淺析消防車通道存在的問題及解決對策

沈錦城

（廣東省佛山市順德區消防救援大隊，廣東佛山 528300）

近年來，隨著社會快速發展和人民群眾生活水平逐步提高，我國汽車保有量急劇上升，由此帶來“停車難、停車亂”的問題日益突出，車輛隨意停放，堵塞、占用消防車通道現象層出不窮。今年以來，全國就發生多起因消防車通道堵塞、占用而貽誤滅火救援戰機，導致火勢和災情擴大而造成人員傷亡的火災。違規占用消防車通道，不僅會帶來嚴重的公共消防安全隱患，甚至會隨時演變成火災亡人的致命因素，整治消防車通道被擠占堵塞的問題，已經刻不容緩。

1 消防車通道定義

根據《城市消防規劃規范》（GB 51080—2015）第4.4條，對消防車通道的定義為：消防車通道是指供消防車通行的道路或場地。消防車通道包括城市各級道路、居住區和企事業單位內部道路、消防車取水通道、建筑物消防車通道等，應符合消防車輛安全、快捷通行的。

2 當前消防車通道現狀

“車、位”矛盾在居民住宅和公共建筑中日益凸顯，停車難已成為社會普遍關注的熱點問題，其引發的一系列社會矛盾日漸增加。本文對市政消防車通道、老舊居民住宅消防車通道、新建住宅小區消防車通道、公共建筑消防車通道、企業、事業單位消防車通道等多種類型消防車通道進行實地調研，發現消防車通道被占用、堵塞、封閉等問題十分嚴重。

2.1 市政消防車通道

老城區內部分公共建筑及住宅樓沒有設置足夠的停車位，隨著機動車日益增多，車輛隨意放在市政道路兩側，一些區域道路通行的最低寬度都滿足不了4m消防車通道的要求。白天因有交警執法，情況會好點，但一到晚上，占用道路兩側的停車將非常嚴重，基本只能通過一部小車，消防車將無法通行。

2.2 老舊居民住宅消防車通道

由于該部分居民小區多建于20世紀80、90年代，普遍存在空間資源有限，停車位規劃與社會發展的不匹配及小區未設立物管單位造成的管理缺失，直接導致“停車難”問題，消防車難以進入小區，無法及時開展滅火救援行動。

2.3 新建住宅小區消防車通道

在建筑容積率、建筑密度擴大的影響下，開發商為能夠增加樓盤賣點，擅自改變綠化帶、園林設計，甚至占用消防車通道、回車場和登高操作場地設置。此外，由于物業管理單位的責任缺失，堵塞、占用消防車通道和消防車登高面、回車場地停放車輛的現象也成為常態。近年，各地因車輛違停致使發生火災事故后消防車難以通行耽誤消防隊伍救援事件時有發生。

2.4 公共建筑消防車通道

在商業步行街、集貿市場等場所，管理方或周邊住戶為追求私利、圖己方便，非法私劃停車位或未安排專人指揮、疏導車輛，亂停亂放車輛、隨意占道經營，導致消防車通道堵塞的現象隨處可見，嚴重影響消防安全。部分場所為了降低管理成本，采取在主要出入口設置固定路障或實行封閉式管理的方式以限制車輛進出，只保留一個出入口暢通，直接封閉了與市政道路相通的其他路口，一旦發生火災事故，將嚴重影響消防救援工作。

2.5 企業、事業單位消防車通道

一些企業、事業單位將消防車通道直接設置為臨時停車場和裝、卸貨點，對亂停亂放的車輛聽之任之，沒有安排專門人員進行管理和疏通，出現消防車通道被占用、堵塞、封閉等情況后未及時采取處理措施，致使火災事故一旦發生，消防車輛將無法通行，無法第一時間展開撲救。

3 消防車通道存在問題的成因分析

通過調查發現，無論市政道路、老舊居民住宅、新建住宅小區、公共建筑還是企業、事業單位都存在車位數量不能滿足車輛停放需求，致使普遍存在消防車通道被占用、堵塞、封閉的現象。究其原因，造成消防車通道不暢通的原因主要有以下幾方面：

3.1 規劃的停車位不足

初期規劃造成先天不足。老住宅小區由于建設時間較早，沒有考慮經濟的迅猛發展使私家車如此迅速地走進千家萬戶，即使是部分新建的住宅小區，規劃部門也是按照每戶一個停車位來考慮車輛停放問題的，現有的停車位遠遠不能滿足業主車輛停放的要求。

