建筑工程招標、投標與合同管理探究

蔡文倩

（北京建友工程造價咨詢有限公司福州分公司 福建福州 350001）

0 引言

在建筑工程項目管理中，招標管理、投標管理以及合同管理都會對建筑市場的穩定發展產生較大影響。工程招投標管理效果會對工程合同的履行產生較大影響，因此，建筑工程招投標管理與合同管理密切相關，只有加強各項監督管理，才能夠保證項目建設質量。因此，亟需對建筑工程招投標管理以及合同管理要點進行深入研究。

1 建筑工程招標、投標和合同管理概述

1.1 招標投標

在建筑工程招標過程中，工程項目建設單位應根據擬定建筑工程，向施工企業發布招標公告，嚴格依據法律規范吸引多個承包單位競爭，然后再綜合考慮各方面影響因素，從多個投標單位中選擇承包單位，進而有效完成施工任務。另外，建筑工程投標指的是承包單位嚴格依據審查程序，進而獲得投標資格，要求在一定時間范圍內，投標單位應向招標單位填報投標書，充分展現自身優勢，爭取中標的經濟活動。建筑工程招標與建筑工程投標之間密切相關，通過工程項目招投標管理，建設單位可選擇適宜的承包單位，在保證項目建設質量的基礎上降低工程造價，而承包單位也可充分展現出自身優勢，提升知名度，獲取利潤進而實現雙贏。

1.2 合同管理

在建筑工程項目管理中，合同管理至關重要，具體而言，要求合同雙方在合同實施過程中，嚴格遵循合同中的各項規定，維護自身合法權利，并認真履行自身工作義務，保證項目建設的順利進行。建筑工程合同管理的重要性主要包括以下幾點：①符合市場經濟發展實際需要。通過加強合同管理，可對建筑市場進行引導和監督管理，順應政府職能轉變，通過應用合法合規的經濟方式，可對建筑市場進行調節和管理。②符合工程項目管理實際需要。通過加強建筑工程合同管理，可對整個項目的運行情況進行控制，更好地實現工程項目建設目標。③可對建設主體的行為起到規范作用。在合同管理過程中，對于建設主體各方，都能夠起到約束和規范作用，對經濟活動中的矛盾進行調節，促進建筑市場可持續發展。

2 建筑工程招標、投標和合同管理之間的關聯

建筑工程招標管理機構不僅需要對項目招標活動進行監督管理，同時還應該加強施工合同簽訂和履行的監督管理，建筑工程招投標與合同管理之間的關聯主要表現在以下幾點：①招標文件中已經包含了合同的主要條款，建筑工程招標的過程也是施工合同談判以及簽訂的過程，在招標過程中合同雙方對招標文件的合同內容進行協商，并提出意見，積極改進。②從市場交易角度出發，工程項目招標是交易行為過程，在此過程中，雙方沒有確立法律關系，二者之間的關聯需根據招標相關法律規范進行調整。在定標后，合同雙方才需要簽訂施工合同，確定合同雙方的權利和義務。③為了判斷并評價招標的成功性，需要對合同雙方是否嚴格依據合同中的內容認真履行各項條款進行評價分析，在此過程中，建筑工程招標文件與施工合同之間互為重要內容，招標文件中的合同條款是招標文件的重要組成部分，招投標法規定：“招標人與中標人不得訂立背離合同實質性內容的其他協議”，因此二者不可分割。

3 合同管理在招投標中的應用

3.1 科學、合理進行分標策劃和合同類型的選擇

嚴格界定招標范圍，科學、合理地進行標段的分標策劃和合同類型的選擇，是加強合同管理，實現工程目標的重要手段之一。根據工程總的目標要求和實際情況，進行系統分析，選擇工程項目施工的時間、空間、結構和資源多維關系中的最佳結合點，對工程整體進行科學、合理的分標與合同類型策劃，確保在工程項目招投標中獲得專業、優質的施工單位，實現工程項目安全、質量、進度及造價的有效控制，保證工程項目目標的實現。在具體的實踐中應根據工程項目的具體情況，從工程項目的規模和特點、工期長短、設計深度和工程量的明確程度、工程的復雜程度和施工技術的先進程度、施工工期的緊迫程度以及外部因素選擇總價合同、單價合同和成本加酬金合同等合同類型和計價模式。

3.2 工程量清單、招標控制價編制

招標工程量清單編制是招標文件的重要組成部分之一，是合同造價控制的核心文件，施工圖預算、招標控制價和投標價一般采用工程量清單下的工料單價法或綜合單價法計價模式。工程量清單、招標控制價的編制，應做到編制引用定額和取費標準明確，單位工程、分項工程界面清晰、內容清楚。做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口，以避免不平衡報價。招標人可委托兩家造價咨詢中介機構或兩名造價工程師采用工程量清單雙編制、復核制度。

