無中生有 順勢而上 換道超車 創新驅動
——貴州省發展數字經濟調研的啟示

陳朔陽，孫建坤

（1.云南省科學技術院，云南 昆明 650023；2.云南省科技發展研究院，云南 昆明 650051）

0 引言

2019年10 月，云南省科學技術發展研究院《科技支撐云南數字經濟發展研究》課題組赴貴州省，調研該省發展大數據產業和數字經濟基本情況。課題組考察了國家大數據中心、貴州省科技情報研究所（貴州省科技發展戰略研究院）以及相關領域高新技術企業。形成以下調研報告。

1 貴州省發展大數據產業基本情況、主要做法和存在問題

1.1 基本情況

五年前，大數據產業在貴州還是一片空白，但經過短短幾年發展，貴州大數據產業從無到有，迅猛發展，“中國數谷”已然成為貴州一張名片。

截至2019年9月，貴州大數據企業增至9500家，產業規模超過1100億元。據中國信息通信研究院統計數據顯示，2017年貴州數字經濟增速、數字經濟吸納就業增速分別為37.2%和23.5%，均居全國前列。一大批提升政府治理能力、改善民生服務、推動產業轉型升級的數字經濟企業，正在貴州落地生根。

作為全國首個大數據綜合試驗區，貴州把發展數字經濟作為后發趕超的突破口、轉型發展的新引擎，2017年率先發布了首個省級政府數字經濟發展規劃。2018年底，數字經濟增加值已經占貴州省GDP的20%以上。

2019年，貴州省提出要推動大數據電子信息產業產值突破千億元；根據全省數字經濟發展規劃，將繼續引導推動各領域、各行業實體經濟企業朝數字化、網絡化、智能化轉型。

貴州省政府認為，“2014年貴州省全面啟動大數據發展進程，到2018年，是貴州大數據發展的1.0版時代，是經濟發展‘換道超車’；現在頂層設計和總體謀劃已經完成，即將開啟數字經濟發展，也就是大數據2.0版。”

1.2 主要做法

貴州省發展大數據產業和數字經濟，并沒有停留在政府口號、專家口頭和會務會展上，而是實實在在、踏踏實實體現在帶動與促進實體經濟發展、改造與提升傳統產業和提升基層百姓幸福指數上。具體做法主要有：

一是力促萬戶企業“上云”。結合貴州推出的“大數據+產業深度融合行動計劃”“萬企融合”等專項行動，推動大量處于傳統產業中的企業通過上云，實現數字化管理與服務， 從而成為“數字企業”，在完善政府對企業的服務與管理、加大財政扶持力度、降低企業應用成本等方面都實現質的飛躍。數據顯示，目前貴州“上云”企業突破10000戶。

二是實施“千企改造”“萬企融合”。依托大數據等手段，提升改造傳統產業，推動新舊動能有序轉換，形成創新產品扎堆，新興業態茁壯成長的局面。貴州傳統企業的數據化過程，就是為基層勞動者和傳統企業提供數據支撐，解決數據不對稱、效益低下等問題，釋放傳統產業新動能的過程。

三是借引進大數據企業驅動實體經濟升級。目前在全球十大互聯網企業中，7家與貴州有緊密合作關系，特別是華為、蘋果、阿里巴巴、騰訊等企業落戶貴州，形成集聚效應；由云上貴州公司運營的蘋果iCloud中國大陸業務，服務用戶已超過2億人。上萬家大數據企業把其產品、成果和應用與實體經濟相結合，體現大數據的優勢，產生增值。同時，因為大數據企業的介入，傳統企業產業升級的綜合成本也大大降低。

四是推動大數據與鄉村振興、民生服務、社會綜合管理、農業精準扶貧等融合發展。深度挖掘大數據商用、政用和民用價值，有力推動經濟結構轉型升級，提升政府治理能力，服務社會發展和民生改善。

