高校大型儀器設備開放共享運行機制的探究

農春仕，孟國忠

（南京林業大學a.實驗室與基地建設管理處；b.現代分析測試中心，南京210037）

0 引 言

當前，我國已進入全面建設小康社會和創新型國家的關鍵時期，對科技進步和創新面臨更加全面而緊迫的需求。高校大型科研儀器設備是重要的科技資源，是支撐社會科學研究和技術創新的基礎條件，也是高層次人才培養和高水平科研成果產出的重要保障。當前，隨著我國經濟實力不斷增強以及高等教育快速發展，高校及科研院所的大型科研儀器設備數量日益增多，較大地提升了科研創新水平。截至2018年底，僅我校共有原價50萬元以上的大型儀器設備139臺（套），價值1.42億元，雖已全部納入省大型科學儀器設備共享服務平臺，向社會開放，但使用效率不高。總體來看，我國大型科研儀器設備的總量仍然不足，且分布很不均衡。同時，重復購置、封閉使用、利用率低、監管虛化也是目前我國大型科研儀器設備管理存在的普遍問題［1］，在一定程度上造成了資源的浪費。

目前信息技術的快速發展，共享經濟浪潮席卷全球，為資源共享提供了更加快捷、多樣的渠道和方式。在這樣的社會背景下，構建并完善高校大型科研儀器開放共享運行機制是提高儀器使用效率、促進社會創新發展的重要手段和必然趨勢。

1 資源共享是新時代科技創新發展的迫切需要

1.1 資源共享是時代發展的必然要求

共享是中國特色社會主義的本質要求。社會主義作為一種社會學思想，主張整個社會應作為一個整體，由社會擁有和控制產品、資本、土地、資產等，其管理和分配基于公眾利益，把“消滅剝削、人人平等、追求共享”作為重要的價值追求［2］。我國作為世界上最大的社會主義國家，一直將實現全民共享作為重要的努力目標。尤其是改革開放40年來，我國根據不同歷史時期的現實需要，在發展理念上主要經歷了經濟發展、科學發展和共享發展3個階段。在經濟發展階段，以追求經濟的快速增長為主要目標；在科學發展階段，更加注重經濟與政治、文化和社會的全面協調發展。黨的十八屆五中全會將共享作為必須牢固樹立并切實貫徹的五大發展理念之一，標志著我國進入了以共享發展為主要特點的新階段。黨的十九大指出，“中國當今社會的基本矛盾已經轉變為人們對美好生活的向往和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”能否實現發展成果由全體人民共享事關黨的發展命運。只有深入推進共享發展，才能引領時代發展，只有堅持并實施共享發展，才能為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興提供保證。因此，資源共享既是體現資源價值的重要內容，也是時代發展的必然要求。

1.2 資源共享是提升科研儀器使用效能的重要手段

資源能夠充分共享是一個社會文明和諧的重要體現。高校科研儀器是由國家財政資金購置，屬于國家資源。從社會學的角度來看，由國有資金購置的科研儀器屬于公共產品，具有非競爭性和非排他性，即并不會因為別人的使用而損害儀器購置人的權益。而恰恰相反，如果這些科研儀器僅僅局限于本校或本院、甚至本課題組使用，不僅會造成資源的浪費，還會導致社會效能的不平衡與不和諧。美國學者默頓認為，科技資源根源于科技活動，是社會長期積累形成的產物，它應該對外開放［3］。大型科研儀器設備開放共享是科技資源的一種配置形式，是促進我國科技創新的重要基礎性工作。實際上，當前人們也已普遍體會到，擁有資源比共享資源付出的成本要多得多。儀器設備開放共享本質上是由于資源的相對緊缺造成的。通過開放共享促進了科技資源的流動和傳播，可以解決科技活動主體對有限資源的需求［4］。因此，只有做到凡是由國家財政經費購置的大型科研儀器都要向社會開放共享，才能提升科研儀器的內在潛能和增值效應，運用技術手段將閑置的資源進行釋放，杜絕浪費，使有限的科研經費更好地發揮其應有的作用。

