我國海外水電工程的社會責任投資機制分析

賈蕾

（中國電建集團海外投資有限公司，北京 100048）

0 前言

隨著我國水電工程建設實力與日俱增，在推動國內水電工程建設發(fā)展的同時，借著一帶一路的東風，我國水電工程建設在海外也取得了良好的發(fā)展。但由于海外投資建設環(huán)境錯綜復雜，依然存在投資失敗或項目擱置的情況，為企業(yè)帶來了巨大損失，因此需要做好社會責任投資，更好地應對海外存在的各種工程建設投資風險，從而推動我國水電工程事業(yè)在海外得到更好的發(fā)展。

1 海外水電工程投資的特殊性分析

相比國內水電工程投資建設，海外水電工程在投資建設方面更具特殊性，主要表現為以下幾點：

（1）涉及的投資主體利益主體更加多元化，并且其中的利益需求也變得較為復雜，在實際進行協(xié)調管理時，難度會更高。對于海外水電工程投資而言，主要圍繞的是公共資源進行的開發(fā)投資，因此相關主體除了包括本國政府以及相關企業(yè)之外，還包括東道國政府以及當地的民眾，整體利益主體較為復雜，因此在實際投資建設過程中，也很容易滋生各種矛盾問題，因此在整體投資建設方面需要做好多方利益平衡，才能推動水電工程穩(wěn)定順利建設[1]。

（2）海外水電工程投資建設產生問題后，帶來的后果通常更為嚴重，這種后果的嚴重性不僅僅體現在經濟利益損失方面，甚至還會上升到政治層面，對兩國雙邊關系帶來一定的負面影響。例如針對緬甸的密松電站A實際投資建設過程中，受種種因素的影響，導致該水電項目一再擱置，不僅對我國企業(yè)帶來了嚴重的經濟損失，同時對于兩國雙邊關系也帶來了不利影響。

（3）國家對海外水電投資仍有一定利益訴求。在國家眾多對外戰(zhàn)略之中，水電投資可以說是其中非常重要的一項，通過進行對外開展水電工程投資建設工作，不僅能夠有效提高我國在國際上的地位與影響力，還可以利用外國投資者的銷售渠道開拓國際市場，擴大出口創(chuàng)匯，因此政府在這一過程中，需要采用多種方式，注重企業(yè)投資動力激發(fā)，比如可以通過采用投資補償、政策扶持等，做好企業(yè)、國家、行業(yè)利益之間的平衡協(xié)調工作。

2 我國海外水電工程投資的利益相關者分析

對于我國海外水電工程而言，在社會責任投資方面，一般包含諸多利益相關者，并且這些利益相關者除了具有強烈的利益訴求以外，同時也包含一定的社會公益訴求與環(huán)境保護方面的訴求，比如當地居民、宗教組織、國際環(huán)境動物保護公益組織等，均屬于后一種利益相關主體。基于此，本文將海外水電工程投資的利益相關者分為兩類，一類是社會型利益相關者，一類是環(huán)保型利益相關者。首先對于前者而言，通常是指受水電工程開發(fā)建設的影響，對這些利益相關者的正常工作、生活帶來了一定的影響。比如在國外，庫區(qū)移民和安置區(qū)移民在水電工程建設中影響最大，他們通常需要搬離原本的居住區(qū)域，重新適應新的生活環(huán)境。而當下隨著我國社會經濟的迅猛發(fā)展，國際影響力日益提升，在一些國家所謂的“中國威脅論”甚囂塵上，因此一些國外民眾本身對中國存在刻板印象，如果在工程建設過程中，沒有做好移民的妥善安置，必然會對國家整體形象以及水電工程建設開發(fā)帶來非常嚴重的影響。另一方面，在一些國家中，宗教組織影響力也非常大，因此還需要考慮工程建設對宗教文化帶來的影響，做好其中的利益平衡工作，否則對于水電工程建設也會帶來不利的影響。

對于環(huán)保型的利益相關者而言，多是一些社會公益性團體，他們一般從自然環(huán)境保護與和生態(tài)多樣性的角度出發(fā)，來考慮水電工程建設是否會對自然環(huán)境帶來不利的影響。雖然從客觀事實上看，在與我國水電工程企業(yè)合作的海外國家中，他們對水電工程建設本身有一定的需求，通過做好水電工程的建設，不僅能夠緩解干旱洪澇災害問題，滿足國家電力需求，還能夠帶來更多工作崗位，推動當地國家經濟發(fā)展[2]。但當地民眾依然對于環(huán)境保護比較重視，并且在水電工程建設的過程中，也會受到國際上一些環(huán)保公益組織的干預，因此在實際進行海外水電工程建設開發(fā)過程中，還需要充分考慮環(huán)保型的利益相關者的訴求，才能保障工程順利的建設。

3 我國海外水電工程社會責任投資機制的構建情況

3.1 構建多元主體選擇機制

水電工程是一項投資規(guī)模大、建設周期長、涉及利益主體復雜的基礎設施工程，在海外，水電工程具備的上述特點更加明顯，實際面臨的問題也更加復雜。海外水電工程的社會責任投資盡管屬于企業(yè)行為，但為了減輕企業(yè)投資壓力，保障工程穩(wěn)定建設，仍需要引入更多的投資主體，共同負責對海外水電工程社會責任投資。從利益相關者來看，本文將社會責任投資分為了以下幾種主體：

