地震預報類型的探討

孫士鋐

(中國地震臺網中心，北京 100045)

1 概述

1998年發布的《地震預報管理條例》第三條，從時間尺度和預報要素規定了地震預報的4種類型，其表述為：(1) 地震長期預報，是指對未來10年內可能發生破壞性地震的地域的預報；(2) 地震中期預報，是指對未來一二年內可能發生破壞性地震的地域和強度的預報；(3) 地震短期預報，是指對3個月內將要發生地震的時間、地點、震級的預報；(4) 臨震預報，是指對10日內將要發生地震的時間、地點、震級的預報。規定中劃分時間尺度的主要依據，是地震孕育、發展、發生過程中顯示的階段性特征。中國地震工作者在1972年提出了長期、中期、短期和臨震預測的階段性地震預測科學思路和工作程序。階段性地震預測思想是追蹤地震孕育過程的預測思路，以長、中、短、臨漸進預測的方式向未來地震時、空、強三要素預測逐步逼近。

然而，地震預報有別于地震預測，它是直接服務于社會的防震減災活動。為此，該文從政府和社會的減災需求角度給出了另一種劃分，大致表述為：(1) 地震長期預報，是指幾年到幾十年或更長時期內的地震危險性及其影響的預報。包括全國或區域性的地震區劃；建設規劃區及工程場地的地震烈度、地震地面運動參數、地震小區劃和震害的預測；(2) 地震中期預報，是指對未來一二年內可能發生破壞性地震的地域和強度的預報；(3) 地震短臨預報，是指對短期內將要發生地震的時間、地點、震級的預報；(4) 震后預報，是指對地震發生地區內地震發展趨勢的預報，可能再次發生破壞性地震的時間和強度的預報。

2 地震預報類型的現狀分析

2.1 關于地震長期預報

地震長期預報由國務院地震工作主管部門根據地震活動趨勢和震害預測結果，提出確定地震重點監視防御區的意見，報國務院批準。1996年國務院辦公廳國辦發〔1996〕2號文批準確定了我國21個重點監視防御區和13個重點城市，作為1996-2005年的10年尺度內開展地震監測和綜合防御的重點區。地震重點監視防御區也是1998年起草《地震預報管理條例》時，確立地震長期預報類型的基礎。此后，2006年國務院辦公廳國辦發〔2006〕54號文批準確定了我國24個重點監視防御區和11個重點城市，作為2006-2020年的15年尺度內開展地震監測和綜合防御的重點區。這兩個文件下發就是一種地震長期預報。

對于地震長期預報，目前存在的主要問題是：國辦發〔1996〕2號文、國辦發〔2006〕54號文都是以政府機密文件方式下發，重點監視防御區作為地震長期預報沒有向社會公開發布，與加強地震重點監視防御區的防震減災工作，兩者間是不協調的。由于文件是以機密形式下發，與地震災害密切聯系的千家萬戶，也就是廣大社會公眾并不知曉，從而未真正形成全社會共同參與防震減災活動的局面。

此外，中國地震局在2006年提出的我國24個重點監視防御區和11個重點城市，作為2006-2020年的15年尺度內開展地震監測和綜合防御的重點區的意見時，將“10年尺度內”調整為“15年”，這與《地震預報管理條例》所設定的地震長期預報的概念不一致；再有，提出了全面預防觀，實施有重點的全面防御，但如何落實仍有問題需要面對。考慮到不同地區不同經濟發展水平和人口、經濟結構的差異，各地震重點監視防御區有必要通過制定相應條例、規章加以完善。各級政府都認為制定相應條例很有必要，但很難推進。因為提不出地震重點監視防御區防震減災工作高于非重點監視防御區的工作內容。即，地震長期預報類型的內涵仍處在探索過程中。

2.2 關于地震中期預報

國務院地震工作主管部門每年召開該年度的全國地震震情會商會，判定未來一二年內可能發生破壞性地震的重點危險區。全國地震震情會商會形成的會商意見就是地震中期預報意見，以政府文件形式發布該地震中期預報意見就是一種地震中期預報。

1996年國家地震局對地震重點危險區作了明確定義。地震重點危險區是指，對一年尺度內，我國西部可能發生6級以上，東部可能發生5級以上地震，應強化跟蹤，力爭作出震前有效預報的確定性地區。并規定，6級地震預報區域范圍的半徑不得超過150 km；5級地震預報區域范圍的半徑不得超過100 km。

地震重點危險區不面向社會，但作為中期預報需要上報給政府。國務院對地震局每年上報的年度全國地震趨勢會商情況報告都要以國辦文下發省級人民政府、國務院各部委、各直屬機構。

設定地震中期預報是必要的，社會、政府、地震業務部門都予以肯定。地震中期預報是部署防震減災工作的基礎，既是為加強地震監測、開展震情跟蹤、進一步做好短期與臨震預報提供依據，也是為政府有關部門協調年度工作，安排和加強、落實重點危險區防震減災工作部署提供依據。

地震中期預報作為制度，從地震預報意見的形成、評審到發布，基本是健全的。主要問題是地震預報意見形成的方法有待改進，科學性有待提高，要立足對造成重大地震災害事件的預測。

