構建雙重預防機制 鞏固安標創建成果

陜西延長石油機械裝備制造有限公司

陜西延長石油機械裝備制造有限公司是集石油機械裝備研發、制造、銷售、服務于一體的國有大型石油機械裝備制造企業，于2010 年12月正式成立。公司下設15 個職能部門、2 個分公司、2 個控股子公司，1 個參股公司，主要產品有三至十六型系列節能抽油機、各類抽油泵、系列井口裝置和各類井下工具、壓力閥門和采集樹、系列變頻控制柜、撬裝注水設備、野營房、煤礦救生艙、撬裝加油站、玻璃鋼各類管線和大型儲罐等玻璃鋼制品。產品銷售覆蓋陜西、內蒙、甘肅、新疆、四川等地，并遠銷吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦。

公司在“埋頭苦干、開拓創新”企業精神的引領下，不斷創新管理理念、管理模式，經營管理水平不斷提升。通過了“三體系”認證、美國API 認證，取得了對外貿易許可證，并先后榮獲國家高新技術企業、全國石油技術裝備服務型制造優秀企業、陜西省行業名牌企業、陜西省依法治企示范單位、延安市勞動獎狀等榮譽，車工車間榮獲“全國工人先鋒號”。

公司自成立以來，就一直以“安全第一、質量為本”的宗旨作為安身立命之本,領導高度重視，員工積極參與，安全管理水平不斷提升，曾榮獲陜西省、延安市安全生產先進單位，并于2013 年成為延安市首家工貿行業安全生產標準化二級企業。同時，為提高本質安全水平，公司自我加壓、繼續發力，于2014 年7 月提出了爭創工貿行業安全生產標準化一級企業的奮斗目標。

領導重視，夯實“黨政同責，一崗雙責”

為了實現創建目標，公司以習近平總書記關于安全生產的重要指示精神為指導，不僅建立了主要負責人親自“上講臺”、主要領導帶隊進行安全檢查和領導分片包點抓安全的機制，還建立了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任考評標準。開展一級企業創建工作以來，公司完善各級各類人員安全生產責任制共計59 項，實現了“一崗一責、全員覆蓋”，并落實屬地管理與部門職責相結合的管理模式，進一步促進了安全生產責任制落地生根。每年初的安全工作會上，公司都會和所屬的4 個生產單位及15 個專業職能部門簽訂安全目標責任書，并嚴格實施量化考核，兌現績效獎懲。在創建一級安全生產標準化企業中，公司還設立了企業“特殊貢獻獎”，對在創建工作中做出積極貢獻的部門進行獎勵，并對取得注冊安全工程師的人員進行嘉獎，把他們充實到安全生產管理崗位中。

理念指引，文化先行

公司十分注重安全文化建設，以“黨建文化管理工程”和“創建金牌員工”為載體，借助安全培訓室、安全宣教微信平臺和兩個安全文化長廊，積極推動具有特色的安全文化建設。公司還提出“安全培訓不到位就是最大的隱患”、“內化于心、固化于制、外化于行”等安全文化理念，樹立起細化安全價值觀、安全責任、安全道德、安全教育、安全行為、安全作業、安全預防等良好意識，定期展示國內外安全管理的先進經驗、安全技術成果和應急救援等方面的知識。公司還以“安全生產月”為契機，組織員工開展安全月主題簽名活動、懸掛安全宣傳橫幅、巡回展出安全宣傳教育掛圖、開展有獎互動答題等豐富多樣的活動向員工普及安全知識，提高安全意識。

強化意識，重在教育

隨著安全文化深入人心，公司的各類培訓工作依次展開：在安全生產標準化創建過程中，累計舉辦各類安全生產教育培訓670 余次，培訓人員15019 人次；企業主要負責人、中層級領導干部、新員工、安全管理人員、班組長、職業健康等9 種教育培訓合格率均達到100%。不僅如此，公司還結合生產實際及特點，創新性的開展了“一日一題、一周一課、一月一考”的安全宣傳教育活動，以及典型事故案例的全員警示教育活動。這些活動的開展促使每個員工都在崗位上更加規范、專注地工作，對公司、個人和家庭負責。公司還組織相關人員到江西銅業、井岡山卷煙廠、陜鼓集團、北方重工（集團）等一級企業進行對標學習，同時邀請業內專家對企業的安全生產標準化進行培訓指導。

管理創新，別具特色

公司在創建安全生產標準化一級企業的過程中，十分重視管理創新。公司積極踐行“黨委引領、行政主導、專業管理、安全監督、崗位保障”的安全工作機制，設立安全生產標準化領導小組，公司領導和各單位主管領導全部參與其中，各司其職，持續監督指導標準化體系運行。公司對安全獎、績效獎等根據安全標準化工作開展情況進行差異化分配，還設立了“全員查隱患”專項獎，激勵全員積極參與安全管理，推動安全標準化體系運行。

公司注重專業監督與支持，定期邀請、聘請省市安監局和專業機構的專家對標準化體系運行進行“診斷”，五個專業組也開展常態化檢查、審核工作，促進標準化體系更加規范有序運行。

