加快農業“特色小鎮”建設 助力安徽鄉村振興

文/余慶來 張 揚 朱 斌（安徽省農業科學院）

黨的“十九大”提出實施鄉村振興戰略，強調“培育新型農業經營主體，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，促進農村一二三產業融合發展”。2019 年中央一號文件提出：“因地制宜發展多樣性特色農業，倡導‘一村一品’‘一縣一業’。積極發展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養殖、林特花卉苗木等產業，創新發展具有民族和地域特色的鄉村手工業，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間。”這是給農業“特色小鎮”建設吹響了沖鋒號。加快農業“特色小鎮”建設是當前安徽省轉變農業發展方式、促進農業供給側結構性改革、扎實推進鄉村振興工作的落腳點和重要抓手，應給予高度重視。

一、農業“特色小鎮”建設是實現鄉村振興的有效途徑

國內外在建設美麗鄉村方面都有不少典型。日本自20 世紀50 年代中期開始實施三個階段的“新農村建設”。第一階段是推進農民聯合，成立農村振興協會；第二階段是提高農業經營現代化水平；第三階段是以推進“一村一品”為內容的“造村運動”，實行“市町村”大合并，提升村莊規模，因地制宜培育富有地方特色的農業產業，打造體驗農業，發展創意農業，無償開辦各類培訓班，培育農業人才，大力興建農業“特色小鎮”。韓國自20 世紀70 年代開始“新村運動”，核心是大力發展農業科技，建立健全良種供應、農業科技研發、農業機械推廣和科技成果轉化等科技服務體系。特別是進入21 世紀，在鄉村大力發展第六產業，促進產業融合發展，壯大農村經濟。在法國“特色小鎮”建設更是世界典范。格拉斯是一個現代化的農業小鎮，如今已成為全球最著名的香水生產基地。該鎮做強農業生產功能的同時，融入全球產業鏈的發展路徑和向新興產業不斷升級的發展模式以及協同創新的策略成為其可持續發展的重要保障。小鎮設置了香水文化展示，發展創意農業，拓展旅游功能，讓香氣襲人的花園小鎮成為世界聞名的香水旅游勝地。2014 年，浙江省在我國首先發起了“特色小鎮”建設，截至目前，已探索出一大批“特色小鎮”發展新模式，成為鄉村振興較為成功的范例。

二、安徽省農業“特色小鎮”發展基礎

安徽農業特色資源豐富，有著眾多與其地域密切相關且聞名悠久的名特優農產品，如：碭山酥梨、銅陵白姜、太和香椿、渦陽苔干、桐城水芹菜、亳州中藥材等等，僅茶葉，就有黃山毛峰、祁門紅茶、太平猴魁、六安瓜片等數十種茗品。這些特定區域長期形成的特色產品凸顯了無法替代的優勢。20 世紀90 年代以來，安徽省大力實施一鄉一品、一縣一個支柱產業和農業產業化經營，涌現了一大批具有典型特色的農業區域發展生態種植、特色養殖、苗木花卉等支柱產業，這些為安徽省農業“特色小鎮”建設提供了特色資源。2016 年，安徽省開始“特色小鎮”建設，截至目前，已建設國家和省級特色小鎮58 個，其中，農業特色小鎮占到15%，如：碭山縣酥梨小鎮，八公山豆腐小鎮，烈山區石榴小鎮，大浦我家農場小鎮，鳳陽縣小崗改革小鎮，禹會區禾泉農創小鎮等，一批實力雄厚的農業產業化龍頭企業憑借著資金優勢，流轉租賃農地，大力發展高效農業、特色農業、生態旅游農業，農業“特色小鎮”已初具雛形。但總體上看仍存在諸多問題：一是主體帶動力不強，缺乏資金，基礎設施薄弱；二是“三產”融合發展不夠，產業鏈條不完備；三是創新驅動力不強，能工巧匠匱乏；四是沒能充分利用自身的特色資源，沒有形成標志性的特色景觀和特色品牌。

