介休市洗煤行業現狀與新形勢下發展探索

宋泉山， 宋妍霖

(1．介休市生態環境保護綜合行政執法隊，山西 介休 032000 2.三峽大學電氣與新能源學院，湖北 宜昌 443002)

引 言

山西省人民政府辦公廳印發《關于推進全省煤炭洗選行業產業升級實現規范發展的意見》(晉政辦發〔2019〕58號)，2020年底，全省洗選煤企業總數控制在1 200座左右，總洗選能力18億t/a(平均150萬t/a)，先進產能占比25%，2020年底前，“關閉取締不符合法律法規要求的洗選煤企業”。按文件內容，不符合要求的包括“小規模”、“具有明令淘汰設備的”、“噸煤電耗、水耗不達標的”、“缺乏煤源的”、“多年未生產經營的”、“用地審批、工商登記、勞動用工條件不齊全的”、“經改造達標無望的”、“城市規劃區周邊的”、“洗選外省原煤的”洗選煤企業。山西省能源局等有關廳局于2019年11月18日共同制定了《山西省淘汰煤炭洗選企業暫行規定》，開展了淘汰煤炭洗選企業工作。此項政策的出臺，對將洗煤作為主導產業的介休市，既是挑戰但也是機遇。

1 介休市洗煤產業發展的概況

1.1 產業規模不斷擴大

洗煤是煤炭深加工的一個不可缺少的工序，原煤在開采過程中混入了許多雜質，而且煤炭的品質也不同，內在灰分小和內在灰分大的煤混雜在一起,洗煤就是將原煤中的雜質剔除，或將優質煤和劣質煤炭進行分門別類的一種工業工藝。介休市洗煤產業起步于1958年，汾西礦務局洗煤廠為該市第一個建設的洗煤企業，也是當時全國洗煤能力最大的企業，隨著全國鋼鐵、冶煉行業的發展，精煤市場需求劇增，介休市洗煤產業迎來了大轉折、大發展的新時期，產業規模、科研水平不斷提升。隨著行業政策和生態環境需求，目前該市洗煤產業面臨著嚴峻形勢的同時也充滿發展機遇。該市工商注冊洗煤企業180戶，正常運行151戶，總占地面積近萬畝，建廠投資16億元，洗煤企業生產設計能力均在60萬t/a以上，年入洗能力達到1.48億t，從業人數6 000人，其中洗煤技工4 000余人，與該行業關聯的汽車運輸業就業1萬余人，主要存在形式為獨立洗煤、坑口洗煤、焦化行業配套洗煤。2017年全市精煤產量2 037.4萬t，實現工業總產值162.9億元，上繳稅收2.6億元，其中53戶規模以上企業共納稅2.06億元，平均畝均納稅5.29萬元，畝均納稅在10萬元以上的有9戶，5萬～10萬的有8戶。全市涌現出西海峰、北辛武等一大批優秀的洗煤企業。2017年多家洗煤企業納稅超1 500萬元。12家企業被省市評為“重合同守信用企業”和“納稅優秀企業”。銷售網絡涵蓋全國，發展勢頭強勁。

1.2 科研水平國內領先

介休市洗煤產業經過多年的發展，技術、管理、設備不斷更新，生產工藝在全國同行業中處于領先水平，具有較強的發展潛力。全市87戶規模以上工業企業中洗煤企業2017年占53戶，2018年占55戶，55戶規模企業中29家設計能力達到120萬t/a，26家達到60萬t/a，主要選用跳汰和重介質兩種生產工藝，裝備水平很高。

隨著該市洗煤產業設備不斷更新和科研水平不斷提升，洗煤設備制造產業也得以大力發展。全市洗煤設備制造企業已達到33家，技術水平在國內處于領先地位，全市153戶洗煤企業中，近60戶企業內部建立了煤質化驗室和電煤配選中心，社會獨立7家技術研發中心服務于洗煤產業，形成了以混洗為主的介休特色，成為該市洗煤產業的發展優勢。

1.3 購銷渠道覆蓋全國

介休市煤礦經過資源整合現保留17座礦井，年產能1 530萬t，2017年生產原煤788.9萬t。本地煤炭產量、煤種遠不能夠滿足洗煤企業的入選需求，90%的洗煤企業的原煤從周邊柳林、交口和內蒙古、青海、陜西等外購。2016年外購煤炭達到3 800萬t，占全市洗煤企業需求量90.4%。該市境內有53條專運線，有18個站臺，近1萬輛大車，鐵路貨運2018年達到2 423余萬t，地銷達1 800余萬t。4 200多萬噸精煤和電煤通過全市優越的交通優勢和獨特的鐵路貨運優勢，省內和省外銷售。該市洗煤產業形成了購銷“兩頭”在外，穩步發展的良好局面。

1.4 洗煤行業實現了大規模環保提檔升級

介休市洗煤行業自2017年開始，開展了大規模煤棚技改工作，2018年10月底前151戶洗煤企業中133戶開始煤棚封閉改造治理企業完工55戶，全市洗煤企業煤棚封閉總面積約165萬m2，戶均建筑面積1.24萬m2，總投資9.1億元，戶均投資685萬元；在建設封閉煤棚的同時，該市洗煤企業安裝了煤棚噴淋、完成了廠區內外道路硬化、配備了吸塵車，累計減少粉塵污染3 600余噸。在周邊縣市洗煤企業面臨環保不達標頻頻停工改造的情況下，該市洗煤企業搶得發展先機，保持了正常生產，2018年1月～9月該市洗煤企業產量占晉中市55%以上，實現利潤24.33億元，實現了社會、經濟、環保效益的同步提升。洗煤企業形成了一定的集聚優勢、規模優勢、營銷優勢。