公司還把安全標準化工作作為最重要項目寫進年度目標責任書，通過逐級分解任務和定期量化考核，保障每個層級的人員都能有效落實各自的安全責任，確保標準化工作與日常工作有機結合。

一是建立了安全周例會制度，會議首先由安全領導講評各單位的安全工作，主要領導親自進行點評和督導，確保安全工作落地見效；二是在生產車間推行“安全寄語”親情活動，通過“家屬與員工本人合影并附親人安全寄語”等形式，使親人的殷殷囑托成為激勵員工抓好安全生產的催化劑；三是發放安全知識手冊，刊登國內外安全生產的先進經驗、應急救援知識；四是以“6S”管理為抓手，對現場的各生產要素不斷進行整理、整頓、清掃，保證安全、清潔，提升人的素養；五是建立安全環保管理信息系統，對作業許可、安全教育培訓、安全經驗分享等進行網絡在線管理；六是建立分片包點抓安全的機制，公司領導、中層干部每周指導檢查基層生產單位安全工作不少于一次，協助督促整改發現的問題，并對包抓單位發生事故負連帶責任；七是實行班組之間、員工之間相互監督、相互提醒的良好風氣，鼓勵員工用手機對發現隱患進行拍照上報，豐富排查隱患的手段和方法；八是按時組織開展標準化自評，評審結果在全公司范圍內進行公示。

體系運行，效果顯著

公司在安全生產標準化一級企業的創建過程中，建立了隱患排查治理體系、預測預控體系、生產安全事故和職業健康統計等三個體系，并取得顯著成效：

一是員工查隱患參與率達到90%；二是應用國際通行的生產安全事故和職業健康事故調查統計分析方法，建立相應的管理制度，對輕微傷和未遂事故也按照“四不放過”原則進行處理，并形成調查處理報告；三是運用圖形圖表法、調查統計分析法，對近三年來發生的輕傷事故的類型、傷害程度，以及違章行為發生的時間、類型進行統計分析，針對性地制定出有效的方案和措施，加強員工對突發事故的應變能力，將事故扼殺在襁褓里。

本質安全，全面提升

公司開展一級企業創建工作以來，設備設施、作業環境和條件均得到改善。

一是對特種設備、建筑物的防雷接地裝置等進行了測評、檢驗；新建了氣瓶庫、配件庫，并對焊接車間工位實行集中供氣，并以天然氣替代乙炔氣，提高了氣焊（割）的本質安全程度；二是對8 號車間電纜浸水進行了橋架改造，從根本上消除了用電事故隱患；噴涂車間電氣設備、照明燈具、行車進行了電氣防爆改造；全公司消防專用管線、工業管道等均按照《工業管道的基本識別色》的要求進行了安全標識；三是對金屬切削機床加裝防護裝置32 套，改造電氣臨時線1150 米，加裝安全護欄、安全護籠、安全平臺58 處；并在天車軌道兩邊加裝了防護欄；四是完成綠化面積6400m2，并在廠區內區分了車行道和人行道17960m，整修廠區照明設施20 處,更新和補充制作安全警示標志牌6100 個。

上述改善項目得到員工的充分肯定，當評審組召開一線員工代表座談會時，員工代表對創建滿意度的投票結果為全票“滿意”。2016 年6 月，公司順利通過了中國機械工業安全衛生協會評審組的現場評審。2016 年12 月27 日，公司被原國家安全監管總局確定為機械行業安全生產標準化一級企業，正式成為陜西省第七家、延安市、延長石油集團第一家工貿一級企業。可以說，創建安全生產標準化一級企業的過程，正是公司上下齊心協力、團結協作，攻堅克難、闊步前行的歷程。這一歷程使得公司從上到下、由內到外煥然一新，帶動各項工作有條不紊的運行，推動安全生產形勢穩中向好，它是公司邁向科學化管理的重大一步。

持續發力，建設雙重預防機制

公司成為安全生產標準化一級企業至今，始終以引領地方行業安全工作為己任，繼續嚴格依照標準化一級企業規范開展各項工作，堅持制度化、體系化運行管控，持續改進，放大安全效益。作為省、市兩級工貿行業“雙重預防機制”示范創建單位以來，公司高度重視、精心謀劃，全員參與，具體做法如下：

1.高度重視，精準研判，全面啟動創建工作

公司與其他高危行業相比發生重特大事故概率較低，但生產過程設備多、工序雜、工種多、作業密集，安全風險分布呈現“點多面廣”的特點。2017 年8 月初，在延安市安監局、油田公司的全力支持下，公司精心謀劃，全員參與，摸清安全管理現狀，把脈評估管理差距，決定實施“雙重預防機制”創建工作。