3.2 物業服務企業管理能力不足

①不敢管理。在汽車這個“私人財產”和消防車通道這個“公共部位”的管理方面存在畏難情緒，碰到實際問題總是以“妥協讓步”為手段，甚至擔心由于自己的態度影響次年物業費的收取，這也是導致消防車通道被占用的主要原因；②不會管理。物管人員業務水平較低，管理工作還停留在打掃衛生、維修水電等方面，有些物業公司為解決小區停車難的問題，甚至主動在消防車通道、消防登高面等重要部位上設置停車場，也造成后期管理的難度。

3.3 執法力量不足導致執法效果不佳

按照現行有關規定，消防監管機構開展監督檢查必須雙人執法（即處理個人占用消防車通道的行政處罰需配兩名消防監督員），對于基層消防救援大隊普遍存在執法力量不足的情況下，很難大面積開展執法工作。

3.4 違法主體責任不清

以住宅小區為例，根據相關法規，維護住宅小區的消防安全，消防、住建、派出所、居民委員會、物業管理單位和業主應當共同承擔。居民住宅區的車輛違章停放，影響消防車的通行和消防救援工作的開展，物業管理單位是管理失職方，但車主是違章主體。消防救援部門雖然可以依據相關法規條款予以處罰，但此類問題是“此起彼伏”，違章主體數量龐大且動態變化，難以逐一查實并予以處罰。

4 解決消防車通道存在問題的方法對策

解決“停車難、停車亂”問題，應按照“規劃在先、管理在后”的原則，切實理清和分析該問題的根本原因，不解決問題的根本原因，矛盾就無法避免。對于已建成的小區要本著“教育疏導先行、管理整治跟進、長效機制保障”的思路，各級各部門、各有關單位要落實責任和義務，各司其職，共同努力，才能解決亂停車堵塞、占用消防車通道等消防安全的問題。

4.1 政府相關部門應前瞻遠矚，充分考慮社會經濟的快速發展

在對城鄉規劃的設計和建設中，應當合理規劃停車庫和停車場地，有計劃地逐年增加停車區域，徹底從源頭上解決“停車難、停車亂”的問題。政府要進行先期法律儲備，要把提高車位比例提上立法程序，要根據發展實際先期規劃，適度超前，同時對相關的違法行為要有配套相關的法律懲處措施，從源頭上解決此類問題。交通、城鄉規劃部門應加強和改進城市停車管理工作，最大限度擴充車位，推動立體停車設施建設，在符合規劃要求、滿足消防安全條件下，研究出臺關于機械式立體停車設施相關技術標準、規范，引導分流停車，疏堵結合，標本兼治。

4.2 住房城鄉建設部門應加強對物業管理單位的監督管理，督促其落實好消防安全管理工作

依照《消防救援局關于進一步明確消防車通道管理若干措施的通知》要求，督促做好消防車通道劃線、標名、立牌工作，實行標識化管理，確保消防車通道暢通。

4.3 物業管理單位應加強管理，增強自身和居民消防安全意識

要在消防車通道上設置禁止停車標志，嚴禁車主在消防車通道區域停放車輛；同時要與業主委員會加強溝通協調，主動作為，在不影響消防車通道的前提下，開辟新的停車場地，解決停車位不足的問題，方便業主停車，解決“車、位”矛盾。

4.4 充分利用居民住宅小區周邊道路資源

實行“錯時停車”，即在夜晚時段可以保證4m通道供消防車通行的情況下允許停車，白天因交通出行要求禁止停車，提高公共資源使用率，緩解住宅小區住戶“停車難”問題。

4.5 改進執法方式方法

消防部門可研發類似于交警的處罰終端，實施執法，提高處罰效率。對于個人消防違法行為予以警告并處五百元以下的罰款，有執法資格的消防救援人員可以當場作出行政處罰決定，出具行政處罰決定書。學習交警執法模式，采用技防手段，利用電子視頻進行抓拍，加大執法力度。

4.6 政府各相關部門多管齊下

充分利用各類媒體，廣泛開拓消防安全宣傳教育渠道，使群眾進一步了解消防車通道的重要性及非法占用、堵塞、封閉的后果和需承擔的法律責任。鼓勵市民通過96119、政務服務熱線等渠道舉報占用、堵塞、封閉消防車通道行為，提升全民監管效力。加大公共交通建設投入，大力推行公交優先策略，方便市民出行，減少市民購車需求，從而減少車位的需求。

5 結束語

綜上所述，解決消防車通道占用、堵塞、封閉的問題是一項長期和復雜的工作，應當依靠全社會的共同努力?！巴鲅蜓a牢，為時不晚”，政府作為社會的管理者，有責任和義務解決好消防車通道的問題。有關職能部門應齊心協力，密切合作，進一步加強消防工作，最大限度減少占用、堵塞、封閉消防車通道問題。提高全社會對“消防車通道即生命通道”的認識，確保人民群眾的生命和財產安全。