把制度優勢轉化為三湘治理效能

2019年12月7日，中共湖南省委十一屆九次全會審議通過了《中共湖南省委關于深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神為加快建設富饒美麗幸福新湖南提供有力制度保障的決議》（以下簡稱省委《決議》），并發布實施。牽頭負責省委《決議》起草工作的省委政策研究室負責同志就有關情況回答了記者提問。

突出堅定制度自信，增強“四個意識”，做到“兩個維護”

記者：省委《決議》要求“深刻領會顯著優勢，堅定制度自信”，為什么突出強調“堅定制度自信”？

答：中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是行得通、真管用、有效率的制度和治理體系，具有多方面的顯著優勢。這些顯著優勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，首先就是要堅定制度自信。省委《決議》明確要求各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處，堅決把維護黨中央的權威和集中統一領導落到實處，堅決把習近平總書記對湖南工作的重要指示精神落到實處，堅決把黨中央的重大決策部署落到實處。省委《決議》還要求結合干部群眾思想和工作實際，講好中國特色社會主義制度的故事，推動宣傳活動進企業、進農村、進機關、進學校、進社區，營造堅定中國特色社會主義制度自信的濃厚氛圍。

突出制度執行落實，把制度執行和監督貫穿治理全過程

記者：我們注意到，省委《決議》特別強調“貫徹”“執行”“落實”，這是基于什么考慮？

答：十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，提出了一系列中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。作為省一級，主要是貫徹、執行和落實，無論是編制發展規劃、推進法治建設、制定政策措施，還是部署各項工作，想問題、作決策、抓落實，都要自覺對標對表，都要遵照執行這些制度，不能有任何偏差。省委《決議》提出，圍繞決勝全面建成小康社會、加快建設富饒美麗幸福新湖南，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。省委《決議》在執行落實黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、政府治理體系、社會主義基本經濟制度、繁榮發展社會主義先進文化的制度、統籌城鄉的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態文明制度體系和監督體系等方面明確了具體任務和要求。省委《決議》要求，各級領導干部要切實增強制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。健全權威高效的制度執行機制，加大對制度執行的監督力度，把制度執行和監督貫穿治理全過程，強化制度執行力。

突出改革創新，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項

記者：省委《決議》一個鮮明特點是突出改革創新，具體體現在哪些方面？

答：改革創新是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進治理體系和治理能力現代化的強大動力，也是省委《決議》的鮮明特點。省委《決議》結合湖南實際，聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進治理體系和治理能力現代化，把握根本點和完善發展方向，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，明確了深化體制機制改革、完善制度體系的部署安排。主要體現在四個方面：

一是聚焦重點工作創新完善制度。主要是：圍繞堅決做到“兩個維護”，完善黨的領導制度體系;圍繞發展社會主義民主政治，完善人民當家作主制度體系;圍繞推動經濟高質量發展，加快建設現代化經濟體系;圍繞決勝全面建成小康社會，完善民生保障制度體系;圍繞著力推進全面依法治省，完善社會治理制度體系;圍繞建設服務型政府，完善政府治理體系;圍繞加快建設文化強省，完善文化創新發展機制;圍繞加快建設生態強省，完善生態文明制度體系。

二是針對短板弱項創新完善制度。省委《決議》堅持問題導向，針對黨的建設和經濟社會發展中的突出矛盾問題、明顯短板弱項和薄弱環節，在加強基層黨組織建設、強化權力制約監督、推進民主法治建設、推動實體經濟發展、加快城鄉融合發展、促進區域協調發展、擴大高水平開放、改善營商環境、強化民生保障、創新社會治理、發展文化產業、加強全媒體建設、保護生態環境等方面都明確了深化改革創新、健全體制機制、完善相關制度的具體任務。

三是總結成功經驗創新完善制度。近年來，湖南在很多方面探索了很好的經驗，形成了一些改革成果、實踐成果和制度成果。省委《決議》總結這些成功經驗，轉化為長效機制，深化成制度創新。比如，建立領導班子和領導干部政治建設考察長效機制，深入實施創新引領開放崛起戰略，構建“四大體系”“五大基地”“五個強省”經濟發展格局，健全推動長株潭一體化發展的體制機制，健全科技創新體制機制，完善“五大開放行動”機制，實施芙蓉人才計劃行動，完善產業扶貧機制，推行“互聯網+警務”、完善“一村一輔警”和“城市快警”警務模式，探索推行新時代黨員群眾互聯互助基層治理模式，建立全省統一的鄉鎮權責清單和賦權指導目錄，健全“一江一湖四水”全流域生態補償機制，等等，都是總結經驗創新制度的成果。

四是鼓勵基層探索創新完善制度。省委《決議》鼓勵基層深化改革，大膽創新，大膽探索，推廣一批基層治理示范典型，不斷推動各方面制度完善和發展。

突出基層治理，提升治理立體化、法治化、專業化、智能化水平

記者：省委《決議》全面部署了推進湖南治理現代化的重點任務，如何把這些重點任務落實到位？

答：推進治理體系和治理能力現代化是一個動態過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，必須科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進。省委《決議》堅持突出基層抓治理的思路，在強化基層治理、提升治理效能上明確了治理主體、治理方式、治理領域和治理要求。在治理主體上，突出加強黨的全面領導，把黨的領導落實到治理各領域各方面各環節;突出人民主體地位，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿治理全部工作之中;突出共建共治共享，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，充分發揮人大、政府、政協和群團組織、經濟組織、社會組織的作用，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。在治理方式上，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全充滿活力的基層群眾自治制度;全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，著力推進全面依法治省。在治理領域上，加強區域治理、鄉村治理、城市治理和部門治理、行業治理、單位治理、網絡治理，走出各具特色的治理現代化之路。在治理要求上，圍繞確保人民安居樂業、社會安定有序的目標，在完善正確處理矛盾有效機制、完善社會治安防控體系、健全公共安全體制機制、構建基層社會治理新格局、完善國家安全體系等方面下功夫，提升治理立體化、法治化、專業化、智能化水平。

突出提高治理能力，建設高素質專業化干部隊伍

記者：省委《決議》把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，將采取什么具體措施來提高治理能力？

答：推進治理體系和治理能力現代化，必然要求建設與之相適應的高素質專業化干部隊伍。省委《決議》提出把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，并明確了一系列具體措施。一是落實好干部標準，樹立正確用人導向，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據。二是加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，著力增強戰略思維、法治思維、專業思維、創新思維、開放思維、底線思維，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，提高運用制度干事創業的能力。三是大力實施“芙蓉人才行動計劃”，完善擔當作為的激勵機制，創新人才制度和政策，支持激勵各類人才為推進治理現代化貢獻智慧和力量。