2 洗煤產業發展主要存在以下幾方面問題

2.1 產業發展不規范

長期以來，由于受煤炭價格堅挺和焦鋼市場波動的影響，洗煤利潤空間嚴重擠壓，2016年前，由于產業發展過剩、本地原煤缺少和運力的影響，該市近三分之二的企業處于斷續生產狀態，部分企業長期處于停產狀態，產能無法釋放。2017年以來，由于環保形勢嚴峻，受焦化、鋼鐵產業去產能影響，精煤需求量進一步下滑，庫存增大，部分企業貸款多，財務成本高，生產經營風險增加。同時，產業發展缺乏規范化引導，洗煤企業各自為政，盲目投資，無序發展，導致洗選能力嚴重過剩，行業內惡性競爭，造成投資、能力、土地嚴重浪費和環境污染[1]。

2.2 行業管理弱化

2015年煤炭準銷制度和經營資格證取消，洗煤行業監管職能弱化，導致主管部門對洗煤企業數量、產值等基本情況底數掌握不足，行業引導缺位。洗煤企業處于自然發展階段，欠繳土地占用費用等問題時有出現。

2.3 環境污染依然嚴重

洗煤企業雖經治理提標，但部分洗煤企業設備不完善，現場管理水平低，時有發生亂堆亂放煤堆情況，造成揚塵污染；全市洗煤企業平均每年產生420萬t矸石，煤矸石長期露天堆放，對空氣、土地、水資源污染嚴重。雖然近年來采取了煤矸石發電、筑路、填充溝壑造地等措施，但還不能完成標本兼治的目標；與洗煤行業關聯性很大的汽車運輸密度大、進出頻率高，造成的道路揚塵、尾氣污染、拋灑污染等污染嚴重。

2.4 存在安全隱患

近年來，通過加強洗選煤企業安全生產檢查，有效遏制了事故發生率。但部分洗煤企業在進行原煤、精煤煤棚環保提標改造工程中，存在設計施工不合理、建筑材料標準不一、安全管理不落實等安全隱患，需引起重視，進一步加強行業和安全監管。

2.5 數據統計不準確

部分洗選煤企業存在一戶多證、有證無廠、長期關停等問題，給稅務、統計等部門數據統計帶來不便，部分數據統計有偏差。

3 抓住機遇發展的意見建議

山西省《關于推進全省煤炭洗選行業產業升級實現規范發展的意見》的出臺，對洗煤行業提出了新的要求，也是一次巨大的考驗，如何變危機為先機，以此次規范發展為契機，再創行業輝煌，是當前行業和管理部門亟需需要思考的課題。

3.1 完善產業規劃

介休市90%以上的原煤從外地調運，隨著大型坑口洗煤和周邊縣市洗煤企業發展，洗煤行業的發展將面臨嚴峻考驗。應聘請專業機構對該市洗選煤行業進行中長期規劃，切實落實好中央、省市對中小企業在融資、技術創新等方面的鼓勵政策，及時為企業傳遞政策、市場信息，在招商引資、項目審批、爭取上級資金方面提供優質服務。要為銀企雙方、企業之間積極牽線，促成融資合作，強化企業協作，鼓勵企業通過擴大產能、提高技術等方式健康發展、轉型發展、有序發展，保持介休市配煤技術全國領先地位。

3.2 啟動整合提升

要解決洗煤企業“多、散、小”問題，整合提升是必由之路。積極鼓勵洗煤企業采取整合、兼并、聯營、購買、股份等形式，走規模化發展道路，依照山西省先行保留支持50戶洗煤企業；對于新建洗煤廠產能要求要達到180萬t，技改洗煤廠產能要達到120萬t；對長期停產或斷續生產的企業，要詳細摸底，由發改、煤炭、國土、金融、稅務等部門提出退出或轉型方案，盤活閑置土地，為轉型項目騰出土地和環境容量，實行稅收倒逼政策；充分發揮“規上”洗煤企業在資金、管理、技術和市場等方面的優勢，推動全市洗煤行業規模提升、管理規范、環保達標、產量增加、市場擴大。

3.3 加強行業管理

制訂出臺洗選煤產業發展政策措施和監管辦法，組建行業協會，成立配煤技術研究中心，提升選洗技術；搭建全市煤炭行業管理平臺，綜合用電、用水等情況，加強行業監管和稅務監管，做到全市洗煤產量“應統盡統”，杜絕跑冒滴漏；按照年初市委市政府提出的“減黑、增綠、去污”的要求，分批次引導這些企業有序退出、暫緩建設、壓縮規模，化解洗選煤行業的過剩產能，做到最少的企業創造最大的效益。

3.4 完善環保措施

要研究出臺洗選煤企業煤棚環保提標改造建設規范標準，采取強力措施加快推動，對未完成提標改造的一律停止生產；要加強煤棚改造專項安全檢查，制定建設標準、安全監測制度，消除各類安全隱患；在前期煤矸石規范治理的基礎上，制定出臺煤矸石治理辦法，由市政府統一規劃，集中堆放，責成鄉鎮政府按地域組織實施，企業繳納處置費用，明晰責任權利，形成綜合治理的長效機制；進一步提高煤矸石綜合利用水平，積極推進利用煤矸石生產建筑材料；制定優惠政策，鼓勵新上消化使用煤矸石的項目落地介休，變廢為寶，為轉型發展拓展新的領域。

4 結語

介休市洗煤行業已形成一定的產業規模、技術裝備水平和行業優勢，但在此輪產業升級淘汰中，只有經過進一步完善產業規劃、環保提檔升級、整合提升、加強行業管理等措施，進一步優化資源配置，提升行業管理能力，減少污染，才能取得準入許可，實現社會、經濟、環保效益的綜合提升。