深刻把握中國特色制度和治理體系的歷史內涵

薛紅焰

一、長期歷史發(fā)展凝結而成的制度成果

古人云：“凡將立國，制度不可不察也。”制度，是在一定歷史條件下形成的政治、經濟、文化等各方面的規(guī)則體系，代表了一定社會的組織結構和組織體系，也反映出一定的思想價值。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理體系和治理能力是這一制度及其執(zhí)行能力的集中體現。中國共產黨自成立以來，團結帶領人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結國內外正反兩方面經驗，不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。

中國特色社會主義科學制度體系不是從天上掉下來的，不是憑空想象出來的，更不是照搬別國制度體系而來的，而是從我們黨對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律不斷探索中得來的，是從黨領導人民歷經艱難曲折，創(chuàng)造革命、建設、改革的偉業(yè)中得來的，是從黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革中得來的。這一科學制度體系，既堅持了科學社會主義基本原則，傳承了五千多年中華優(yōu)秀文明成果，又吸收借鑒了近代以來各國制度發(fā)展的文明成果，特別是世界社會主義事業(yè)發(fā)展的經驗教訓，凝結著一代又一代中國共產黨人的智慧和心血，是以習近平同志為核心的黨中央對堅持和完善中國特色社會主義制度、代表人民根本利益、推進民族偉大復興、實現國家治理體系和治理能力現代化進程中所取得的重大理論成果、實踐成果和制度成果的科學總結和提煉升華。

二、科學理論指引下形成的制度成果

“在人類思想史上，沒有一種思想理論像馬克思主義那樣對人類產生了如此廣泛而深刻的影響。”馬克思主義分析并揭示了人類社會發(fā)展的基本矛盾，既肯定社會生產對于上層建筑、社會制度的基礎性作用，又強調后者的相對獨立性和巨大反作用。中國共產黨堅持以馬克思主義為指導、馬克思主義與中國具體實際相結合，推進代表人民利益、適應中國國情和時代發(fā)展的社會主義制度建設。在這一艱辛探索的偉大實踐中，先后形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，以中國化馬克思主義指導中國革命、建設和改革，一次次展現出“理論成果”轉化為“治理體系和治理能力”的偉大與神奇。

黨的十八大以來，在馬克思主義指引下，黨的理論發(fā)展和創(chuàng)新又一次實現偉大飛躍，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，推動中國特色社會主義制度和國家治理進入新時代。中國特色社會主義制度體系，是在科學理論指引下、在中國特定歷史條件下社會生產力和生產關系的制度化體現，是與社會生產、交換和消費等發(fā)展階段相適應的制度形式，是反映中國特色社會主義社會發(fā)展階段和建設實踐的制度性成果。

三、植根中國歷史文化形成的制度成果

湯因比曾說過，傳統(tǒng)的中國國家和社會制度是“一個絕無僅有的、完整偉大的體制。”就中國歷史和傳統(tǒng)社會而言，中華文明所孕育的社會制度在近代之前是綿延不絕的，展現了超越西方社會的延續(xù)性。但是，近代以來，在西方列強的入侵與壓迫下，中國社會發(fā)生了前所未有的巨大變革并由此催生了社會主義制度和中國特色的社會主義制度。總體上看，中國特色社會主義制度是中國社會長期歷史發(fā)展特別是近代以來中國革命、建設和改革的歷史邏輯與實踐邏輯的自然延續(xù)，是具有歷史必然性的社會過程。

習近平總書記指出，“中國特色社會主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國的社會土壤中生長起來的”。任何一個國家的制度，都帶有本民族文化的烙印。可以說，中華民族在數千年歷史進程中積淀的講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等一系列優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，民惟邦本、本固邦寧，先天下之憂而憂、后天下之樂而樂等思想境界和政治理念，為新中國70年發(fā)展和制度建設奠定了“以人民為中心”堅實的政治基因與文化元素，為新中國國家治理體系和治理能力建設發(fā)展奠定了一系列優(yōu)秀的價值理念和實踐追求。

四、代表最廣大人民根本利益的制度體系

馬克思主義的一個顯著標志，就是維護多數人即廣大人民群眾的主體地位和根本利益。新中國建立，標志著人民群眾成為國家和社會的主人；社會主義制度是人民當家作主的制度，維護和發(fā)展人民群眾根本利益，尊重和服務人民群眾主體地位。以毛澤東、鄧小平等為代表的中國共產黨人在革命、建設和改革進程中，始終尊重人民群眾的主體地位，始終重視人民群眾的偉大力量，始終注重發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。進入中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持“以人民為中心”的政治理念，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。這一切，既是堅持馬克思主義唯物史觀的表現，也是執(zhí)政為民立場的表達，更是中國共產黨堅持群眾路線的要求。