2.摸索前進，防漏糾偏，科學制定實施方案和準則

由于沒有成熟的行業機制建設經驗借鑒，我們邊摸索、邊建設，及時防漏糾偏。一是理順創建思路和建設流程，明確工作重點，印發《實施方案》；二是成立以總經理為組長，黨委書記、安全主管副總為副組長的工作領導小組，及時召開創建動員大會，統一思想，認領任務；三是邀請行業安全專家逐級開展輔導培訓；四是根據延安市工貿行業試點建設要求，重新調整《建設實施方案》，明確了風險辨識、評價方法和11 項工作目標；五是制定下發《安全生產分險分級管控制度》和《隱患排查治理責任制度》；六是抽調車間班組技術人員和業務骨干，編制了《雙重預防機制實施準則》，為體系建設提供強有力技術支撐。

3.扎實開展，全力保障，確保機制落地運行

公司在風險分級管控方面：一是選用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）、作業條件危險性分析法（LEC）等3 種辨識評價方法，并確定風險判定標準;二是劃分風險點、確定辨識范圍，風險調查累計完成作業活動1185項和設備實施603臺（套）;三是分別對作業活動、設備設施、輔助生產設施、生產作業環境、安全基礎管理、辦公活動與安全責任關鍵部門履職等6 方面安全風險進行風險評價;四是按照重大、較大、一般、低風險四個等級劃分風險，采用紅、橙、黃、藍四種顏色標示風險級別，形成風險分級分類登記臺帳;五是從工程技術、安全管理、培訓教育、個體防護、應急處置等5 個方面確定風險控制措施，并召開專題評審會對管控措施進行合規性、適宜性和有效性評審;六是遵循“風險越高、管控層級越高”、“上級負責管控的風險、下級必須同時負責管控”的原則，逐級落實責任人，形成風險分級管控責任清單;七是采用風險公告、崗位安全風險告知和風險知識培訓對風險及管控進行告知。

隱患排查治理方面：一是明確了隱患分級分類、排查內容及主體、排查方法、隱患排查治理原則;二是確定了以“項目策劃-下發通知-編制檢查表-分級開展安全檢查-完善檢查記錄”為內容的隱患排查流程，創建期間共開展隱患排查18 次，查出并整改隱患43 項，整改率100%;三是建立“查身邊隱患、保職工安全、促企業發展”的群眾性查隱患激勵機制;四是明確了隱患治理流程及治理責任主體，對事故隱患實現閉環治理，形成現場類和基礎類隱患臺帳，并每月公示治理情況。

雙重預防機制運行保障方面：一是強化安全生產責任制履職考核；二是與各單位（部門）簽訂年度安全目標責任書，實行全員風險抵押金制度；三是日常教育培訓與“查違糾錯”并重，對雙重預防機制創建工作開展月度督查點評、季度考核排名、年終總評兌現，有力保障雙重預防工作有效落地。

4.堅持標準，把握進度，順利實現創建目標

目前，公司雙重預防機制建設工作目標已經全部實現：一是共評價出各類風險點2002 項，其中重大（紅色）風險0 項、較大（橙色）風險68 項、一般（黃色）風險414 項、低風險（藍色）1520 項；二是形成了《風險管控措施清單》和《風險管控責任清單》；三是繪制完成了公司和生產單位安全風險四色分布圖；四是對常規、非常規、許可作業安全風險分布進行了數理性分析統計；五是公告了較大（橙色）安全風險的管控措施、責任人，張貼了覆蓋全員的崗位安全風險告知牌214 塊；六是形成了生產現場、輔助生產、基礎管理3 類隱患排查治理項目策劃清單；七是利用預警預控信息平臺，實現風險與隱患信息化管理；八是形成了具有行業特點的《安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制手冊》。

5.雙重預防機制創建成效

一年來，在“雙重預防機制”示范創建過程中，我們不斷總結創新，成效明顯。一是通過全員參與辨識與排查—專業培訓與指導—再次辨識與排查—參與分析評價等“再教育再培訓”過程，全員安全意識、安全技能進一步提升;二是危險源辨識和風險評價后，原有管控措施得到改進和提高，安全可靠性、風險管控能力明顯提升;三是較大風險由公司領導負責管控，與領導分片包點抓工作機制融為一體化，體現了安全管理的“二八原理”（即將80%的精力投入到20%的重點部位）;四是科學設置了各級隱患排查周期，完善了排查項目清單，確定了隱患分類定級標準，明確了治理責任主體，強化了整改措施落實和治理驗收，使隱患排查工作更有針對性;五是“三違”現象明顯減少，生產安全事故和重傷率保持為0，百萬工時傷害率＜0.31，千人負傷率＜0.19，遠低全國平均值，安全生產形勢持續穩定向好。

“雙重預防機制”示范的創建實踐使我們感受頗豐：通過全面辨識風險，夯實了標準化工作基礎；通過風險分級管控，消減了隱患；通過強化隱患排查治理，降低了事故風險；通過標準化體系規范運行，促進雙重預防機制有效實施。雙重預防機制建設不是“另起爐灶”，是對安全生產標準化體系的補充完善和持續改進。通過“雙重預防機制”創建，整合資源，使自身安全管理更加系統化、制度化，與安全生產標準化體系有機融合，從根本上實現了事故的縱深防御、關口前移。