1.3 存在問題

從2013年開始的貴州大數據產業發展至今，產業規模持續擴大，應用領域不斷擴展。特別是通過加快大數據與實體經濟深度融合，高質量發展收獲可喜成績。但同時，也逐步暴露出：區域創新創業環境有待優化、基層政府對新技術新概念新業態把握能力不夠、大數據應用市場尚未培育成熟、數字化技術與人才支撐不足、技術供給長期處于全國較低水平、數字經濟與傳統產業深度融合困難、數據交易市場法制化管理有待完善等問題，制約著貴州數字經濟從初級階段向縱深邁進，出現“有數據無經濟”的現象。貴州大數據產業與實體經濟融合的水平尚處于初級階段，數字化技術和人才支撐嚴重不足，已成為制約數字經濟向縱深發展的瓶頸，也是很多大數據企業反映集中的問題。貴州多年來以傳統產業為經濟支柱，大數據產業相關人才嚴重缺乏，短時間內很難快速培養起來。尤其在數據分析、數據安全、區塊鏈等方面的高層次專業技術人才更是短缺。人才引進難、引進留不住，量和質都無法滿足大數據戰略行動需要。

2 對云南省的啟示

從最初的大數據存儲基地，到大數據2.0版——發展數字經濟征途中，貴州給我們帶來以下啟示。

一是貴州大數據產業發展較為成功，得益于省、市兩級決策領導層有清晰的頂層設計，有平臺和實體企業的支撐，廣泛調動了社會各方面積極性。貴州無中生有的大數據產業發展歷程表明，一個地區經濟發展在主動融入國家宏觀發展戰略的同時，完全有可能、有能力遵循市場經濟這只看不見的手，依靠強大的行政組織調配力量，獨樹一幟發展本地區新興產業并創新驅動實體經濟發展。

二是發展大數據產業和數字經濟不應成為領導者和專家博取眼球的“噱頭”，而是要實實在在發展實體經濟，改造傳統產業；精準扶貧，促進農業產業化發展；實實在在為基層百姓謀福利、謀發展，提升地區經濟實力。貴州運用大數據與互聯網，改造、提升和優化傳統產業，對省內貧困地區例如畢節市的精準扶貧，減少貧困人口的方法，很值得借鑒學習。

3 云南省科技支撐數字經濟發展對策建議

一是戰略布局，將數字經濟發展納入政府宏觀科技發展規劃中。建議將大數據促進生物醫藥產業發展、高新技術企業數字化工程、數字化在大健康領域應用等內容納入云南省“十四五”科技創新規劃。在省科技計劃設置中，建議增加“數字技術與智能化專項”，優先支持大數據開發應用、數字技術應用場景開發、數字化網絡化智能化帶動產業升級及延長產業鏈、民生領域數字技術應用、農業產業數字技術應用及農業精準扶貧等一批大數據產業應用型重大項目和重大平臺建設，培養和打造一批從事數字經濟的新經濟企業和新業態，為我省經濟發展提供新動能。

二是制定政策，培植有利于大數據產業和數字經濟企業發展的產業生態和土壤。建議省市有關部門對從事數字經濟的企業，在要素價格、人才流動、土地使用等方面給予充分優惠，打造一流營商環境，培育良好產業生態，吸引和培育一批數字產業龍頭企業和前沿領域高成長創新型企業入滇落地。

三是企業上云，助力傳統產業數字化網絡化智能化改造和轉型升級。建議面向云南省各類企業發放“云使用券”。 貴州第一期企業上云，政府投入2000萬元，給相關企業每家發放“云使用券”額度5萬元。利用“云使用券”進行各級財政資金創新撥付，是對企業尤其是民營企業數字化智能化最直接支持，有效減少企業上云成本。

四是人才支撐，打造若干數字經濟科研人才團隊。深入實施“千人計劃”“萬人計劃”，在高層次人才、創新團隊和“兩類”人才培引中，建議向數字經濟人才和數字經濟創新團隊傾斜，培養和引進從事數字經濟和大數據產業的領軍人才，尤其要加快培養和引進在數據分析、數據安全、區塊鏈等方面的高層次專業人才，在體制和機制上優化數字經濟人才、人才團隊的培引環境。

五是搭建場景，打造開放共享的大數據和數字經濟應用場景和應用基礎。對云南而言，要在數字經濟核心技術方面取得突破難度較大，我們應該在數字經濟和大數據產業的應用場景上下功夫。建議加快大數據領域創新平臺建設及能級提升，尋找更多應用場景新機會，將是我省發展數字經濟的出路。同時，從科技管理角度，加快數字應用基礎、數字資源和數字技術快速滲透到經濟社會多個方面，助力各行業各領域創新升級。應用場景促進數字惠民，讓廣大人民群眾品嘗到數字紅利的獲得感。