全球變局與創(chuàng)新深化

文/胥和平（全國(guó)科技振興城市經(jīng)濟(jì)研究會(huì)）

當(dāng)前，新一輪科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，成為深層經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革力量，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局和形勢(shì)更加復(fù)雜，面臨貿(mào)易、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、文化、治理等多方面挑戰(zhàn)，深層的原因是科技創(chuàng)新的變局，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型成為時(shí)代命題。

一、產(chǎn)業(yè)變革是全球變局深層力量

未來十年，是產(chǎn)業(yè)變革的十年。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律發(fā)生變化，新型產(chǎn)業(yè)體系正在形成，科技創(chuàng)新為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能并成為產(chǎn)業(yè)變革重要的推動(dòng)力量。在此背景下，將重塑生活形態(tài)、重建商業(yè)價(jià)值，重新定義產(chǎn)業(yè)（要素、資本、消費(fèi)、定價(jià)）。目前，很多產(chǎn)業(yè)處在技術(shù)路線變革的拐點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新正在深化。因此，需要重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)等重大命題，研究其內(nèi)在機(jī)制。

二、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深化新趨勢(shì)

2006 年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。這在當(dāng)時(shí)中國(guó)研發(fā)能力不足、企業(yè)創(chuàng)新能力較弱、科研院所體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)機(jī)制等歷史背景下，發(fā)揮了重要作用。隨著體制改革不斷取得突破，市場(chǎng)化的力量不斷成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型成為新趨勢(shì)。因此，應(yīng)從以“企業(yè)”為主體轉(zhuǎn)向以“產(chǎn)業(yè)”為主體，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦創(chuàng)新資源，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建具有特色、符合發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，企業(yè)則成為重要的參與者。當(dāng)前，研究創(chuàng)新問題，應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律和產(chǎn)業(yè)深化趨勢(shì)。黨的十九大報(bào)告提出，要突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。這四類技術(shù)的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化規(guī)律完全不同，要深入到技術(shù)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，研究技術(shù)體系演化和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。從國(guó)際上看，美國(guó)、德國(guó)等已開始通過相關(guān)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑進(jìn)行引導(dǎo)。

三、區(qū)域創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中心城市、創(chuàng)新密集區(qū)、大區(qū)域創(chuàng)新區(qū)、邊緣城市面臨不同的挑戰(zhàn)。區(qū)域發(fā)展開始分化，一些發(fā)展基礎(chǔ)好的城市快速發(fā)展，同時(shí)很多地方面臨發(fā)展困境，成為收縮性城市、收縮性區(qū)域。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，集中在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境等方面。由于地方在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在同質(zhì)化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建變得更為關(guān)鍵。因此，應(yīng)結(jié)合發(fā)展實(shí)踐，重新思考政府和市場(chǎng)的邊界，完善兩種力量聯(lián)合作用的機(jī)制，重新構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新功能和發(fā)展功能。

四、區(qū)域創(chuàng)新深化關(guān)注的問題

區(qū)域創(chuàng)新的深化，應(yīng)把科技、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、城市建設(shè)、環(huán)境發(fā)展和國(guó)際合作等融合起來思考。尤其是長(zhǎng)三角這樣大的創(chuàng)新密集區(qū)，區(qū)域創(chuàng)新深化問題更為突出，應(yīng)圍繞在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系方面制定有針對(duì)性的操作性政策。具體，包括下列重點(diǎn)內(nèi)容。第一，區(qū)域發(fā)展的核心任務(wù)是黨的十九大提出的創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。應(yīng)培育具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性發(fā)展，下好創(chuàng)新“先手棋”，在宏觀發(fā)展中找到區(qū)域發(fā)展定位。第二，提升區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)能力。中國(guó)的科技創(chuàng)新到了從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的時(shí)期，亮點(diǎn)很多但短板也很明顯，因此提升系統(tǒng)創(chuàng)新能力至關(guān)重要。第三，區(qū)域創(chuàng)新要以產(chǎn)業(yè)為中心構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)在創(chuàng)新體系的中觀構(gòu)造上。在宏觀層面上，有知識(shí)創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、軍民融合、知識(shí)轉(zhuǎn)移等；在微觀層面上，有企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)；在中觀層面上，關(guān)注的是區(qū)域、板塊、產(chǎn)業(yè)等，這是目前最薄弱也是最需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展的地方。第四，大力培育市場(chǎng)化科研主體和創(chuàng)新主體。大力整合各種創(chuàng)新資源，大力調(diào)動(dòng)市場(chǎng)化資源，讓數(shù)據(jù)、創(chuàng)客、風(fēng)險(xiǎn)投資等新的要素在區(qū)域里迅速聚集起來。培育新型科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。新型科研機(jī)構(gòu)是由資本和市場(chǎng)支撐發(fā)展的，這是區(qū)別于傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)最主要的特征。第五，提升區(qū)域科技創(chuàng)新的空間布局。在新的發(fā)展階段，要高水平謀劃創(chuàng)新發(fā)展體系，就必須包括科學(xué)問題、技術(shù)問題、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新問題、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境等多方面。根據(jù)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，到2050 年，我國(guó)要成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。因此，長(zhǎng)三角應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展任務(wù)。長(zhǎng)三角在空間布局上應(yīng)提出建設(shè)高水平的科學(xué)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和成果交易擴(kuò)散中心。第六，建立高質(zhì)量科技創(chuàng)新載體。通過發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩種力量、兩種機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新密集區(qū)、創(chuàng)新企業(yè)群、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新基礎(chǔ)設(shè)施、重大創(chuàng)新工程（產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會(huì)）等，聚集資源，形成品牌，發(fā)揮導(dǎo)向作用。第七，積極應(yīng)對(duì)世界競(jìng)爭(zhēng)。尤其是在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，要積極應(yīng)對(duì)，適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。積極參與或引導(dǎo)世界科技創(chuàng)新布局，包括科學(xué)前沿、關(guān)鍵技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索各種新型交流的途徑和機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際科學(xué)合作，聚集全球創(chuàng)新資源。