1.3 資源共享是提升創新能力的重要途徑

創新能力是當今社會發展的重要動力［5］。它是民族進步的靈魂，正是人類不斷創新，人類社會才得以從低級到高級、從簡單到復雜［6］。隨著知識經濟和信息技術的快速發展，創新能力已成為各國綜合國力競爭的關鍵因素。共享是創新的基礎，以滿足資源需求為根本動力，以實現資源的優化配置和價值創造為目標。儀器設備是重要的科技資源，其共享的前提首先是信息的共享，以信息共享促進實物共享。當前，利用網絡技術平臺將分散的科研儀器進行共享利用，建立起面向儀器設備使用者和管理者的儀器設備信息共享系統，將同一行業甚至是不同研究領域的科研人員、技術開發人員以及生產人員有效地串聯起來，形成規模效應，更大程度實現創新資源的有效整合與對接，為提升全社會的創新能力發揮積極作用。

2 當前高校科研儀器開放共享的存在問題

2.1 思想認識問題

長期以來，有些科研人員認為，自己或團隊利用科研經費購置儀器設備的所有權和使用權都屬于申請者個人或是團隊，只限定自己或課題團隊使用。從個人或團隊利益角度考慮都希望保持自己的資源優勢［7］，即使自己不用，因擔心別人使用會造成儀器設備的損壞或是自己使用時的不便而不愿共享，結果使得科研儀器設備無法共享、共用，大量高價值的科研儀器設備被閑置或是重復購置。此外，對于科研儀器設備的壟斷也是學術團隊和科研人員取得科研成果的捷徑之一，這種利益博弈在一定程度上影響了儀器設備開放共享的力度［8］。

2.2 運行機制問題

在國家相關政策的有力促進下，我國大型科研儀器設備的開放共享服務體系已基本建立，絕大多數的科研儀器設備都已納入了各省、市大型儀器共享平臺。但在具體實施過程中，由于各儀器設備管理主體履行開放共享義務的過程中，工作統籌力度不足、組織管理不夠完善，缺乏系統有效的儀器共享運行機制和績效考核機制，存在開放共享形式化、碎片化現象，開放共享效能不足。

2.3 資源保障問題

大型科研儀器設備開放共享是一項需要政策、人力、物力、財力等全方位扶持、多部門整體推進。①大型科研儀器的耗材比較昂貴，需要一定的經費支持。同時，科研儀器設備屬于精密設備，其維護、保養也需要耗費大量的資金，成本較高。“重建設、輕運行”是普遍存在的現象。很多儀器設備是在“專項”“工程”等財政支持下購置，由于缺少與之相配套的維護、保養經費，導致儀器在運行一定時間后，由于維保經費不足而被動處于閑置狀態。②由于科研院所職稱評定、薪酬與崗位設置、績效考核等方面的原因，專職實驗技術人員的待遇低、職稱晉升困難等現象，導致專職實驗技術人員、設備管理人員工作的積極性、責任心不足，儀器設備的日常維護保養不到位，也在一定程度上影響了儀器設備開放共享的有效開展。

3 完善科研儀器設備開放共享的運行機制

共享經濟已經成為新經濟新業態，也是科技創新的發展方向，成為人工智能新技術創新應用的重要手段，在網絡與信息安全監管、內容治理、輔助決策、身份核驗、服務評價等方面發揮重要的作用。大型科研儀器設備開放共享也是共享經濟的組成部分，需要統籌、平衡各利益主體的行為方向和目標，完善開放共享的運行機制，為促進全社會的創新發展提供有效支撐。

3.1 認真貫徹國家大型科研儀器設備共享規定

國家高度重視大型科研儀器設備共享，發布一系列文件，作出規定部署［6］。2014年《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發〔2014〕70號），2017年科技部、國家發展改革委、財政部《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法》的通知（國科發基〔2017〕289號），2019年1月，財政部、科技部聯合發布《中央級新購大型科研儀器設備查重評議管理辦法》（財科教〔2019〕1號）。這些文件、規定是做好大型科研儀器設備工作的綱領和指南，必須組織有關人員定期認真、持續學習、切實貫徹落實，并制訂監督考核機制，確保大型科研儀器設備充分發揮創新發展作用。