從“革命為民”到“改革為民”的轉換，從“執(zhí)政為民”到“發(fā)展為民”的升華，為人民服務是中國制度和治理體系最鮮明的價值取向。我們堅持國家一切權力屬于人民，最大程度地調動了人民的積極性、創(chuàng)造性；堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，調動了最廣泛的社會主義建設力量；堅持和完善民族區(qū)域制度，各民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關系的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了民族團結進步的奇跡；堅持和完善基層群眾自治制度，各階層各領域的群眾積極有序參與社會政治生活，形成了治國理政的強大合力。70年來，中國制度和治理體系讓人民群眾共享各方面的發(fā)展成果，得到廣大人民群眾的擁護和支持，匯成中國特色社會主義制度不斷發(fā)展和鞏固的力量。

五、推進中華民族偉大復興的制度體系

實現中華民族偉大復興，是中國特色社會主義制度體系的實踐之源。實現民族復興，是近代中國社會發(fā)展的重大課題。被西方工業(yè)文明裹挾帶入近代的中國，很早就有現代化之覺醒。但是，囿于帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫，中華民族必須先得到解放，而后方可發(fā)展。歷史證明，舊中國不可能帶領人民走上獨立解放的民族復興道路。中國共產黨在新民主主義革命、新中國建立、社會主義制度形成過程中，始終聚焦現代化命題，致力于實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。這一切，都離不開制度支撐和保障。1957年3月，毛澤東指出：建立新的社會主義制度是一場偉大的斗爭；社會主義新制度一定會鞏固起來的，我們一定會建設一個現代工業(yè)、現代農業(yè)和現代科學文化的社會主義國家。這就把社會主義制度與現代化聯(lián)系起來，明確了奮斗目標。

新中國成立伊始，為盡快實現工業(yè)化，我們借鑒蘇聯(lián)社會主義建設經驗，建立起高度集中的經濟體制，迅速全面地恢復了國民經濟；改革開放后，我們黨把工作重心重新轉移到經濟建設中來，創(chuàng)造性地建立以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經濟制度，建立和完善社會主義市場經濟體制。這些制度，既堅持社會主義基本原則，又從實際出發(fā)，充分吸收資本主義合理因素為社會主義服務，從“兩彈一星”到“嫦娥”探月，從三峽工程到青藏鐵路，從高鐵網不斷延伸到大飛機翱翔藍天，從連續(xù)七年減貧1300多萬人到形成世界最大社會保障網……這說明我們具有制度優(yōu)勢，能夠確保實現民族復興。70年來，我們創(chuàng)造了舉世罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

六、應對時代發(fā)展要求和挑戰(zhàn)的制度體系

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族復興的關鍵時期，充滿各種風險挑戰(zhàn)。順應時代發(fā)展，適應我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，克服前進道路上的各種矛盾問題，離不開中國特色社會主義制度和治理體系的保障。

歷史表明，國家治理的先進理念和成功經驗，必須轉化為成熟、定型的制度，并得到有效貫徹執(zhí)行，才能持續(xù)長久地發(fā)揮效能。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開啟全面深化改革、完善制度體系的新征程。從黨的十八屆三中全會描繪全面深化改革新藍圖到改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進新局面形成，“制度”“治理”成為關鍵詞。在改革總目標指引下，簡政放權劃定政府與市場邊界，社會活力競相迸發(fā)；“最嚴格環(huán)境保護制度”扎牢生態(tài)籬笆，綠色成為發(fā)展底色；改革與法治雙輪驅動，制度完善融入改革全過程；制定修訂黨內法規(guī)180多部，架起全面從嚴治黨的制度框架……這一切，都為回應時代發(fā)展要求、應對各類風險挑戰(zhàn)提供了有力的制度保障。

綜上所述，中國特色社會主義制度體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、吸納人類制度文明成果、深得人民擁護的制度和治理體系，具有強大的生命力和無比的優(yōu)越性，是持續(xù)推動擁有近十四億人口的中國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現偉大復興的制度和治理體系。黨的十九屆四中全會召開，是我國制度和治理體系發(fā)展的里程碑、新起點。制度的生命力在于執(zhí)行。制定出中國特色社會主義科學制度體系意義重大，把這一制度貫徹落實好意義同樣重大。我們要深入學習和貫徹全會精神，自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，不斷推進中國特色社會主義制度體系的發(fā)展和完善。

（作者單位：省委黨校）