2.3 關于地震短期和臨震預報

地震短期預報和臨震預報從概念上很難區分，都是對將要發生地震的時間、地點、震級的預報。因此，在地震工作中通常將兩類預報同時考慮、部署。如，月會商會、周會商會的主要目的是判定是否需要形成地震短期預報意見與臨震預報意見，并未規定月會商會是形成地震短期預報意見，而周會商會是形成臨震預報意見；再如，《地震預報管理條例》的第六條、第七條主要是為地震短期預報意見與臨震預報意見的形成提供依據，并未區分短期與臨震。從當前的防震減災工作來認識，區分這兩類的意義主要體現在《破壞性地震應急條例》的實施，《破壞性地震應急條例》第四章的臨震應急，是專門針對臨震預報設定。在防震減災工作中，更多的是將地震短期預報和臨震預報兩類合為同一個對象，為此經常出現“地震短臨預報”類型。所以，將地震短期預報和臨震預報作為兩種類型，主要出自《破壞性地震應急條例》的需要。

地震短期預報和臨震預報作為制度，從地震預報意見的形成、評審，到發布的各個環節都與現實的運作之間存在差距。原因是，地震預報同社會公眾利益的聯系十分緊密，十分直接。一個大地震的發生往往牽涉社會的各個方面，關系到千家萬戶的人身安全與財產損失，非常需要政府部門發揮作用。但是地震預報仍是當今世界上的科學難題，就目前地震預報能否面向社會服務，一直是一項有爭議的職能。為此，制度的建立如何與現實一致還有一定的距離。

3 地震預報類型的探討[1]

3.1 “地震長期預報”的重新設定

全國性的地震烈度區劃是應國民經濟建設的需求而上馬的科研項目。1953年國家開始第一個五年經濟建設計劃，依照設計廠礦的程序，要建設工礦企業必須先知道建設地點的地震烈度，于是一個為建設部門提供地震烈度的任務就提上了日程。此后，中國曾在1956年、1977年、1990年、2001年、2011年5次編制全國性的地震烈度區劃圖(第四代地震區劃圖改為《中國地震動參數區劃圖》)。

1988年，國務院批準發布的國家地震局《發布地震預報的規定》第一條第一款規定：地震長期預報，是指幾年到幾十年或更長時期內的地震危險性及其影響的預測，包括全國或區域性的地震區劃；建設規劃區及工程場地的地震烈度、地震地面運動參數、地震小區劃和震害的預測；全國或區域性的地震活動趨勢的預測。地震烈度區劃作為地震長期預報，在法律層面明確提出。

1999年，中國地震局在起草《地震預報管理條例》時，沒有將地震烈度區劃作為地震長期預報提出。當時做了說明：“長期預報不再包含地震烈度區劃的內容，這表明《條例》所涉及的地震預報只局限于一次地震事件的預報。但這里并不涉及地震烈度區劃屬于地震預報科學范疇的問題”[2]。此后，仍有專家或部門建議將把地震烈度區劃稱為超長期地震預報。

然而，地震長期預報只局限于一次地震事件的預報，就當前的地震預報水平來說并不合理。無論從科學性，還是從防震減災中的可應用性，以烈度線給出的地震烈度區劃圖的形式，比畫圈的重點監視防御區更合理。如果將地震烈度區劃與地震重點監視防御區這兩項工作合在一起，必將使我國地震長期預報的水平和在防震減災中的作用上一個新臺階。

3.2 “震后預報”類型的設定

總結近30年來的中國地震預報實踐，當前能取得社會效益的地震預報主要有兩類：一類是地震現場的預報。如1997年新疆伽師的5次成功預報，1994年青海共和的3次成功預報及1995年云南孟連7.3級地震的預報；另一類是發生了有感地震或破壞性地震后的無震預報。這兩類預報有一共性，就是有確定的地點。據此，很有必要將原有的“震后地震趨勢判定公告”納入地震預報類型，可定義為“震后預報”。表述為：震后預報，是指對地震發生地區內地震發展趨勢的預報；可能再次發生破壞性地震的時間和強度的預報。

地震發生地區，在理解上應該包括地震事件對社會產生了影響的區域。為此，大致有如下三種情況：(1) 在人口密集、經濟發達的地區發生了中等有感地震。地震雖未造成破壞和人員傷亡，但當地人們普遍有感，影響了當地的正常生活、工作秩序。此時,地震部門應立即做出有無更大地震的判斷意見，并盡快呈報政府。政府應立即通過各種宣傳工具讓公眾了解地震的判斷意見，以保證社會生活和生產活動的正常進行；(2) 在山區或海域發生了波及人口稠密、經濟發達地區的強烈地震。人口密集、經濟發達的地區因離震中較遠，未造成明顯的破壞和人員傷亡，但當地人們普遍受到強烈的震感，驚逃戶外。在這種情況下，如不迅速做出決策，可能使群眾處于恐懼狀態，使社會生活和生產活動不能很快恢復，從而會造成進一步的損失。因此，政府和社會公眾均要求地震部門立即對震后的震情趨勢做出明確回答；(3) 已發生破壞性地震的地區。一次強震發生后，可能是一次孤立事件，或者可能是一組強震群活動，或者可能會發生更大的地震。因此，加強地震現場監測，開展對地震發生地區內地震發展趨勢的預報；或可能再次發生破壞性地震的時間和強度的預報，是地震部門責無旁貸的職責。

通過上述兩項的變更，以及將原有的地震短期預報和臨震預報合并為“地震短臨預報”，將有助于提升我國的地震預報水平和地震預報的可應用性，使地震預報在減輕地震災害中發揮更好的作用。

(注：本文作者參加了1997年發布的《中華人民共和國防震減災法》的起草，2008年發布的《中華人民共和國防震減災法》(修訂)的起草，主持了1998年國務院發布的《地震預報管理條例》的起草。)