（1）政府主體與企業(yè)主體，其中政府主體包括兩部分，一部分是本國政府，一部分是東道國政府。而對于我國水電開發(fā)企業(yè)而言，一般都是國有企業(yè)，隨著這些企業(yè)投資行為代表企業(yè)自身，但在國外，他國企業(yè)不僅僅是一個企業(yè)，還代表著企業(yè)背后國家的形象，因此企業(yè)投資行為勢必會對國家形象帶來一定的影響，尤其是對國有企業(yè)而言，這種影響顯然更大。因此為了更好地維護歸家形象，減少國有投資風險，我國水電企業(yè)在實際進行社會責任投資時，我國中央政府在背后均會給予充分的支持。而在環(huán)境保護方面，滿足民眾訴求，不僅需要開發(fā)企業(yè)為之努力，同時也離不開東道國政府支持。因此對于東道國政府而言，也應是社會責任投資主體之一，通過做好投資工作的開展，既能夠滿足本國民眾環(huán)境保護訴求，也能夠提高本國經濟水平。

（2）國際上一些投資組織，比如亞投行等，究其原因在于，水電工程對于國家經濟發(fā)展有著重要的推動作用，在跨國投資建設的過程中，能夠爭取國際金融組織的支持。與此同時，這些國際金融組織往往財力雄厚，且背后國際關系比較復雜，國際影響力較大。通過引入這些主體，能夠降低我國水電開發(fā)企業(yè)的投資風險，在發(fā)生問題爭端時，也可以借助國際金融組織的影響力實現問題解決。

（3）還需要做好社會資本的引入，如今隨著我國一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略的實施，迫切需要與鄰國建立友好合作的雙邊關系，如此才能促使我國社會資本在國際市場流通，推動我國經濟發(fā)展。因此可以借助我國水電企業(yè)，采用“抱團出海”的方式，順利打開國際市場大門，推動我國社會資本走向國外市場，從而為海外水電工程建設提供充足的資金支持。另一方面，社會資本還包含東道國所在社會企業(yè)，由于這些本地企業(yè)更易于受到本地人民的認同，更能夠推動外海水電工程順利建設，有效降低投資風險。通過采用上述多元主體選擇機制，能夠從多方面降低海外水電工程建設阻力與風險，豐富投資社會責任，保證工程建設順利落地實施。

3.2 建立多元社會責任投資機制

對于海外水電工程而言，通過進行社會責任投資，主要目的是減少社會風險帶來的影響，結合上文敘述的利益相關主體來看，民生、文化與環(huán)境是三項不容忽視的因素。首先，需要解決當地因工程建設需要進行移民的生活問題，為了盡可能降低工程建設為移民生活帶來的影響，更好地履行社會責任，一方面需要給予移民充足的經濟補償，另一方面，為了還應教會移民一些必要的生產生活技能，通過開展一些免費的技術技能培訓工作，做好教育工作的開展，結合當地經濟發(fā)展實際引入一些針對性地產業(yè)，從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，提高當地民眾的收入水平。在此基礎上，我國水電企業(yè)的社會責任投資可以分享一些先進的建設經驗與管理經驗，為當地基礎設施建設發(fā)展提供良好的幫助，從而改變當地民眾對海外企業(yè)的刻板印象，樹立良好的國家和企業(yè)形象；其次，面對不同的文化信仰，需要本著尊重的原則，圍繞當地文化保護和信仰傳承，做好投資建設工作。當下一些海外國家有非常深厚的宗教文化，當地不同地區(qū)民眾都有著各自的信仰與風俗習慣，因此需要給予足夠的尊重與支持，否則一旦對他國文化信仰帶來一定的干擾，勢必會對水電工程建設帶來嚴重的影響。因此在實際開展海外水電工程社會責任投資時，還應提高對文化投資的重視程度，尊重當地民眾意愿，增加資本投入，做好文化保護；最后，海外水電工程建設難免會對周圍自然生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響，雖然海外水電工程社會責任投資提高重視，加大資本支持力度，做好工程建設后的環(huán)境修復工作，同時提高工程建設標準，實施綠色化施工建設，盡可能降低工程建設對自然環(huán)境的影響[3]。在此基礎上，還應加強與當地環(huán)境保護組織機構的合作，借助其環(huán)境保護專業(yè)性，通過給予一定經費支持，共同開展環(huán)境和生態(tài)保護工作，防止因環(huán)境破壞問題阻礙海外水電工程建設開展。

4 總結

綜上所述，在一帶一路大力發(fā)展的背景下，我國海外水電工程建設取得了飛速的發(fā)展與進步，同時一些問題也逐漸地暴露，比如面對諸多的利益主體，如果通過做好社會責任投資，實現不同主體的利益平衡，將直接關乎到海外水電工程建設能否順利地建設實施。因此有必要提出一些針對性的社會責任投資措施，推動我國海外水電工程建設實現更好地發(fā)展。