新農(nóng)村建設(shè)背景下村莊規(guī)劃管理問題分析

姚均均

東臺(tái)市鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督辦公室 江蘇 鹽城 224000

前言

現(xiàn)階段，村莊規(guī)劃管理是我國新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵和重點(diǎn)項(xiàng)目，其不僅直接關(guān)系我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也影響著我國社會(huì)的發(fā)展[1]。作為農(nóng)業(yè)大國的我國，其農(nóng)業(yè)人口占有極大的比重。而一直以來三農(nóng)問題都是制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一大難題。目前，我國農(nóng)村空巢現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。在這一背景下，通過加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理水平，提供更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境以留住農(nóng)民是當(dāng)務(wù)之急。因此，在新農(nóng)村建設(shè)這一大背景下，分析村莊規(guī)劃管理問題至關(guān)重要。

1 新時(shí)期村莊規(guī)劃管理的必要性

村莊規(guī)劃管理不僅是我國新農(nóng)村建設(shè)大力推進(jìn)的關(guān)鍵，而且是我國解決“三農(nóng)”問題的重要組成部分。在新農(nóng)村建設(shè)這一背景下，村莊規(guī)劃管理的內(nèi)容主要包括農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村公路建設(shè)以及給排水系統(tǒng)建設(shè)等方面[2]。可見，村莊規(guī)劃管理的過程中，其涉及的內(nèi)容較多，因而亟須提升自身的規(guī)劃管理水平。

2 新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村村莊規(guī)劃管理面臨的問題

2.1 村莊規(guī)劃管理體系還不夠健全

在村莊規(guī)劃管理的過程中，我國大部分村莊普遍面臨各部門之間未能形成有效且及時(shí)的溝通機(jī)制，并且各部門在分工方面也尚不明確，加之未成立專門的村莊規(guī)劃管理部門，在專業(yè)規(guī)劃管理人才缺乏的情況下，極易影響村莊規(guī)劃管理的水平[3]。例如，由于在編制村莊規(guī)劃時(shí)未充分調(diào)研、公示，且上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于規(guī)劃方面的知識(shí)較為缺乏，導(dǎo)致村莊內(nèi)要具體實(shí)施的項(xiàng)目可能存在與村莊規(guī)劃有沖突，加之部分村民環(huán)保意識(shí)差等，極易導(dǎo)致村莊建設(shè)工程對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。另外，在規(guī)劃管理時(shí)，還有個(gè)別村莊不顧地方特色，進(jìn)而導(dǎo)致村莊建設(shè)混亂，從而難以體現(xiàn)出地方特色，從而導(dǎo)致規(guī)劃管理難以發(fā)揮真正的作用。

2.2 村莊內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不合理性

新農(nóng)村建設(shè)是近年來我國剛實(shí)施的一項(xiàng)重大舉措，因此，國家尚未對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃中各項(xiàng)內(nèi)容的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以明確規(guī)定，如水暖費(fèi)、房屋修繕費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)以及物業(yè)費(fèi)等。與此同時(shí)，也還沒有相關(guān)人員向村民講解上述費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。部分村鎮(zhèn)村民在繳納上述相應(yīng)費(fèi)用后，并沒有出示費(fèi)用流向公示等，加之后期服務(wù)并未及時(shí)跟上，從而導(dǎo)致村民對(duì)繳費(fèi)存在一定的抵觸情緒。

2.3 規(guī)劃管理中基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善

村莊基礎(chǔ)設(shè)施直接影響村民的生活質(zhì)量和水平。然而，由于部分村莊規(guī)模小且布局分散，加之資金的缺乏，規(guī)劃管理力度不強(qiáng)等，極易導(dǎo)致對(duì)村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入度薄弱，進(jìn)而影響新農(nóng)村建設(shè)的整體風(fēng)貌。除此之外，受村民參與配合意識(shí)的影響，導(dǎo)致在村莊規(guī)劃管理中缺乏社會(huì)監(jiān)督，從而致使在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，因部分企業(yè)缺乏排水排污設(shè)施而導(dǎo)致設(shè)施建成后污水堆積對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞，惡性循環(huán)下導(dǎo)致土地資源等浪費(fèi)。因此，村莊規(guī)劃管理水平的提升需對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的管理給予高度重視。

3 新時(shí)期加大村莊規(guī)劃管理水平的建議

3.1 健全村莊規(guī)劃管理的體系

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，需建立并健全統(tǒng)一的村莊規(guī)劃管理體系，如設(shè)置專門的村莊規(guī)劃管理部門，并明確其管理內(nèi)容、責(zé)權(quán)等，并且對(duì)各個(gè)部門的分工予以明確和細(xì)化，以避免責(zé)任推諉現(xiàn)象。同時(shí)，依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合各個(gè)村莊的特色，編制《村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等，以促使相關(guān)工作人員在展開工作時(shí)能夠有章可循。另外，從村莊規(guī)劃管理人員的角度來說，可通過加大村莊規(guī)劃管理方面的培訓(xùn)，以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠更多地了解和掌握村莊規(guī)劃方面的相關(guān)知識(shí)，以提升其素質(zhì)。除此之外，還可通過增加專業(yè)規(guī)劃管理人員，補(bǔ)充上級(jí)監(jiān)管人員等，不斷健全村莊規(guī)劃管理體系。

3.2 統(tǒng)一村莊內(nèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

在村莊管理中，統(tǒng)一且合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是保障村莊建設(shè)服務(wù)與質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。面對(duì)當(dāng)前村莊內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，我國應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，并通過獎(jiǎng)懲制度的制定等對(duì)惡意收費(fèi)的現(xiàn)象予以嚴(yán)格處罰。地方政府則應(yīng)依據(jù)國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定適宜的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還應(yīng)及時(shí)向村民說明繳納的費(fèi)用取向，并進(jìn)行透明化、現(xiàn)代化管理，從而為其提供更為便捷且舒適的服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施作為重要的基礎(chǔ)保障，為加大村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府應(yīng)成立專門資金，并提高資金的投入力度，從而為村莊規(guī)劃管理中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供充足的資金。同時(shí)，還應(yīng)通過諸多渠道籌集資金，以豐富資金來源的渠道，進(jìn)而為村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供資金。另外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的管理力度和強(qiáng)度，包括對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位的嚴(yán)格選拔等，從而促使村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠?yàn)榇迕竦纳瞽h(huán)境和質(zhì)量改善提供支持。除此之外，還應(yīng)提升村民的參與配合意識(shí)，以促使其能夠積極參與到村莊規(guī)劃管理中，發(fā)揮自身的社會(huì)監(jiān)督作用。例如，村委會(huì)可通過廣播或微信等諸多渠道向村民宣傳參與配合村莊規(guī)劃管理的重要意義，并明確其義務(wù)權(quán)利等，從而激發(fā)其參與配合的積極性。這不僅能夠加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，而且能夠?yàn)榧铀傩罗r(nóng)村的建設(shè)提供支持。

4 結(jié)束語

綜上所述，盡管我國在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但其作為改善農(nóng)民居住環(huán)境和生活質(zhì)量的重要措施，在建設(shè)新農(nóng)村的過程中依然面臨村莊環(huán)境差和相關(guān)管理部門混亂等情況，尤其是村莊規(guī)劃管理問題凸顯，從而影響了其建設(shè)的水平。因此，為進(jìn)一步推動(dòng)我國新農(nóng)村的建設(shè)，應(yīng)注重建立村莊規(guī)劃管理體系，并將村莊規(guī)劃的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。同時(shí)，應(yīng)在村莊基礎(chǔ)設(shè)施方面予以加強(qiáng)。