3.3 審查招標文件

在對招標文件進行審查時，應注意嚴格依據國家和行業相關規定，通過采用有效的合同管理方式，充分發揮招標文件審查職能，對招標文件內容，包括招標文件里的合同條款進行審查，保證招標文件的真實性和可靠性。在對招標文件進行審查時，合同管理能夠發揮約束和規范作用，保證招標文件公平公正，避免造成經濟風險。

3.4 監督招標過程

在招標全過程中，都需應用合同管理方式進行監督管理。通常情況下，合同管理應配合招標活動，尤其是在對大型建筑工程進行勘察和開標時。投標單位應掌握詳細的投標書內容，由發包單位確定標價信息，反饋后期合同內容，保證招投標參與方相關信息的真實性。便于對合同內容進行審查。另外，對于合同中的各項規定，都應符合工程項目建設實際需要，確保合同管理人員能夠及時掌握招標全過程中的各類信息，協調合同管理。

3.5 參與后期管理

在招投標后期管理中，合同管理部門也發揮著十分重要的作用，要求合同管理部門應與招投標活動做好協調配合，了解承包單位、發包單位對于合同管理的相關意見，便于建筑工程參建方能夠嚴格遵循合同管理中的內容，認真履行合同義務。在合同管理后期，回訪工作至關重要，在合同檢查中，需根據招標、投標等內容，對合同中的各項內容進行檢查，并構建完善的考核制度，對合同管理中可能存在的糾紛進行調節。在招投標后期管理中應用合同管理時，應樹立良好的合同管理意識，做好內部溝通交流，保證合同管理工作水平。

4 招標、投標與合同管理

4.1 改革招投標體制

在對招投標管理體制進行改革時，應該注意管辦分離，對于建設管理部門、招投標管理部門、監督部門、產權交易中心等等，都應分開設置，避免各個部門之間產生利益關系以及隸屬關系。另外，還應保證招投標中心工作的公平性，合理應用區域融合、行業融合的方式，取消區域界定，構建完善、統一的招投標管理制度。

4.2 建立投標組織機構

在設置建筑工程投標機構時，建筑企業應結合自身發展實際情況，組建投標機構，并應用有效的投標方式。在設置投標組織機構時，應該注意保證結構精簡、分工合理，協調好各個部門之間的關系。在招標組織的設置過程中，還應明確機構的建設目的，構建具有專業水平的隊伍，確保在建筑工程招投標時長中能夠順利拿下項目。

另外，為了保證投標行為的規范性，投標單位還應合理編制投標文件。對招標文件進行認真審查，明確招標文件中的工程說明、施工圖紙要求、工程量清單、合同條件等等。承包單位還需要對施工現場進行勘察，確定施工現場自然條件、經濟條件、施工條件等等。在掌握上述各因素后，即可編制標書。

承包單位為了提高中標率，承包單位不能采取違規、違法的行為進行競爭，必須保證競爭公平合理。承包單位可以安排專家進行預測分析，為項目決策提供可靠依據。另外，在工程報價方面，應明確投標報價高低所產生的利弊關系，有效降低風險程度，根據工序先后順序對項目單價進行調整。

4.3 培養合同管理專業人才

建筑工程合同管理工作專業性較強，同時所涉及的內容比較多，要求合同管理人員應具備一定的專業知識和法律知識。工程合同管理人員的綜合素質會對合同簽訂的順利進行產生較大影響，對此，合同管理人員在日常工作中應積極學習先進知識，強化自身法律意識，合理設置合同條款，將合同管理工作與招投標進行有效結合。

4.4 加強建筑工程投標風險預測與防范

在建筑工程項目建設各個風險因素中，招投標價格、合同風險、工程量風險等較為常見，這類風險與建筑工程項目控制密切相關，要求相關管理人員對各類風險進行科學合理的預測分析。另外，在投標報價過程中，還應應用有效的投標技巧，明確企業定額標準，結合實際情況選用合理的報價方法等等。

4.5 加強投訴管理

現如今，在建筑工程招投標管理規范中，對于投訴期限、受理部門以及投訴事件處理方式都做出了明確規定，由此可見，國家對于建筑工程招投標活動中投訴管理的重視度比較高。投訴管理能夠真實的反映出建筑市場發展以及活動主體實際情況，為了提高投訴管理水平，應構建完善的投訴機制，規范投訴行為，提高投訴處理工作效率，并反饋投訴活動運行情況，促進建筑市場的健康發展。

5 結語

綜上所述，本文主要對建筑工程招標管理、投標管理以及合同管理要點進行了詳細探究。工程招投標是建筑行業中的工程發包與承包方的選擇方式，與合同簽訂密切相關。工程招投標管理與合同管理之間密切相關，對此，在招投標管理中，應合理應用合同管理方式，同時加快招投標體制改革，建立投標組織機構，培養合同管理專業人才加強建筑工程投標風險預測、防范以及投訴管理，這樣才能夠促進建筑工程招投標管理以及合同管理水平，提高建筑工程項目建設效益。