3.2 轉變觀念，樹立開放共享思維

觀念是行動的先導。加強科研儀器設備的開放共享，對于促進全社會創新發展、提升人才培養質量，減少科技資源浪費都具有重大積極作用。首先要轉變觀念，樹立儀器設備開放共享思維，營造良好的共享文化環境，體現國家科技資源的社會價值［9］。①儀器設備管理主體要轉變觀念。儀器開放共享是我國創新體系建設的重要內容，國家從不同層面相繼出臺文件，對儀器開放共享作了明確規定。旨在進一步促進科研儀器設備開放共享，減少重復購置，釋放服務潛能。儀器設備管理主體要強化責任落實，加強統籌，強化責任追究，真正把儀器開放共享落到實處，避免形式化、碎片化。②科研人員要轉變觀念，不應將由國家財政購置的儀器設備作為私有資源，去除“重占有，輕使用”“獨自占有”等意識。關鍵是加強各級領導的共享觀念與規范培訓、考核，使儀器設備的開放共享真正落到實處，進一步促進學科交叉融合，提升科研人員創新能力。

3.3 創新管理運行機制，激發開放共享內驅力

大型儀器設備開放共享必然會影響其所屬單位對資源的權利義務關系，也會涉及其利益分配。應當堅持效益均衡原則，創新運行方式，以保證儀器設備所有方和使用方各自的權益，力爭實現利益共贏。

（1）構建功能完善的共享信息系統。充分利用現代網絡技術將分布在不同區域、不同部門的儀器設備進行有效融合，建立信息化、網絡化的儀器設備共享網絡系統，實現儀器設備管理使用的信息化、現代化，有效串聯供需兩端，促使各種創新要素與用戶的實際需求有機結合，構建信息發布、資源查詢、儀器預約、費用結算、評價反饋的全程化共享網絡系統，為儀器設備的開放共享提供技術支撐。

（2）托管機制。許多高校相繼建有提供測試服務的校級公共平臺，且有較為完善的運行體系，人員和經費有較好的保障。對于缺乏實驗人員和經費保障的研究團隊來說，可以按照一定的約定將儀器設備托管到校級平臺，在滿足自身需求的前提下，既可以實現開放共享的目的，又可以解決日常管理與維護保養的問題，有效提升儀器的使用效能［10］。

（3）探索市場化運行機制。儀器設備的所有權和使用權不分離是影響儀器開放共享的重要因素。堅持以需求為導向，探索企業化管理、市場化運行機制，將儀器的所有權與使用權進行分離，有效配置儀器開放共享的各個環節資源，依靠儀器所有方和使用方的利益驅動來推進共享工作［11］。

3.4 健全人才培養機制，提升開放共享質量

人是儀器設備開放共享的關鍵因素之一。高質量的開放共享服務、實驗新技術的研究、設備的功能開發等都需要高素質的實驗隊伍。既要有高學術水平的科研專家，也要有從事分析測試的一線實驗技術人員。只有將儀器設備開放共享與實驗隊伍建設有機結合起來，才能保證儀器設備開放共享的可持續發展。

（1）加強實驗技術人員的培訓。大型儀器設備技術人員既需要有較深厚的理論基礎和學術背景，也需要豐富的實踐工作經驗。同時，儀器設備的更新、實驗技術的升級都需要實驗技術人員要經常更新自己的知識結構。因此，要有計劃、有目的地加強對實驗技術人員的培訓，通過舉辦學術講座，組織技術交流等形式，提升實驗技術人員的業務知識、操作技能與服務水平。

（2）強化實驗技術人員與研究項目的融合。實驗技術人員參與科研環節也是提升服務質量的重要保證。實驗技術人員要融入學科、科研團隊之中［12］，幫助科研人員結合儀器設備的特點，在了解實驗需求、設計實驗、樣品處理、分析實驗結果、改進實驗方法等方面發揮積極作用。

（3）構建有效的實驗技術人員激勵機制。通過分配、獎勵制度、職稱晉升等改革，構建以經濟利益為核心的激勵機制，建立并穩定一支專心從事實驗管理或技術工作的隊伍［13］。同時，通過制度改革，營造共享、共贏的工作氛圍，充分調動實驗技術人員的積極性，提升業務素質，為儀器設備開放共享發揮積極作用。如北京中關村開放實驗室就是依托各高校和科研機構建立的，實驗室儀器和資源合作內單位實現共享，提高資源利用率，這讓中關村科技園區高新技術企業實現科技資源融合和共享起到很好的示范效應。

