漢源縣社會保險發展機遇與挑戰

文/巨常鎏

近年來，雅安市漢源縣以社會保險降費減負政策為契機，制定相關落實方案，做細做好參保繳費宣傳工作，加強參保監督指導，有序推進各項社會保險擴面征繳工作。2017 年、2018 年、2019 年，全縣企業職工基本養老保險參保人數分別為45222 人、48997 人、49685 人；工傷保險參保人數（不含項目參保人數）分別為1.30 萬人、1.38萬人、1.42 萬人。

社會保險發展的機遇

實施降費減負政策，減輕繳費壓力。從2019 年5 月1日起，將企業職工基本養老保險單位繳費比例降至16%，并延長階段性降低失業保險、工傷保險費率的期限至2021年4 月30 日。同時調整社保繳費基數，合理降低企業的社保繳費基數。今年2 月至6 月底，減半征收全縣11 家大型企業和16 家社會組織養老、工傷、失業三項社保單位繳費部分；今年2 月至12 月底，免征全縣各類中小微企業三項社保單位繳費部分。截至目前，已減免460 家企業社保費3500 萬元，23 家企業申請緩繳社保費，緩繳金額264.03萬元。

養老待遇逐年增加，提升群眾滿意度。今年通過定額調整、掛鉤調整、適度傾斜的辦法，調增全縣22520 名退休人員養老金，每人月平均增長131 元，實現了企業退休人員連續16 年和機關事業退休人員連續5 年增長養老金。

經辦模式越來越便捷，方便群眾參保繳費。漢源縣按照社保綜合柜員制經辦標準，實現72 項社保業務“一門引導、一窗受理、一站服務、一次辦結”。7 月，正式上線運行全省社會保險系統，單位只需登錄網上辦事大廳便可完成人員增減變動、繳費基數申報等社保業務，以及通過網上轉賬方式辦理社保業務。全縣有450 家單位通過網上辦理，每月提交1300 條社保業務，實現辦事“一次也不跑”。全面建設群眾滿意的人社公共服務體系，群眾可就近選擇在富林鎮、九襄鎮的工商銀行網點辦理社會保障卡、社保參保信息查詢、社保參保繳費等業務。創新推出“社保e 繳費”項目，全渠道支持參保群眾通過掃描二維碼、手機銀行、自助終端等渠道繳納社保費，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。目前，累計通過線上渠道繳納社保費2.3萬筆，繳費金額達1.9 億元。

社會保險發展面臨的挑戰

漢源縣社會保險參保規模逐年增大，群眾的社會保險權益保障也日益增強，但同時社會保險發展也面臨很大的挑戰。

供養比逐年下降。近年來同等繳費檔次下的繳費金額隨經濟發展變化，企業職工基本養老保險最低繳費金額從2017 年40%檔次的5263.2 元增長至2020 年50%檔次的6472.8 元，一部分無固定單位的務工人員因壓力太大而停止繳費，造成養老保險供養比從2017 年的1.75 降至2019年的1.61。

基金缺口大。前期漢源縣失地農民等一次性補繳人員較多，且此類補繳人員大多已達到或接近退休年齡。截至目前，全縣已有8993 名失地農民開始領取養老待遇，占企業職工養老金領取人數的46%，導致漢源縣企業職工養老保險基金缺口居高不下。

新興行業從業人員參保政策未明確。滴滴司機、快遞員等新興行業從業人員流動性強，與公司勞動關系不固定，導致其所在公司參保不規范。尤其是工傷保險，針對此類人員參保的相關政策未出臺，導致發生工傷后，雙方因工作時間、工作場所、交通事故責任劃分等產生分歧的可能性較大，勞動者的權益難以得到充分保障。

促進社會保險發展的建議

建議國家根據此類新就業形態下的就業人員實際情況，參照交通道路（鐵路）水利等工程建設領域參加項目工傷保險的辦法出臺相關政策，規范此類行業依法為勞動者購買工傷保險，維護此類新就業形態下的從業人員的社保權益。

不斷完善企業職工基本養老保險制度，加快推進養老保險國家統籌和劃轉部分國有資本充實社保基金，均衡地區間養老保險基金支付壓力，提高抗風險能力，推進社會保險健康可持續發展。

強化政策宣傳，重點對靈活就業人員進行宣傳，讓他們自愿參保，共享發展成果。