為了解決該問題，必須及時補充所需材料，這樣才能保證施工順利完成，由此產生設計變更。

1.2 現場變更

一般來說，現場變更就是指依照施工現場情況所做出的變更情況，這也說明了現場變更有著較強的靈活性。為了控制因現場變更所導致的失誤，通常都需經過多層批準后才可以實施，具體為：由承包人將變更要求提出，之后經過現場監理人員、監理工程師等批準，最后由業主將變更要求進行發布。現場變更的程度一般較小，通常都是對施工方案、施工技術、材料種類及規格、管線走向等情況進行相應地調整，不會出現重大的技術調整及設計修改。即便如此，也不可忽視現場變更所帶來的影響，如果不能嚴格控制現場變更，那么很有可能讓其工程造價受到影響，導致工程造價出現變更。

2 市政工程變更對工程造價的影響分析

2.1 對預算控制產生影響

通常來說，不論哪種因素導致工程發生變更，其工程造價都會受到不同程度的影響。就部分大型工程而言，不論是開工，還是竣工，如果施工單位在其中任何環節中沒有對工程變更進行控制，都會對整個工程效益產生巨大的影響。因此，一旦發生變更，需做好工程量有無增減的記錄，以此控制工程預算。總而言之，假如施工單位無法對工程的整體投資預算進行有效管控，將會對工程總造價造成巨大的影響。

2.2 增加工程簽證索賠

工程變更簽證索賠也是施工過程中的一個重要環節，由于該環節最為有利可圖，很多施工單位都會在工程變更簽證上做文章。例如，在施工過程中，以工程變更為由向業主單位提出相應的簽證索賠要求，導致市政工程項目造價因工程簽證索賠發生變更。

2.3 對變更結算造成影響

已經實施的工程實體，因發生變更后得拆除重做，而很多造價人員沒有了解這個過程，導致容易漏記漏算已施工的工程實體費用和拆除的費用。因此，必須結合施工資料判斷其變更是發生在具體施工之前還是施工之后，以此確定其變更前的費用有無被扣除，避免工程費用出現多計現象或者漏記現象，而對工程結算造成影響。

2.4 對工程總投資造成影響

據相關調查表明，大部分項目在實施過程中都存在超出投資預算的現象，究其原因主要在于工程設計缺乏一定的深度，進而導致價格波動。所以，實際施工過程中的大部分工程變更基本上都會增加其投資總額。例如，某市開展的市政道路項目，在早期對其工程進行設計時，預算大約為1億元，然而在實際結算時卻比預算多出2000萬，遠遠超出了原定投資計劃，究其原因，主要是工程變更所導致的，這在很大程度上影響了企業效益。

3 針對工程造價出現的變更管理所采取的有效策略

3.1 深度設計，減少工程變更情況

以工程造價量清單計劃模式為基礎，嚴格控制工程造價，降低工程變更發生的幾率，尤其是因設計方面所導致的工程變更。在進行設計時必須詳細、深入，設計方必須對施工現場進行詳細勘察，規劃出科學、合理的施工圖。因為科學、合理的施工圖是準確計算工程造價量清單的重要基礎，同時也是保證整體施工質量、施工成本及竣工結算的重要管理依據。業主方應該注重對設計方案進行不斷優化，合理研究并選擇適宜的設計方案，并保證設計質量具有一定的深度，以避免施工過程中因設計問題所導致的工程變更情況出現，進而實現對工程造價的有效控制。

3.2 完善工程項目招標文件，嚴控工程變更

工程超標文件一般包含了施工項目的付款、結算方式、計價方式、材料差價計算方式等重要內容。投標單位是依據招標文件所列的有關條款及工程量清單中的量完成表述后參與投標。所以，在建立招標文件中的條款時必須保證準確性，特別是審計到工程造價方面的內容必須做到周全、詳細且準確，以便投標單位能夠準確把握招標人提出的具體要求，實現對工程造價的有效控制，避免因招標文件內容自相矛盾、遺漏、錯誤所導致的工程造價變更。

3.3 針對工程造價建立健全的管理體系

對于市政公用工程而言，要想提升其造價工作的管理水平，首先，其造價部門應以國家相關法律法規為前提，在此基礎上科學、合理、有效地管控工程造價；其次，有關部門在審核其工程造價的過程中，需制定相應的審核方案，并確保方案的科學性和合理性，以此提高審核結果的準確性和可靠性；最后，為使市政公用工程的相關審核工作可以順利實施，相關部門應切實履行其監管職能，完善其監管制度，對工程審核工作應重點進行監督和管理，確保其中的問題被及時發現、及時解決，以此提升審核部門的審核效果，對工程造價進行合理、有效地控制。

3.4 制定完善、合理的項目變更實施計劃

對于市政公用工程而言，一旦項目發生變更，相關人員必須及時對其中所涉及的施工內容、施工范圍和施工進度等方面進行修改，制定出新的施工方案。在制定新的施工計劃時必須結合項目內容、項目進度以及項目成本等方面進行綜合考慮，力爭將新的施工計劃制定的更加詳細、更加科學，制定過程中需做好記錄，及時找出其中出現偏差的部分，對部分無需變更或不適合變更的內容進行調整，確保整個工程的順利完成。

3.5 提升對工程造價的管制

為確保工程的正常實施，在市政公用工程實際建設過程中，需對其項目變更進行科學、有效地管理與控制，如此，不僅可以提升工程施工效率，還可以有效提升工程質量，使企業獲得最大化的經濟效益。施工人員需結合工程實際情況對其施工方案進行綜合考慮。然而，有些市政公用工程在發生項目變更時，并未綜合考慮施工成本、施工進度、項目工期、項目內容、施工技術和安全性等內容，使得即使對施工方案進行了新的調整，但其施工變更在效果方面和作用方面仍存在許多不確定性。基于此，項目出現變更時，相關技術人員應對其變更方案進行把控，降低項目變更對工程施工產生的影響，有效降低成本，使損失達到最小。當項目出現變更時，相關技術人員必須對其具體實施過程進行有效管控，保證變更內容嚴格遵照變更后的施工方案要求進行施工，以此確保施工質量和施工效果。

3.6 優化竣工結算工程造價控制

項目工程成本通常由結算決定，在工程竣工結算過程中，應對施工合同、招標文件、技術聯系單、施工圖紙、施工取價、額定計價、現場簽證、變更工程量等資料進行嚴格地審核。審核時，應以施工合同為依據，對其優惠條件、計價方式、結算方式進行對比商洽，對結算匯總金額進行驗證，核實因工程變更而增加的造價費用，嚴控工程造價。

4 結 語

對于市政公用工程而言，一旦工程項目發生變更，其項目造價也會受到嚴重的影響。因此，需引起相關企業與部門的高度重視，根據工程實際情況，選擇相應的解決措施，對工程造價進行科學、有效的管理，以期獲得最大經濟效益和社會效益。