3.5 構建多元投入機制，完善開放共享資源保障

（1）經費保障。大型科研儀器設備，如核磁共振譜儀、電子顯微鏡（透射、掃描）、原子力顯微鏡、大型質譜儀等都需要較高的運行維護費用。政府層面要強化對儀器設備開放共享的經費保障，加大資源服務后補貼的力度，切實體現“誰共享、誰受益”的共享保障原則。同時，為了彌補政府投入經費的不足，需要建立以政府為主導的多元投入機制，鼓勵以多種方式投入人、財、物來促進儀器設備資源共享。此外，儀器設備管理單位也要設立內部的儀器開放共享基金、大型儀器設備維修基金，為儀器設備開放共享持續有效開展提供經費保障支持［14］。

（2）人員保障。實驗管理及技術人員數量總體不足也是影響儀器設備開放共享效果的重要因素。由于體制原因，儀器管理單位短期內增加大量實驗人員并不現實，需要優化人員配置結構，建立多層次、多形式的實驗人員結構體系。同時，加強對高校科研院所研究生的培訓，聘用研究生為實驗助理，充分發揮他們在創新研究中的積極作用。

（3）建立開放共享機制。每年對大型儀器設備共享運行情況、管理單位共享制度的合理性、開放程度、服務質量和效果，進行考核評價，依據評價結果進行獎懲，激勵共享良性發展。

4 大型儀器設備開放共享取得的成效

4.1 建立共享平臺，服務能力不斷提升

目前，學校對全校單臺套價值在50萬元以上的儀器全部納入共享平臺進行統一管理，通過該平臺可實現儀器信息查詢、儀器預約、測試評價等功能，有效擴大了儀器設備的開放范圍，提高了儀器的利用率和使用效益。同時，用戶可以通過平臺了解所有大型儀器的詳細信息，為測試工作提供決策依據。儀器共享平臺實行24 h開放，用戶能根據自己的需要隨時進行預約，測試結束后的費用結算、反饋評價等均在平臺上完成。同時，所有預約信息都會第一時間發送到用戶手機，實現了測試服務的全方位、全過程、信息化管理。此外，通過大型儀器共享平臺，學校管理部門能夠及時全面地掌握大型儀器設備的利用率和共享現狀，為大型儀器購置的前期論證提供可信的參考，對解決儀器重復購置問題起到了積極作用［15］。

4.2 完善激勵考核機制，人員活力不斷提升

激勵機制是提高高校大型儀器設備開放共享管理水平和運行效益的重要推動因素。學校以大型儀器設備的服務機時數、儀器維護保養質量、人才培養、課題研究、論文發表等作為衡量指標，建立與實驗技術人員崗位工作相適應的綜合評價與考核體系。不斷完善激勵考核機制，發掘現有人員的潛力，將大型儀器設備的服務收益與實驗技術人員的績效考核直接掛鉤，充分體現多勞多得的原則，保證實驗技術人員自我價值的體現和勞動貢獻的尊重，使得實驗技術人員參與儀器開放共享的積極性和主動性不斷提高，大型儀器開放共享效能不斷提升。同時，由于參與大型儀器開放共享的人員之間的差異性，在激勵的方式和結果方面注重差異化與公平化的統一，對不同人員采用分層差異化激勵，使付出的回報率接近，保持結果的公平性。

4.3 建立開放實驗室，運行機制不斷優化

自2018年12月開始，我校與無錫開云信息技術有限公司合作建設開放實驗室。開放實驗室的建立，以提升大型儀器設備的使用效率為目標，創新管理與運營模式，突破學校現有管理體制、機制限制，采用集約化、社會化、市場化運行模式，實現在人力、物力和財力方面的優化配置，打通了資源共享通道，有效激活了高校內部儀器設備資源以及企業創新活力。開放實驗室建立以來，基于企業在市場運營方面的優勢，對外共享服務的范圍不斷擴大，尤其是部分閑置儀器的使用率和使用效益明顯提高，服務社會能力顯著增強。

5 結 語

總之，搞好大型科研儀器設備共享，是國家一項重大戰略決策，也是高校科研與管理創新發展的一項重大工作、重大責任，高校黨政領導與科研人員必須高度重視，切實有效地做好此項工作，為社會建設發展作出有效貢獻。