三、建設農業“特色小鎮”的對策建議

1．做強農業特色產業

要厘清“特色小鎮”的概念，它不是一個行政范疇，而是限于某個特色產業的發展區域。傳統優勢產業是其建鎮之基，名特優產品是其興鎮之源，創意農業以及相關新業態是其旺鎮之輔。建設農業“特色小鎮”必須以其長期形成的農業傳統產業為基礎，通過引進精深加工企業，讓農業產業鏈與創新鏈、價值鏈、生態鏈融合發展，繼而融合資本、人才、技術、管理、營銷等高端生產要素，做大做精特色產業，并促進其向更高質量發展。

2．培育興鎮領頭人

當地農業產業化龍頭企業、家庭農場、種植大戶、農業經濟合作社和手工作坊的負責人等鄉土人才都可成為小鎮建設的領頭人。作為創建者，他們必須具有“特色小鎮”的新理念、新思維和興鎮富民的強大內生動力，具備創新精神和奉獻精神，具有不斷增強“特色小鎮”對各種發展要素集聚與優化配置的吸引力和帶動力。

.強化特色產業的科技支撐力

要有一批針對性的科技成果促進其傳統農業的轉型升級，引導其發展成規模特色農業，同時，要以小鎮產業的發展問題為導向，謀劃一批提升特色產業和產品水平的項目。特別是針對農村第二產業發展短板，加強農產品精深加工技術研發，還要引入“互聯網+”電子商務、旅游等促進第三產業發展。總之，創新驅動是農業“特色小鎮”發展的強大動力，要把新技術應用融入其生產、加工、儲存、配送等全過程，精心打造出當地個性化特色產品，讓特色小鎮成為農業產業創新創業新高地、發展方式轉變的升級板、成果轉化的聚集地、市民向往的世外桃源。

四、安徽省農業“特色小鎮”建設應重視的幾個問題

1．高度重視，鼓勵先行先試

安徽省發展農業“特色小鎮”有著得天獨厚的優勢，省委省政府應給予高度重視，大力支持傳統特色農業產業的縣或鄉鎮加快“特色小鎮”建設，塑造發展典型，積蓄成功經驗，切實發揮好農業“特色小鎮”建設在推進“鄉村振興戰略”中的示范帶動作用。

2．優化傳統農業，形成特色農業

農業“特色小鎮”亮點在“特色”，魅力也在“特色”。必須充分挖掘并盤活現有傳統優勢農產品資源，找準特色、做精特色、彰顯特色。比如建設一個茶業“特色小鎮”，就要在塑造“茶”特色上下功夫，通過建設現代標準化的茶園，創辦現代化加工廠，在把傳統綠茶做優的同時，衍生茶飲品、茶食品、茶護膚品以及茶化工等系列增值的“特色”產品，建立網上營銷，創響地域品牌。還要與地域生態結合，拓展茶產業的新業態，引入茶道、休閑采摘、慢生活、生態康養等，促進“特色小鎮”實現一二三產業融合發展，建設美好鄉村。

.培育引進新型農業經營主體

鄉村能人是小鎮建設的主要動力源。要大力培育壯大當地特色農業的經營主體，按照“誰投資、誰受益”的原則，引入有競爭實力的投資建設主體。讓優秀的經營主體不斷引進科技、資金、人才、信息等生產要素向“特色小鎮”聚集，從而舞動龍頭，帶動鏈條，牽動“特色小鎮”區域性產業發展整體轉型升級。

4．擺正政府的位置

在農業“特色小鎮”建設中，政府不能大包大攬，可在整體規劃設計、完善公共設施、培訓鄉土人才、考察新的發展模式和營造創業環境上做文章，重點要監管好小鎮建設生產、生活及生態空間布局，特別是土地合理開發與利用。把“特色小鎮”創建權交給當地的特色經營主體，讓他們利用市場機制來盤活和放大小鎮的資源稟賦、人文潛質，深挖并運作“特色小鎮”的產業功能、融合功能、文化旅游功能和社區功能，形成疊加效應。

5．彰顯人文精髓，塑造“獨樹一幟”

當地人文是“特色小鎮”文化的內核和積淀，如紅色文化、健康養生文化、民俗文化等，要整理利用好歷史文化遺產，弘揚鄉土人文精神，把“一鎮一品”向“一鎮一品一風格”轉變，提升農業“特色小鎮”的品位與發展內涵，讓小鎮散發出迷人的魅力，努力提高小鎮居民的美好生活水平，切實做好安徽鄉村振興這篇大文章。